Гражданский кодекс часть 1

к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании права постоянного (бессрочного) пользования прекращенным,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 119049, <...>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явились;

от третьего лица: не явились;

установил:

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ИРКУТСКОЕ» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ о признании МУ МВД России «Иркутское» постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 38:36:000022:0298, расположенного в <...> прекращенным; об обязании МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним для государственной регистрации прекращенным права МУ МВД России «Иркутское» постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 38:36:000022:0298, расположенного в <...>.

В рамках дела А19-8124/2017 МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ИРКУТСКОЕ» заявлены требования к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ о признании МУ МВД России «Иркутское» постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 38:36:000022:180, расположенного в <...>, прекращенным; об обязании МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним для государственной регистрации прекращенным права МУ МВД России «Иркутское» постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 38:36:000022:180, расположенного в <...>.

Определением от 25.12.2017г. дела № А19-8123/2017 и №А19-8124/2017 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен общий номер А19-8123/2017; дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 25.12.2017г. дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 12.02.2018г. на 12 час. 00 мин., при этом суд разъяснил лицам, участвующим в деле, о возможности открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции при признании судом дела подготовленным и неявке лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, если ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

С учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

В предварительном судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, возражений против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного разбирательства не представил, в ранее представленном отзыве исковые требования не признал.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, возражений против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного разбирательства не представило.

При наличии сведений о надлежащем извещении ответчика и третьего лица о судебном разбирательстве, при отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а также при наличии согласия представителя истца, суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, перешел из предварительного судебного заседания в судебное заседание немедленно.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.

Судом на основании материалов дела установлены следующие обстоятельства.

Постановлением мэра города Иркутска от 25.04.2003 № 031-06-424/3 УВД г. Иркутска Иркутской области (в настоящее время - МУ МВД России «Иркутское») под строительство жилого дома со встроенными нежилыми помещениями в <...> был предоставлен земельный участок площадью 2739 кв.м., расположенный в <...> (кадастровый номер 38:36:000022:0180) в постоянное (бессрочное) пользование.

В период с 2001 по 2003 года на данном земельном участке построен объект капитального строительства многоквартирный жилой дом с присвоенным адресом: ул. Байкальская, 215 А (Справка об адресной регистрации объекта недвижимости от 17.03.2003г. № Spr232

В связи с тем, что МУ МВД России «Иркутское» не является правообладателем объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000022:180, с 2015 года неоднократно направлялись обращения в Администрацию города Иркутска, Министерство Имущественных отношений по Иркутской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о рассмотрении и принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок, последнее обращение было направлено 11.04.2016 № 45/16-3314.

Постановлением мэра города Иркутска от 16.09.2005 № 031-06-1597/5 УВД г. Иркутска Иркутской области (в настоящее время - МУ МВД России «Иркутское») под строительство жилого дома с нежилыми помещениями и подземной автостоянкой в <...> был предоставлен земельный участок площадью 3100 кв.м., расположенный в <...> (кадастровый номер 38:36:000022:0298) в постоянное (бессрочное) пользование.

В период с 2005 по 2011 года на данном земельном участке построены объекты капитального строительства группа многоквартирных жилых домов с нежилыми помещениями и подземной автостоянкой с присвоенными адресами: проезд Атласова дома № 7, 9 и 11 (Справки о присвоении предварительного адресов от 20.09.2011г. № 2852, от 12.11.2010г. № 3093, от 12.11.2010г. № 3095. И разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 18.11.2011г. № RU 38303000-96/11.

В связи с тем, что МУ МВД России «Иркутское» не является правообладателем объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровыми номерами 38:36:000022:0298 и 38:36:000022:180, с 2015 года им неоднократно направлялись обращения в Администрацию города Иркутска, Министерство Имущественных отношений по Иркутской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о рассмотрении и принятии решения по вопросу о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области не согласовало прекращение права постоянного (бессрочного) пользования МУ МВД России «Иркутское» на указанные земельные участки, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные документы, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра города Иркутска от 25.04.2003 № 031-06-424/3 УВД г. Иркутска Иркутской области (в настоящее время - МУ МВД России «Иркутское») под строительство жилого дома со встроенными нежилыми помещениями в <...> был предоставлен земельный участок площадью 2739 кв.м., расположенный в <...> (кадастровый номер 38:36:000022:0180) в постоянное (бессрочное) пользование.

