Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каланда О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСВЕННОСТЬЮ «ПАНТЕРА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664009, <...>)

к КОМИТЕТУ ГОРОДСКОГО ОБУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (место нахождения: 664025, <...>)

о признании незаконными действий,

третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования на предмет спора: МУП «Иркутскавтотранс»

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности,

от третьего лица: не явились.

Первоначально ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСВЕННОСТЬЮ «ПАНТЕРА» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к КОМИТЕТУ ГОРОДСКОГО ОБУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА

1) о признании незаконными действий (бездействия) ответчика, выраженных в следующем:

- в уклонении от заключения договора на обслуживание регулярного автобусного маршрута № 30 «Ц.Рынок - Н.Ленино (больница №8)»;

- в уклонении от рассмотрения уведомления, направленного истцом 17 августа 2015 года в адрес комитета городского обустройства администрации г. Иркутска;

в уклонении от включения сведений об истце в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Иркутске, предусмотренный статьей 26 Федерального закона № 220-ФЗ;

2) об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем включения в действующую редакцию Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Иркутске, утвержденного распоряжением заместителя мэра - председателем комитета городского обустройства администрации г. Иркутска от 31.12.2015 № 404-02-687/15 следующих сведений о маршруте №45:

регистрационный номер маршрута - «36»;

номер маршрута - «30»;

наименование муниципального маршрута - «Ц.Рынок - Н.Ленино (больница №8)»;

наименование промежуточных остановочных пунктов по муниципальному маршруту - «Ц.Рынок, ул.Пролетарская, ул.Сухэ-Батора, ул.ФИО4, ул.Джамбула, Иркутный мост, ДОК, Военный городок, Оптовый рынок «Бакалея», ул.Трактовая, Узловая, ул.Норильская, Роща, Школьная, кинотеатр «Восток», Пионерская, Кинотехникум, Подстанция, Магазин Спутник, Автостанция, 6 м/р Н.Ленино, Детский комбинат, ул.Баумана, Больница № 8,

«Больница №8, ул. Баумана, Детский комбинат, 6 м/р Н.Ленино, Автостанция, Магазин Спутник, Подстанция, Кинотехникум, Пионерская, кинотеатр «Восток», Школьная, ул. Норильская, 2-я Норильская, Узловая, ул.Трактовая, Оптовый рынок «Бакалея», Военный городок, ДОК, Иркутный мост, курорт «Ангара», Дом связи, Райсовет, ул.ФИО4, ул.ФИО4, Художественный музей, Филармония, Ц.Рынок»;

- наименование улиц, автомобильных дорог - «ФИО3, К.Маркса, Сухэ-Батора, ФИО4, ФИО5 мост, Джамбула, Иркутный мост, Трактовая, Р.Люксембург, 21-й Советский переулок, Баумана, 20-й Советский переулок;

20-й Советский переулок, Баумана, 21-й Советский переулок, Р.Люксембург, Трактовая, Иркутный мост, ФИО6, 2-я Железнодорожная, Маяковского, ФИО5 мост, ФИО4, Ленина, Дзержинского, ФИО3»;

- протяженность муниципального маршрута (в прямом направлении / в обратном направлении / общая) - «19/20/39»;

- порядок посадки и высадки пассажиров - «только в установленных остановочных пунктах»;

- вид регулярных перевозок - «по нерегулируемым тарифам»;

- вид транспортного средства - «автобус»;

- класс транспортного средства, максимальное количество транспортных средств каждого класса, малый (от 5 до 7,5 м) - «37»;

- экологические характеристики транспортных средств - «любой»;

- дата начала осуществления регулярных перевозок - «.05.2007»;

- наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя (в том числе участников договора простого товарищества), осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок – «ООО «Пантера», 664009, <...>»;

- вид сообщения – «городское»;

- дата изменения муниципального маршрута – «-».

3) об обязании ответчика выдать истцу сроком не менее, чем на пять лет свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № «Ц.Рынок-Н. Ленино (больница № 8)» и карты данного маршрута на 37 транспортных средств.

