Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующим пп. 5 п. 2 «Положения о государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам", в части словосочетания «(за исключением муниципальной)», утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 28.11.2008г. № 103-пп,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: Служба по тарифам Иркутской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, паспорт,

от Правительства Иркутской области: представителя по доверенности ФИО3, удостоверение,

от Службы по тарифам Иркутской области: представителя по доверенности ФИО4, удостоверение,

от Прокуратуры Иркутской области: прокурор Забродина Ю.Б., удостоверение,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим пп. 5 п. 2 «Положения о государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам", в части словосочетания «(за исключением муниципальной)», утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 28.11.2008г. № 103-пп.

Представитель Заявителя Пшиченко заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

В обосновании своих требований Заявитель указал следующее.

28.11.2008 года было принято Постановление Правительства Иркутской области от 28.11.2008 N 103-пп «Об утверждении Положения о государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам».

Заявитель полагает, что данное положение в части пп. 5 п. 2, а именно, в части словосочетания «(за исключением муниципальной)», не соответствует ст. 132 Конституции РФ, Федеральному закону от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Указу Президента РФ от 28.02.1995 №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Постановлению Правительства РФ от 07.03.1995 №239 «О мерах по Упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», поскольку, по мнению Заявителя, федеральным законодательством регулирование цен (тарифов) в этой сфере отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем, полномочия по регулированию размера платы за проезд в городском общественном транспорте не могут быть переданы органам местного самоуправления.

Заявитель считает, что оспариваемое Постановление Правительства Иркутской области нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей перевозки пассажиров автомобильным транспортом, так как ставит в неравное положение коммерческих перевозчиков и муниципальных перевозчиков. Постановлением в оспариваемой части нарушены права коммерческих перевозчиков, поскольку себестоимость транспортных услуг изменилась не только для муниципальных перевозчиков, и изменение тарифов (цен) на перевозку пассажиров и багажа должно произойти для всех перевозчиков, оказывающих услуги по перевозке на всей территории г. Иркутска, независимо от организационно-правовой формы организации, оказывающей данные услуги.

Представитель Правительства Иркутской области ФИО3 в судебном заседании требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что Правительство Иркутской области в рамках полномочий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", и с учетом норм статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приняло оспариваемое постановление Правительства Иркутской области.

Представитель Службы по тарифам Иркутской области ФИО4 в судебном заседании требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В отзыве Служба по тарифам указала, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочиями по установлению тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов. Поскольку постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 по своей правовой природе является актом подзаконного характера, а нормы иных федеральных законов соответствующих исключений в отношении перевозок пассажиров общественным автомобильным транспортом не содержат, подпунктом 5 пункта 2 Положения о регулировании тарифов из круга субъектов регулирования изъяты организации муниципальной формы собственности.

В заключении на оспариваемое постановление прокуратура также указала на соответствие его Федеральным законом от 06.10.1999г. № 184-ФЗ и от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, имеющими большую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства Российской Федерации.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) органы исполнительной власти субъектов Российской Фелдерации осуществляют государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), а также имеют право вводить государственное регулирование в отношении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным) межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси.

В рамках реализации указанной компетенции 28.11.2008 года принято Постановление Правительства Иркутской области от 28.11.2008 № 103-пп «Об утверждении Положения о государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам» (далее по тексту «Положение»).

В пункте 2 Положения содержатся основные используемые понятия, подпунктом 5 пункта 2 определено понятие перевозчиков.

Так согласно п/п.5 п.2 Положения перевозчики – организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (за исключением муниципальной), а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, оказывающие транспортные услуги.

Таким образом, подпунктом 5 пункта 2 Положения о регулировании тарифов из круга субъектов регулирования изъяты организации муниципальной формы собственности.