Право постоянного бессрочного пользования на указанный земельный участок зарегистрировано за УМВД РФ по г. Иркутску (свидетельство о государственной регистрации права 38 АЕ 331478 от 31.12.2014г.).

В связи с тем, что МУ МВД России «Иркутское» не является правообладателем объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровыми номерами 38:36:000022:0298 и 38:36:000022:180, с 2015 года направлялись обращения в Администрацию города Иркутска, Министерство Имущественных отношений по Иркутской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о рассмотрении и принятии решения по вопросу о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на данные земельные участки, истец просит в судебном порядке признании права постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками прекращенными.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 189-ФЗ) земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав данного дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на которой расположены такие дома, возникает в силу прямого указания закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество. При этом свидетельство о государственной регистрации права в связи с государственной регистрацией права общей долевой собственности на объекты недвижимости собственнику помещения в многоквартирном доме не выдается.

Учитывая положения статьи 23 Закона №122-ФЗ, статьи 16 Закона № 189-ФЗ, государственная регистрация права общей долевой собственности на земельный участок, являющийся общим имуществом в многоквартирном доме, носит правоподтверждающий характер.

Таким образом, у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на которой расположены такие дома, в соответствии со статьей 16 Закона № 189-ФЗ возникает с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. При этом государственная регистрация права хотя бы одного собственника жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме (и одновременная государственная регистрация неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, в том числе на земельный участок) является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения прав собственников помещений в многоквартирном доме на указанное имущество, в том числе на земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, в настоящее время на спорных земельных участках расположены многоквартирные дома, что подтверждается справками об адресной регистрации объектов недвижимости и разрешениями на ввод объектов в эксплуатацию.

Таким образом, при наличии регистрации права собственности на жилое помещение, земельный участок, расположенный под многоквартирным домом, переходит в общую долевую собственность жильцов многоквартирного дома в силу закона.

В соответствии с положением о Территориальном органе, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 № 454, Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации, и границы которых установлены в соответствии с федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика неоднократно пояснял, что у последнего отсутствуют на праве собственности либо на ином вещном праве помещения в многоквартирных домах, расположенных на спорных земельных участках. Доказательств, свидетельствующих об обратном, истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

В судебном заседании 12.02.2018г. судом предложено истцу заявить ходатайство о замене ненадлежащего ответчика по настоящему делу надлежащим - собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных на спорных земельных участках, либо ходатайство о привлечении вышеуказанных лиц в качестве соответчиков по делу, однако представитель истца пояснил, что данные ходатайства заявлять не будет.

Таким образом, требования о признании постоянного (бессрочного) пользования земельными участками прекращенным к МТУ РОСИМУЩЕСТВА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ, являющемся ненадлежащим ответчиком по делу, удовлетворению не подлежат.

Более того, в соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Условия и порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования находящимся в государственной и муниципальной собственности земельным участком регламентированы ст.ст. 45, 53, 54 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 53 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.

К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина).

К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В рассматриваемой ситуации органом, уполномоченным согласовать решение об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения истцом порядка, предусмотренного статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательства согласования решения истца об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками Министерством внутренних дел Российской Федерации и предоставления указанного согласия в уполномоченный орган с заявлением о регистрации решения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в материалах дела отсутствуют.

В порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд неоднократно (определения от 03.10.2017г., от 07.11.2017г.) предлагал третьему лицу - Министерству внутренних дел Российской Федерации представить письменные пояснения по делу, однако указанные определения суда третьим лицом не исполнены, позиция третьего лица по настоящему делу не выражена, в связи с чем арбитражный суд не находит правовых оснований полагать, что решение истца об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками согласовано Министерством внутренних дел Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что истцом не соблюден установленный статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки и, соответственно, требований об обязании ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращенным права права постоянного (бессрочного) пользования.

При этом, по мнению арбитражного сула, полагая нецелесообразным наличие зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, истец, являясь обладателем вышеуказанного права, не лишен возможности, при наличии обращения в адрес ответчика с заявлением о прекращении права, поданного в порядке статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отказа ответчика в прекращении указанного права, обратиться в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, что следует также из содержания представленных истцом в материалы дела писем Управления Росреестра по Иркутской области от 06.11.2017г.

Поскольку на дату рассмотрения настоящего дела истцом не исчерпаны все меры разрешения спора, а также не соблюден порядок, предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации, отсутствует согласие органа, создавшего юридическое лицо, на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в связи с чем отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья В.А Щуко