Заявитель 24.08.2016г. в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил уточненное заявление, в соответствии с которым потребовал:

1) признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в уклонении от принятии решения в срок до 11.01.2016 о включении или об отказе во включении сведений в Реестр муниципальных маршрутов (утвержденный распоряжением заместителя мэра – председателя комитета городского обустройства администрации г. Иркутска от 31.12.2015 № 404-02-687/15) сведений, представленных истцом в документах согласно описи (зарегистрированной комитетом городского обустройства администрации г. Иркутска 12.08.2015) о маршруте содержащемся в указанном реестре с порядковым номером муниципального маршрута № 30;

2) обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем принятия решения (издания распоряжения заместителем мэра - председателя комитета городского обустройства администрации г. Иркутска) о внесении изменений в действующую редакцию Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Иркутске (утвержден распоряжением заместителя мэра - председателем комитета городского обустройства администрации г. Иркутска от 31.12.2015 № 404-02-687/15) в связи с включением следующих сведений о маршруте регулярных в действующую редакцию Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Иркутске, утвержденного распоряжением заместителя мэра – председателя комитета городского обустройства администрации г. Иркутска от 31.12.2015 № 404-02-687/15, следующих сведений следующих сведений о маршруте №30:

- регистрационный номер маршрута - «36»;

- номер маршрута - «30»;

- наименование муниципального маршрута - «Ц.Рынок - Н.Ленино (больница №8)»;

- наименование промежуточных остановочных пунктов по муниципальному маршруту - «Ц.Рынок, ул.Пролетарская, ул.Сухэ-Батора, ул.ФИО4, ул.Джамбула, Иркутный мост, ДОК, Военный городок, Оптовый рынок «Бакалея», ул.Трактовая, Узловая, ул.Норильская, Роща, Школьная, кинотеатр «Восток», Пионерская, Кинотехникум, Подстанция, Магазин Спутник, Автостанция, 6 м/р Н.Ленино, Детский комбинат, ул.Баумана, Больница № 8,

Больница №8, ул. Баумана, Детский комбинат, 6 м/р Н.Ленино, Автостанция, Магазин Спутник, Подстанция, Кинотехникум, Пионерская, кинотеатр «Восток», Школьная, ул. Норильская, 2-я Норильская, Узловая, ул.Трактовая, Оптовый рынок «Бакалея», Военный городок, ДОК, Иркутный мост, курорт «Ангара», Дом связи, Райсовет, ул.ФИО4, ул.ФИО4, Художественный музей, Филармония, Ц.Рынок»;

- протяженность муниципального маршрута (в прямом направлении / в обратном направлении / общая) - «19/20/39»;

- порядок посадки и высадки пассажиров - «только в установленных остановочных пунктах»;

- вид регулярных перевозок - «по нерегулируемым тарифам»;

- вид транспортного средства - «автобус»;

- класс транспортного средства, максимальное количество транспортных средств каждого класса, малый (от 5 до 7,5 м) - «27»;

- экологические характеристики транспортных средств - «любой»;

- дата начала осуществления регулярных перевозок - «01.10.2001»;

- вид сообщения – «городское»;

- дата изменения муниципального маршрута – «-».

3) обязать ответчика выдать истцу сроком не менее, чем на пять лет свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № «Ц.Рынок-Н. Ленино (больница № 8)» и карты данного маршрута на 27 транспортных средств малого класса.

29.09.2016г. заявитель в порядке статьи 49 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вновь уточнил заявленные требования, потребовав:

1) Признать незаконным бездействие ответчика, выразившиеся в уклонении от включения в Реестр муниципальных маршрутов (утвержденный распоряжением заместителя мера - председателя комитета городского обустройства администрации г. Иркутска от 31.12.2015 года №404-02-687/15) и его последующие редакции сведений, представленных заявителем в документах согласно описи (зарегистрированной Комитетом городского обустройства администрации города Иркутска 12.08.2015 г.) о маршруте содержащемся в указанном реестре с порядковым номером муниципального маршрута №30.

2) обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем:

- установления отдельного маршрута в порядке, предусмотренном п.5 ч.4 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 г. №220-ФЗ и включении следующих сведений о нем в действующую редакцию «Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Иркутске» (утвержден распоряжением заместителя мэра -председателя комитета городского обустройства администрации г. Иркутска от 31.12.2015 года №404-02/687/15)

- регистрационный номер маршрута - на усмотрение ответчика;

- номер маршрута - «30»;

- наименование муниципального маршрута - «Ц.Рынок - Н.Ленино) (больница №8)»;

- наименование промежуточных остановочных пунктов по муниципальному маршруту «Ц.Рынок, ул.Пролетарская, ул. Сухэ-Батора, ул.ФИО4, ул.Джамбула, Иркутный мост, ДОК, Военный городок, Оптовый рынок «Бакалея», ул.Трактовая, Узловая, ул.Норильская, Роща, Школьная, кинотеатр «Восток», Пионерская, Кинотехникум, Подстанция, Магазин Спутник, Автостанция, 6 м/р Н.Ленино, Детский комбинат, ул.Баумана, Больница № 8,

- наименование улиц, автомобильных дорог - «ФИО3, К.Маркса, Сухэ-Батора, ФИО4, ФИО5 мост, Джамбула, Иркутный мост, Трактовая, Р.Люксейбург, 21-й Советский переулок, Баумана, 20-й Советский переулок;

20-й Советский переулок, Баумана, 21-й Советский переулок, Р.Люксембург, Трактовая, Иркутный мост, ФИО6, 2-я Железнодорож-ная, Маяковского, ФИО5 мост, ФИО4, Ленина, Дзержинского, ФИО3»;

- протяженность муниципального маршрута (в прямом направлении / в обратном направлении / общая) - «19/20/39»;

- порядок посадки и высадки пассажиров - «только в установленных остановочных пунктах»;

- вид регулярных перевозок - «по нерегулируемым тарифам»;

- вид транспортного средства - «автобус»;

- класс транспортного средства, максимальное количество транспортных средств каждого класса, малый (от 5 до 7,5 м) - «21»;

- экологические характеристики транспортных средств - «любой»;

- дата начала осуществления регулярных перевозок - «27.09.2016 г.»;

- наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, отчество индивидуального предпринимателя (в том числе участников договора простого товарищества), осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок - «ООО «Пантера», 664053, <...>»;

- вид сообщения - «городское»;

- дата изменения муниципального маршрута - с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

3) обязать ответчика выдать истцу свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по спорному маршруту №30 «Ц.Рынок - Н.Ленино (больница №8)» и карты регулярных перевозок в отношении указанного маршрута на 21 транспортное средство малого класса сроком не менее чем на пять лет с момента окончания срока действия карт маршрута регулярных перевозок серии 38 №№ 000869 - 000889.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в редакции от 29.09.2016г.

Уточнение заявленных требований судом принято.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в судебное заседание представителя не направило, первоначально направив отзыв по существу заявленных требований, ходатайство об отложении судебного разбирательства и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Учитывая, что третье лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства, представило отзыв по существу заявленных требований, суд не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства. Ходатайство третьего лица о рассмотрении дела в отсутствие его представителя судом удовлетворено.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСВЕННОСТЬЮ «ПАНТЕРА» в адрес Комитета городского обустройства администрации города Иркутска 17.08.2015г. направлено обращение со ведениями о маршруте регулярных перевозок №30 «Н.Ленино – Центральный рынок», предусмотренные частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Полагая, что КОМИТЕТОМ ГОРОДСКОГО ОБУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА допущено неправомерное бездействие при рассмотрении указанного обращения заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

С 14.07.2015 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ).

Согласно статье 1 названного Федерального закона он регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Статьей 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены следующие сведения:

1) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре;

2) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

3) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

4) наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок или наименования поселений, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты;

5) наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок;

6) протяженность маршрута регулярных перевозок;

7) порядок посадки и высадки пассажиров (только в установленных остановочных пунктах или, если это не запрещено настоящим Федеральным законом, в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок);

8) вид регулярных перевозок;

9) виды транспортных средств и классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимальное количество транспортных средств каждого класса;

10) экологические характеристики транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок;

11) дата начала осуществления регулярных перевозок;

12) наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя (в том числе участников договора простого товарищества), осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок;

13) планируемое расписание для каждого остановочного пункта (для межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти);

14) иные требования, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

К задачам Комитета городского обустройства отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению города и организация транспортного обслуживания населения в границах города Иркутска отнесены (пункт 12 Положения о Комитете городского обустройства администрации города Иркутска, утвержденного Решением Думы г. Иркутска от 27.05.2011 N 005-20-230343/1). Согласно официальному сайту администрации города Иркутска admirk.ru, указанный реестр является приложением к распоряжению заместителя мэра - председателя комитета городского обустройства и утверждается его распоряжением.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ установлено, что в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Указанный Федеральный закон был опубликован и вступил в силу 14.07.2015 (за исключением отдельных положений).

