Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каланда О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БРАТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665708, <...>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 664025, <...>)

о признании незаконным решения № 682 от 24.12.2015,

третьи лица: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПЭК», ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности (паспорт);

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности (удостоверение);

от ООО «ПЭК»: не явились, извещены надлежащим образом;

от ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО1: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БРАТСКА обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения № 682 от 24.12.2015, вынесенного УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Управление, антимонопольный орган, ответчик).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, представил диск с аудиозаписью аукциона.

Представитель ответчика заявленные требования оспорил по существу, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направили, отзывы не представили.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

08.06.2015г. распоряжением № 904 председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования города Братска принято решение об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, утверждении состава аукционной комиссии, и об утверждении документации об аукционе.

Подпунктом 3 пункта 4.4 указанного распоряжения установлено, что сроком на 5 лет в аренду передается имущество: нежилое помещение административное, общей площадью 211,6 кв.м., расположенное по адресу: гор. Братск, жилой район Центральный, улица Курчатова, дом 9, строение 2, помещение 1001. Назначение: размещение автомойки, начальный размер арендной платы: 31 814, 35 рублей в месяц без учета НДС и стоимости коммунальных услуг, размер задатка: 31 814, 35 рублей. Шаг аукциона: 1590,71 рублей.

В сети Интернет на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ruразмещено извещение № 110615/0100183/01 (количество лотов 11) о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества 11.06.2015г., а также в печатном издании - газете «Братские вести» 19 июня 2015г., №38(779).

В сообщении о проведении аукциона № 110615/0100183/01 от 11.06.2015г. установлены место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе, а также место, дата и время рассмотрения аукционной комиссией заявок на участие в аукционе, дата, время и место проведения аукциона, тип имущества,описание и технические характеристики, целевое назначение, срок заключения договора, общая начальная цена за договор.

В разделе 1 «Общие сведения об аукционе» аукционной документации содержится информация и сведения, опубликованные в извещении о проведении аукциона, в том числе о предмете торгов по лоту № 8 (нежилое помещение административное, общей площадью 211,6 кв.м., расположенное по адресу: гор. Братск, жилой район Центральный, улица Курчатова, дом 9, строение 2, помещение 1001. Назначение: размещение автомойки, начальный размер арендной платы: 31 814, 35 рублей в месяц без учета НДС и стоимости коммунальных услуг, размер задатка: 31 814, 35 рублей. Шаг аукциона: 1590, 71 рублей.) и его составу.

В журнал регистрации заявок № 11-05-01-04 внесены сведения о дате и времени поступивших заявок по лоту № 8:

1.ИП ФИО1 - 08.07.2015г. в 11 часов 13 минут;

2. ООО «ПЭК» - 08.07.2015г. в 15 часов 58 минут.

В Протокол от 08.07.2015г. внесены сведения о поступивших заявках по лоту № 8 и о претендентах, признанных участниками аукциона.

Решением аукционной комиссии на право заключения договора аренды по лоту № 8 признаны участниками и допущены к участию в аукционе ООО «ПЭК» и ИП ФИО1

По результатам проведения аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества комиссией принято решение о признании победителем аукциона по лоту № 8 ООО «ПЭК», а также о направлении действующему арендатору ИП ФИО1 предложение о реализации преимущественного права на заключение договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: гор. Братск, жилой район Центральный, улица Курчатова, дом 9, строение 2, помещение 1001; назначение: размещение автомойки, на новый срок, на условиях, предложенных победителем аукциона ООО «ПЭК» (протокол № 1211 от 13.07.2015 – л.д. 146 т.1).

В извещении № 110615/0100183/01 опубликованы итоги аукциона по лоту № 8.

16.07.2015г. КУМИ администрации г. Братска в адрес ИП ФИО1 направлен договор аренды в целях его заключения (уведомление № ис-14082/11/15).

Решением аукционной комиссии ООО «ПЭК» отказано в заключении договора аренды в связи с согласием ИП ФИО1 на заключение договора аренды (протокол от 24.07.2015 – л.д. 157 т.1).

