Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664011, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Виват Медиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665651, <...>)

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Виват Медиа» (далее – Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны уведомлены о принятии дела к производству в порядке упрощенного производства.

От ответчика 23.06.2014 поступил отзыв на заявление, в котором Общество вину в совершении правонарушения признало, при назначении наказания просило учесть раскаяние, тот факт, что в ближайшее время нарушение будет устранено, и назначить наказание в виде предупреждения.

От заявителя дополнительных пояснений и документов по делу не поступало.

Дело рассмотрено по правилам параграфа 1 главы 25, главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Виват Медиа» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании лицензии от 04.10.2013 серии РВ № 24422, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сроком действия до 14.02.2016, Общество имеет право осуществления радиовещания.

Как следует из материалов дела, на основании приказа временно исполняющего обязанности руководителя Управления от 07.04.2014 № 101-нд в период с 16.04.2014 по 06.05.2014 должностными лицами административного органа проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Виват Медиа», целью которого явилось исполнение поручения центрального аппарата Роскомнадзора «О проведении внепланового систематического наблюдения в отношении ООО «Виват Медиа» (исх. № 05-16095 от 01.04.2014), а также проверка соблюдения лицензионных требований и условий в сфере телевизионного вещания и радиовещания.

06.05.2014 в ходе проведения систематического наблюдения без взаимодействия с лицензиатом за исполнением требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации было выявлено, что ООО «Виват Медиа» осуществляет радиовещание с нарушением параметров вещания, указанных в лицензии РВ № 24422 от 04.10.2013.

По факту выявленных нарушений 19.05.2014 в отношении Общества составлен протокол № 268-Пр об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с предоставленными ему на основании Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 № 70, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области от 26.12.2012 № 1397 полномочиями административный орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Виват Медиа» к административной ответственности по факту выявленных нарушений.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности (оказание услуг для целей радиовещания).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъект правонарушения – Общество с ограниченной ответственностью «Виват Медиа», на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность соблюдения лицензионных требований и условий.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

На основании пункта 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» радиовещание подлежит лицензированию.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: 1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); 2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; 3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, в соответствии с пунктом 4 которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе, соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Общество с ограниченной ответственностью «Виват Медиа» обладает лицензией серии РВ № 24422 на осуществление радиовещания, способ распространения продукции средства массовой информации – эфирное вещание, форма периодического распространения массовой информации – радиопрограмма, наименование распространяемых средств массовой информации – «Радиостанция Виват FM», «Радиостанция «ХИТ-ФМ» на частоте 89,5 МГц в г. Железногорск-Илимске.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является, в том числе, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, а именно: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала и радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право, на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Параметры вещания определены в приложениях к лицензии № 24422 от 04.10.2013 г., а именно: общий объем вещания «Радиостанция «Виват FM» составляет 12 часов в неделю, «Радиостанция «ХИТ-ФМ» составляет 156 часов в неделю на частоте 89,5 МГц в г. Железногорск-Илимске (Иркутская область) ежедневно и круглосуточно.

По итогам внепланового систематического наблюдения установлено, что объем вещания СМИ «Радиостанция «Виват ГМ» составил 2 часа в неделю, СМИ «Радиостанция «ХИТ-ФМ» составил 166 часов в неделю. В объем вещания СМИ «Радиостанция «Виват FM» (2 часа в неделю) вошла только информационная передача «ХитИнформБюро» (информационное направление вещания). В объем вещания СМИ «Радиостанция «Виват FM» не вошел объем рекламы. При проведении мониторинга недельной записи эфира на частоте 89,5 МГц, на которой осуществляется вещание двух СМИ: «Радиостанция «Виват FM», «Радиостанция «ХИТ-ФМ», установлено, что вся реклама распространяется в рамках СМИ «Радиостанция «ХИТ-ФМ». В эфире до размещения рекламных блоков объявляется название СМИ «Радиостанция «ХИТ-ФМ». Региональные рекламные блоки с выходными данными радиоканала «Радиостанция «Виват FM» (с его наименованием) в эфире не размещается.

Так же по результатам систематического наблюдения установлено, что в СМИ «Радиостанция «Виват FM» отсутствуют музыкальное и развлекательное направления вещания.

Вещание передач музыкального направления осуществляется только в рамках вещания СМИ «Радиостанция «ХИТ-ФМ» после объявления в эфире выходных данных (названия) СМИ - «Радиостанция «ХИТ-ФМ».

По итогам систематического наблюдения установлено, что лицензиатом не соблюдается лицензионное требование по параметрам вещания, ООО «Виват Медиа» осуществляет вещание за пределами территории распространения радиоканала, указанной в лицензии№ 24422.

Таким образом, в нарушение статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, Общество с ограниченной ответственностью «Виват Медиа» осуществляет деятельность по радиовещанию без соблюдения программной концепции вещания, установленной специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций № 268-Пр от 19.05.2014, актом систематического наблюдения от 06.05.2014 № А-38-0231; справкой о результатах систематического наблюдения (приложение к акту № А-38-0231); лицензией на осуществление радиовещания от 04.10.2013 РВ № 24422; свидетельством о регистрации радиостанции «Виват FM» от 22.05.2012 года Эл № ТУ 38-00518; записью эфира на частоте 89,5 МГц в г. Железногорск-Илимске за период с 16.04.2014 по 23.04.2014; письмом ФГУП «РЧЦ СФО» филиал по Иркутской области от 25.04.2014 № 38-15.01-15/00716; объяснениями законного представителя Общества, отраженными в протоколе об административном правонарушении.

Факт совершения вменяемого правонарушения признан Обществом и в отзыве на заявленные требования.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд признает доказанным факт нарушения Обществом лицензионных требований, что свидетельствует о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства в сфере массовых коммуникаций Обществом не представлено, судом не установлено.

Выявленное административным органом правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящие от него мер по их соблюдению.

Доводы Общества, о том, что им предпринимались меры по устранению нарушений, не свидетельствуют об отсутствии вины, поскольку суд не усматривает причин, по которым ответчик не мог соблюдать программную концепцию вещания до завершения процедуры оформления документов необходимых для внесения изменения в действующую лицензию.

Проверив процедуру привлечения Общества к административной ответственности, суд установил, что протокол от 19.05.2014 № 268-Пр об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права Общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Управлением обеспечены и соблюдены.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены, об их наличии не заявлено.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое Обществу противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования заявителя.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Представленные в дело документы свидетельствуют о факте повторности совершения Обществом однородного административного правонарушения (решение Арбитражного суда Иркутской области от 20.01.2014 по делу № А19-17179/2013 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Виват Медиа» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения), что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент принятия решения по настоящему делу не истек.

Таким образом, при определении размера наказания суд, принимая во внимание наличие отягчающих ответственность обстоятельств, назначает Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Виват Медиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665651, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30000 рублей с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

УФК по Иркутской области (Управление Роскомнадзора по Иркутской области), ИНН получателя платежа: <***>, КБК: 096 1 16 90040 04 6000 140, № счета получателя платежа: 401 018 109 000000 1 0001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, л/с <***>; БИК: 042520001, КПП: 380801001, ОКТМО: 25701000.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Н. О. Шульга