Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станотиной В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Магистраль-Транзит» (666504, Иркутская область, Казачинско-Ленский район, Магистральный рабочий поселок, Российская улица, 2В, 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству (666203, Иркутская область, Качугский район, Качуг рабочий поселок, ФИО1 улица, дом 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 29.01.2021 № 109,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 10.12.2020 № 20-12-10-1 Д, диплом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Магистраль-Транзит» (далее – заявитель, ООО «Магистраль-Транзит», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству (далее – ответчик, Качугское лесничество, территориальное управление) об отказе обществу в подтверждении отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведения за период январь-декабрь 2020 года, выраженного в письме от 29.01.2021 № 109.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Ответчик, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебное заседание не явился, представителя не направил, дополнительных документов не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Магистраль-Транзит» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 24.11.2011 между Агентством лесного хозяйства Иркутской области (арендодатель) и ООО «Магистраль-Транзит» (арендатор) на основании протокола № 1 результатов аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 10.11.2011, заключен договор аренды лесного участка № 91-441/11, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять в возмездное временное пользование лесной участок, расположенный на землях лесного фонда, имеющий местоположение: Иркутская область, Качугский район, Качугское лесничество, эксплуатационные леса, Ангинское участковое лесничество, Ангинская дача, кварталы №№ 29ч, 30-50, 62ч, 63-75, 118, 119, 122-136, 185, 186, 187ч, 189, 204, защитные леса, Ангинское участковое лесничество, Ангинская дача, кварталы М» 29ч, 61, 62ч, 120, 121, 187ч, 188, общей площадью 53273 га, в границах, указанных в плане лесного участка (схеме) с номером учетной записи в государственном лесном реестре 811-2010-12 (приложение № 2 к договору) (далее – участок) в целях использования лесов для заготовки древесины.

Возможный ежегодный объем заготовки древесины при рубке спелых и перестойных лесных насаждений в эксплуатационных лесах составляет всего 59,6 тыс. м3 ликвидной древесины, в том числе 50,8 тыс. м3 по хвойному хозяйству. Из них: сплошные рубки - 58,5 тыс.м3 ликвида, в том числе 50,7 тыс.м3 по хвойному хозяйству; выборочные рубки - 1,1 тыс.м3 ликвида, в том числе 0,1 тыс.м по хвойному хозяйству.

В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 № 178-пп Агентство лесного хозяйства Иркутской области с 15.06.2016 переименовано в Министерство лесного комплекса Иркутской области.

На основании Положения об территориальных управлениях Министерства лесного комплекса Иркутской области, утвержденного приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.10.2017 № 90-мпр в период с 01.09.2020 по 07.09.2020 комиссией Качугского лесничества проведена выездная проверка соблюдения ООО «Магистраль-Транзит» договорных обязательств за качеством выполненных работ по лесовосстановлению арендуемого участка по договору 24.11.2011 № 91-441/11.

В ходе проверки Качугским лесничеством выявлены следующие нарушения ООО «Магистраль-Транзит»:

- в Ангинском участковом лесничестве Ангинской даче Качугского лесничества кв. 73, выд. 25 пл. - 6,4 га; кв. 133 выд. 10 пл. - 4,5 га; кв. 130, выд. 6, 9, пл. - 40,6 га; кв. 133 выд. 8 пл-12,2 га; кв. 72 выд. 13, пл. - 14,9 га; кв. 135 выд. 12, пл. 7,2 га; кв. 135, выд. 22, 23, пл. - 22,8 га; кв. 135, выд. 17, 20, пл. - 23,5 га - на лесосеках оставлена заготовленная древесина, чем нарушены подпункт «з» пункта 12 Правил заготовки древесины, утвержденных Минприроды России от 13.09.2016 № 474; пункт 16 главы 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительство РФ от 30.06 2007 № 417;

- в Ангинском участковом лесничестве Ангинской даче Качугского лесничества кв.130, выд. 15, пл. - 0,4 га, кв. 133, выд. 10, пл. - 4,5 га - создание лесных культур - отсутствует подготовка почвы под создание лесных культур;

- в Ангинском участковом лесничестве Ангинской даче Качугского лесничества кв. 75 выд. 7, пл. 3,5 га; кв.75 выд. 14, пл. 13,7 га; кв.75 выд. 19, пл. 34,2 га; кв. 133, выд. 8, пл. 12,2 га - содействие естественному восстановлению леса путем минерализации поверхности не проведены, отсутствует минерализация поверхности почвы.