КУМИ администрации г. Братска с ИП ФИО1 заключен договор № 182/15д от 24.07.2015г. аренды муниципального имущества по лоту № 8 (нежилое помещение административное, общей площадью 211,6 кв.м., расположенное по адресу: гор. Братск, жилой район Центральный, улица Курчатова, дом 9, строение 2, помещение 1001. Назначение: размещение автомойки. Размер арендной платы: 33 405, 06 рублей в месяц без учета НДС и стоимости коммунальных услуг), сроком с 24.07.2015г по 24.07.2020г.

24.07.2015г. сторонами по указанному договору подписан акт приема-передачи муниципального имущества согласно перечню муниципального имущества, передаваемого КУМИ администрации г. Братска в аренду ИП ФИО1 по лоту № 8.

Приказом № 478 от 23,11.2015г., по заявлению ООО «ПЭК», Управлением возбуждено дело в отношении КУМИ администрации муниципального образования города Братска о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с осуществлением действий - нарушение порядка определения победителя открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества по лоту №8 (нежилое помещение административное, общей площадью 211,6 кв.м., расположенное по адресу: гор.Братск, жилой район Центральный, улица Курчатова, дом 9, строение 2, помещение 1001. Назначение: размещение автомойки), а именно - неправомерный отказ в принятии ценового предложения от ООО «ПЭК», после того как ИП ФИО1заявила желание заключить договор по цене объявленной участником аукциона, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По результатам рассмотрения дела Управлением принято решение № 682 от 24.12.2015г. опризнании КУМИ администрации муниципального образования города Братска нарушившим пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Заявитель, полагая данное решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок проведения торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества регламентированы Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции определено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (за исключением случаев перечисленных в данной статье).

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (часть 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

Такой порядок в свою очередь утвержден Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

Пунктами 5, 6 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных названным Приказом определено, что организатор конкурса или аукциона вправе привлечь на основе договора юридическое лицо (специализированная организация) для осуществления функций по организации и проведению конкурсов или аукционов - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении конкурса или аукциона и иных связанных с обеспечением их проведения функций. При этом создание комиссии по проведению конкурсов или аукционов, определение начальной (минимальной) цены договора, предмета и существенных условий договора, утверждение проекта договора, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий конкурсов или аукционов и их изменение, а также подписание договора осуществляются организатором конкурса или аукциона.

Специализированная организация осуществляет указанные в пункте 5 настоящих Правил функции от имени организатора конкурса или аукциона. При этом права и обязанности возникают у организатора конкурса или аукциона.

Пунктом 143 раздела XX «Порядок проведения аукциона» Правил установлено, что при проведении аукциона организатор аукциона в обязательном порядке осуществляет аудио- или видеозапись аукциона и ведет протокол аукциона, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени проведения аукциона, об участниках аукциона, о начальной (минимальной) цене договора (цене лота), последнем и предпоследнем предложениях о цене договора, наименовании и месте нахождения (для юридического лица), фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства (для физического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене договора. Протокол подписывается всеми присутствующими членами аукционной комиссии в день проведения аукциона. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у организатора аукциона. Организатор аукциона в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола передает победителю аукциона один экземпляр протокола и проект договора, который составляется путем включения цены договора, предложенной победителем аукциона, в проект договора, прилагаемый к документации об аукционе.

Подпунктами 2, 3, 4, 5, 6, 7 пункта 141 раздела XX «Порядок проведения аукциона» вышеуказанных Правил установлено, что, что аукцион проводится в следующем порядке:

2) аукцион начинается с объявления аукционистом начала проведения аукциона (лота), номера лота (в случае проведения аукциона по нескольким лотам), предмета договора, начальной (минимальной) цены договора (лота), "шага аукциона", после чего аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене договора;

3) участник аукциона после объявления аукционистом начальной (минимальной) цены договора (цены лота) и цены договора, увеличенной в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном пунктом 139 настоящих Правил, поднимает карточку в случае если он согласен заключить договор по объявленной цене;

4) аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (минимальной) цены договора (цены лота) и цены договора, увеличенной в соответствии с "шагом аукциона", а также новую цену договора, увеличенную в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном пунктом 139 настоящих Правил, и "шаг аукциона", в соответствии с которым повышается цена;

5) если после троекратного объявления аукционистом цены договора ни один участник аукциона не поднял карточку, участник аукциона, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по ранее заключенному договору в отношении имущества, права на которое передаются по договору, и письменно уведомивший организатора аукциона о желании заключить договор (далее - действующий правообладатель), вправе заявить о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора;

6) если действующий правообладатель воспользовался правом, предусмотренным подпунктом 5 пункта 141 настоящих Правил, аукционист вновь предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене договора, после чего, в случае если такие предложения были сделаны и после троекратного объявления аукционистом цены договора ни один участник аукциона не поднял карточку, действующий правообладатель вправе снова заявить о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора;

7) аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом последнего предложения о цене договора или после заявления действующего правообладателя о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене договора, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора.