Заявитель полагает, что с учетом данного изъятия организаций муниципальной формы собственности оспариваемое постановление не соответствует ст. 132 Конституции РФ, п.55 ч.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Указу Президента РФ от 28.02.1995 №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Постановлению Правительства РФ от 07.03.1995 №239 «О мерах по Упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации поручено определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", изданным во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации, утвержден перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В этот перечень входят перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Согласно подпунктам 12, 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и муниципальное сообщение), установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением.

Таким образом, Положение о государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, утвержденное постановлением правительства Иркутской области от 28 ноября 2008 года № 103-пп, принято в пределах компетенции правительства Иркутской области.

Вместе с тем, оспариваемое постановление об утверждении Положения о регулировании тарифов, принятое в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995г. № 329, не должно противоречить положениям иных нормативно-правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения.

Статьями 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, городского округа.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Таким образом, полномочия по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, реализуются органами местного самоуправления в силу прямого указания федерального закона.

Заявителем не указаны федеральные законы, нормы которых ограничили бы полномочия органов местного самоуправления по установлению тарифов на предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями услуги в отношении перевозок пассажиров общественным автомобильным транспортом.

Указанные заявителем постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" являются подзаконными актами.

Исходя из положений ст. 192 АПК РФ, для признания нормативного акта недействующим, помимо несоответствия оспариваемого нормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, необходимо установить, что оспариваемый нормативный акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности или создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению Заявителя, оспариваемое Постановление Правительства Иркутской области нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей перевозки пассажиров автомобильным транспортом, так как ставит в неравное положение коммерческих перевозчиков и муниципальных перевозчиков.

Как указал заявитель, в силу положений оспариваемого постановления установление (пересмотр) тарифов на транспортные услуги производится регулирующим органом на основании письменного заявления не менее десяти перевозчиков, оказывающих транспортные услуги соответственно в городском, пригородном либо междугородном сообщении. При этом заявители обязаны доказать обоснованность пересмотра тарифов на перевозки. Тогда как согласно постановлению Администрации г.Иркутска от 24.11.10г. № 031-06-2865/10, принятому в соответствии с оспариваемым нормативным актом, с 01 января 2011г. установлен предельный максимальный тариф, оплачиваемый пассажирами за разовую поездку в автомобильном и электрическом транспорте г.Иркутска в размере 13 рублей.

Таким образом, заявитель по существу полагает, что оспариваемый нормативный акт может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с чем, суд считает необходимым проверить оспариваемый нормативный на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с п.1 ст. Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия),

Порядок установления (пересмотра) тарифов на транспортные услуги определен п.27 Положения.

С учетом п/п.5 п.2 Положения порядок, установленный п. 27 Положения, касается всех перевозчиков за исключением перевозчиков – организаций с муниципальной формой собственности.

При рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя Ш. о признании противоречащим закону абзацев 1 и 2 пункта 27 Положения о государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам", в части словосочетания «(за исключением муниципальной)», утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 28.11.2008г. № 103-пп, Иркутский областной суд (решение от 02.09.2009г., оставлено без изменения определением Верховного суда Российской Федерации от 02 декабря 2009г. № 566-Г09-25) уже проверил и признал соответствующим Закону о защите конкуренции п. 27 Положения.

Как уже было установлено судом при рассмотрении настоящего дела, установление тарифа для муниципального транспорта органом местного самоуправления не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения.

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для признания постановления от 28.11.08г. № 103-пп в оспариваемой части не соответствующим Федеральному закону от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Указу Президента РФ от 28.02.1995 №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Постановлению Правительства РФ от 07.03.1995 №239 «О мерах по Упорядочению государственного регулирования цен(тарифов)», Федеральному закону РФ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Признать «Положение о государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам", утвержденное Постановлением Правительства Иркутской области от 28.11.2008г. № 103-пп, соответствующим Федеральному закону от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Указу Президента РФ от 28.02.1995 №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Постановлению Правительства РФ от 07.03.1995 №239 «О мерах по Упорядочению государственного регулирования цен(тарифов)», Федеральному закону РФ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий О.П.Сураева

Судьи Н.Г.Позднякова

Т.Ю.Чемезова