Результаты проверки отражены в акте от 07.09.2020 № 1.

ООО «Магистраль-Транзит» 30.12.2020 направило в Качугское лесничество отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме № 1-ВЛ за январь-декабрь 2020 года, который поступил в лесничество 12.01.2021 вх. № 49.

Письмом от 29.01.2021 № 109 ООО «Магистраль-Транзит» отказано в подтверждении отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведения за период январь-декабрь 2020 года.

Заявитель полагая, что решение об отказе, выраженное в письме Качугского лесничества от 29.01.2021 № 109 не соответствует требованиям закона, а также нарушает права и законные интересы ООО «Магистраль-Транзит» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Частью 1 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

В соответствии с частью 3 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Согласно статье 62 ЛК РФ лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса (часть 5). Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса (часть 6).

В соответствии с положениями статьи 66 ЛК РФ отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов и лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг (часть 1).

В отчете о воспроизводстве лесов и лесоразведении содержится информация о мероприятиях по лесовосстановлению и лесоразведению, о площади, на которой осуществляется воспроизводство лесов, о характеристиках используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и другая информация (часть 2).

Граждане, юридические лица, осуществляющие лесовосстановление, в целях подтверждения соблюдения правил лесовосстановления прилагают к отчету о воспроизводстве лесов материалы дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации (часть 3).

Перечень информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требования к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4).

Приказом Минприроды России от 21.08.2017 № 452 утвержден перечень информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, форма отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении (форма № 1-ВЛ), порядок представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требования к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме.

Согласно указанному приказу отчет должен представляться ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Как следует из материалов дела, ООО «Магистраль-Транзит» 30.12.2020 направило в Качугское лесничество отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме № 1-ВЛ за январь-декабрь 2020 года, который поступил в лесничество 12.01.2021 вх. № 49.

Письмом от 29.01.2021 № 109 ООО «Магистраль-Транзит» отказано в принятии части лесовосстановительных мероприятий, отраженных в отчете по форме № 1-ВЛ за период январь-декабрь 2020 года по причине выявленных нарушений, в связи с чем Качугское лесничество не включило в годовую отчетность по лесничеству следующие объемы мероприятий, а именно: создание лесных культур (искусственное лесовосстановление) - 109,1 га, комбинированное лесовосстановление - 18,7 га и уход за подростом (естественное лесовосстановление) - 204,8 га, а всего 332,6 га.

Представитель заявителя, оспаривая названное выше решение Качугского лесничества (письмо от 29.01.2021 № 109), в судебном заседании указал, что работы по оценке состояния участков с проведенными мерами искусственного, комбинированного и естественного лесовосстановления лесничеством не были проведены. Данное обстоятельство, по мнению заявителя, подтверждается тем фактом, что территориальным управлением не проводилась инвентаризация лесных культур, которая в последствии не была приложена к тексту указанного письма, а результаты естественного лесовосстановления и вовсе не могли быть оценены в силу Приказа Минприроды России от 25.03.2019 № 188, так как меры естественного лесовосстановления могли быть оценены лишь в 2022 году.

В представленном отзыве на заявление ответчик указывает, что обществом пропущен трехмесячный срока обращения с заявлением в суд.

Рассмотрев указанный довод ответчика судом установлено, что письмо от 29.01.2021 № 109 (отказ) в адрес ООО «Магистраль-Транзит» поступило 08.02.2021.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ определено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Учитывая требования статьи 198 АПК РФ, срок обжалования истекал 08.05.2021.

В случаях, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день (часть 4 статьи 114 АПК РФ).