Таким образом, во-первых, если после троекратного объявления аукционистом цены договора ни один участник аукциона не поднял карточку, участник аукциона, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по ранее заключенному договору в отношении имущества, права на которое передаются по договору письменно уведомивший организатора аукциона о желании заключить договор (действующий правообладатель), вправе заявить о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора. Во-вторых, если действующий правообладатель воспользовался вышеназванным правом, аукционист вновь предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене договора, после чего, в случае, если такие предложения были сделаны и после троекратного объявления аукционистом цены договора ни один участник аукциона не поднял карточку, действующий правообладатель вправе снова заявить о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора.

Судом установлено, что данный порядок был нарушен заявителем, о чем свидетельствует протокол № 1211 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества от 13.07.2015г., аудиозапись спорного аукциона, заслушанная в судебном заседании, поскольку после заявления участника аукциона - ИП ФИО1 о желании воспользоваться преимущественным правом на заключение договора и заключить договор по цене предложенной ООО «ПЭК», аукцион фактически был прекращен, при этом аукционистом в нарушение подпункта 6 пункта 141 Правил вновь не было предложено участникам аукциона заявлять свои предложения о цене договора.

Таким образом, при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, не был соблюден установленный законодательством порядок определения победителя торгов, договор заключен с лицом, не предложившим в ходе торгов наивысшую цену договора, данные нарушения являются существенными и не могли не повлиять на конкуренцию на соответствующем товарном рынке; данное нарушение привело (могло привести) к заключению договора по более низкой цене и лишению ООО «ПЭК» права на заявление более высокой цены договора.

В тех случаях, когда законодательством установлен порядок проведения торгов в установленном порядке, подразумевающим состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение в таком порядке, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при соблюдении указанного порядка проведения аукциона и определения его победителя может быть заключен договор с лицом, предложившим в ходе торгов наивысшую цену договора.

При таких обстоятельствах действия организатора аукциона повлекли нарушения прав и законных интересов заинтересованных лиц в результате нарушения порядка определения победителя аукциона, ограничили возможность соперничества на аукционе за право заключения договора аренды муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

Довод заявителя о том, что договор заключен в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), с действующим правообладателем - ИП ФИО1, которая имела преимущественное право на заключение договора и ООО «ПЭК» было сделано предложение по цене договора, поэтому требования Закон о защите конкуренции нарушен не был, судом отклоняется в связи со следующим.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации.

К нормам ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, статья 1 ГК РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Закон о защите конкуренции), и статья 10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота.

Учитывая это, арбитражные суды должны иметь в виду: требования антимонопольного законодательства применяются к гражданско-правовым отношениям.

Повышение цены договора участниками аукциона после того как действующий правообладатель воспользовался преимущественным правом на заключение договора прямо предусмотрено подпунктом 6 пункта 141 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Данное условие не лишает действующего правообладателя возможности снова воспользоваться своим преимущественным правом на заключение договора после повышения цены другими участниками аукциона, что и в полной мере соответствует целям недопущения, ограничения, устранения конкуренции.

Подав заявку на участие в аукционе, ИП ФИО1 тем самым согласилась участвовать в аукционе на установленных аукционной документацией условиях, а также в соответствии с установленным порядком проведения аукциона.

Наличие преимущественного права у арендатора на заключение договора на новый срок не исключает и не может исключать проведение торгов на право заключения договора, согласно правовой позиции изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды».

Проведение торгов не препятствует реализации преимущественного права арендатора, поскольку Правилами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67, установлен также механизм реализации преимущественного права действующего правообладателя.

На основании вышеизложенного суд считает, что антимонопольным органом правомерно вынесено решение № 682 от 24.12.2015г. о признании нарушения КУМИ администрации муниципального образования города Братска пункт 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах суд считает, что решение №682 от 224.12.2015г. является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 123, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья А.А. Пугачёв