Судом установлено, что ООО «ПАНТЕРА» в адрес Комитета городского обустройства администрации города Иркутска 17.08.2015г. направлено обращение со сведениями о маршруте регулярных перевозок №30 «Н.Ленино – Центральный рынок», предусмотренные частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 40 т.1).

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Судом установлено, что в установленный срок (по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона) проверка сведений направленных ООО «Пантера» ответчиком не была проведена, решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующий реестр ответчиком принято не было (доказательств обратного в материалы дела не представлено).

При таких обстоятельствах, суд считает, что бездействие КОМИТЕТА ГОРОДСКОГО ОБУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСК по нерассмотрению обращения ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПАНТЕРА» (входящий от 17.08.2015) о включении сведений о маршруте № 30 «Н.Ленино - Центральный рынок» в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Иркутске является незаконным, так как не соответствует положениям части 2 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как включение лица в указанный реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Иркутске фактически является условием осуществления деятельности по осуществлению перевозок на соответствующем маршруте.

В данной части требования заявителя являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В остальной части требования заявителя удовлетворению не подлежат, так как проверка представленных заявителем сведений (как того требует часть 2 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ) ответчиком не осуществлялась, решение в соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ не принималось.

При этом суд отмечает, что у ответчика имеется обязанность по проведению проверки представленных обществом сведений и право как принять решение о включении сведений в реестр, так и принять решение об отказе во включении сведений в реестр.

Учитывая положения статей 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении подобного спора не вправе подменять уполномоченный орган в части осуществления его полномочий и, по сути, разрешать по существу обращение общества в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена необходимость для заявителя формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемым действием (бездействием).

Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым действие (бездействием), и предъявить требование о признании таких действий (бездействия) незаконными.

Практика Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также исходила из того, что в качестве самостоятельного может рассматриваться только имущественное требование о защите нарушенных прав и законных интересов, заявленное наряду с организационным требованием о признании незаконным действия (бездействия).

Такой подход изложен в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2003 N 73 «О некоторых вопросах применения частей 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»

Поскольку в рассматриваемом случае требования заявителя носят организационный характер, формулировка пункта 3 части 5 статьи 201 во взаимосвязи с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что если заявитель включил в свое заявление указание на испрашиваемый им способ защиты (что он делать не обязан, поскольку закон этого не требует), суд вправе самостоятельно применить надлежащий способ защиты нарушенного права.

Принимая во внимание приведенные выше положения процессуального закона и разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать КОМИТЕТ ГОРОДСКОГО ОБУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСК устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПАНТЕРА» путем рассмотрения в течение 30 дней обращения ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПАНТЕРА» (входящий от 17.08.2015) о включении сведений о маршруте № 30 «Н.Ленино - Центральный рынок» в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Иркутске.

Уплаченная заявителем при обращении в суд государственная пошлина в размере 3000 руб. (чек-ордер от 25.03.2016) подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 123, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие КОМИТЕТА ГОРОДСКОГО ОБУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСК по нерассмотрению обращения ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПАНТЕРА» (входящий от 17.08.2015) о включении сведений о маршруте № 30 «Н.Ленино - Центральный рынок» в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Иркутске.

Обязать КОМИТЕТ ГОРОДСКОГО ОБУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСК устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПАНТЕРА» путем рассмотрения в течение 30 дней обращения ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПАНТЕРА» (входящий от 17.08.2015) о включении сведений о маршруте № 30 «Н.Ленино - Центральный рынок» в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Иркутске.

Взыскать с КОМИТЕТА ГОРОДСКОГО ОБУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСК в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПАНТЕРА» 3000 руб. государственной пошлины.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья А.А. Пугачёв