Принимая во внимание положения статьи 114 АПК РФ, срок обжалования истекал 11.05.2021.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с заявлением о признании незаконным ненормативного правового акта общество обратилось в суд посредством системы «Мой Арбитр» 30.04.2021, которое зарегистрировано судом 11.05.2021.

Таким образом, суд считает, что трехмесячный срок обращения с заявлением в суд ООО «Магистраль-Транзит» не пропущен.

В представленном отзыве на заявление ответчик также указывает, что основанием для принятия решения о непринятии мероприятий по воспроизводству лесов в период 2020 года в объеме 332,6 га явился акт проведения проверки соблюдения договорных обязательств от 07.09.2020 № 1.

Между тем, из названного акта усматривается, что Качугским лесничеством осуществлялась проверка произведенных обществом лесовосстановительных работ за 2017, 2018, 2019 годы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что территориальное управление не проводило оценку мероприятий по воспроизводству лесов выполненных обществом в период 2020 года, а сравнивать отчет ООО «Магистраль-Транзит» по форме № 1-ВЛ за период 2020 года с результатами мероприятий 2017, 2018, 2019 годов, с целью установления факта выполнения работ, недопустимо.

Кроме того исследуя вопрос законности отказа Качугского лесничества, изложенного в письме от 29.01.2021 № 109, суд установлено, что к названному письму территориальным управлением результатов проверки лесовосстановительных работ за период январь-декабрь 2020 года не приложено.

В ходе рассмотрения дела определением от 10.08.2021 года суд предлагал ответчику составить Акт сверки с ООО «Магистраль-Транзит» в связи с выполнением лесовосстановительных мероприятий за январь-декабрь 2020 года, указанных в отчете формы № 1-ВЛ. Определение суда оставлено без исполнения.

Также суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно части 3 статьи 62 ЛК РФ правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 1014 от 04.12.2020 утверждены Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений (далее – Правила № 1014).

В силу пункта 24 Правил № 1014 оценка результатов мер содействия естественному лесовосстановлению осуществляется не ранее чем через два года после проведения работ.

Таким образом, оценка результатов естественного лесовосстановления периода 2020 года, может быть осуществлена только в 2022 году, в связи с чем, территориальное управление ни в период 2020 года, ни в период 2021 года, не может производить оценку таких мероприятий, а равно принимать решение о выполнении таких мероприятий вновь (уведомление о необходимости выполнения мероприятий по лесовосстановлению от 18.02.2021), поскольку это непосредственно нарушает требования Правил № 1014.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что основание для отказа, приведенное в письме от 29.01.2021 № 109, является не обоснованным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает, что отказ Качугского лесничества в принятии части лесовосстановительных мероприятий, отраженных в отчете по форме № 1-ВЛ ООО «Магистраль-Транзит» за период январь-декабрь 2020 года не обоснован, не учитывает фактическое положение дел и нарушает права и законные интересы ООО «Магистраль-Транзит» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, согласно части 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания оспариваемого акта незаконным.

Учитывая изложенное, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, из буквального толкования пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав оспариваемый акт государственного органа (должностного лица) недействительным или решение незаконным, арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на конкретный способ защиты права, в случае признания оспариваемого акт государственного органа (должностного лица) недействительным или решение незаконным, не является обязательным требованием к резолютивной части решения.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Качугское лесничество устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Магистраль-Транзит».

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

Размер подлежащей уплате государственной пошлины по настоящему делу в соответствии со статьей 333.21 НК РФ составляет 3000 руб.

При подаче настоящего заявления в суд, ООО «Магистраль-Транзит» платежным поручением от 30.04.2021 № 1578 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Качугского лесничества в пользу ООО «Магистраль-Транзит».

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Магистраль-Транзит» в подтверждение отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведения за период январь-декабрь 2020 года, выраженное в письме от 29.01.2021г. № 109, как не обоснованное.

Обязать Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Магистраль-Транзит» в соответствии с нормами действующего законодательства.

Взыскать с Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Магистраль-Транзит» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.В. Гаврилов