Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания судьей С.Н.Антоновой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Ангарский керамический завод»

к Думе Эхирит-Булагатского района

о признании недействующим нормативного правового акта в части

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 05.05.08)

от ответчика – не явились

установил:

Закрытое акционерное общество «Ангарский керамический завод» обратилось с требованием о признании недействующим решения Думы Эхирит-Булагатского муниципального района от 29.03.06 № 468 «Об утверждении базовых ставок и порядка расчета арендной платы за землю на территории Эхирит-Булагатского района» в части п. 9 приложения № 5 к названному решению.

В судебном заседании, состоявшемся 04.09.08, представитель Закрытого акционерного общества «Ангарский керамический завод» заявил отказ от требования.

В соответствии с ч. 8 ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказ заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, от своего требования, признание требования органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, не препятствуют рассмотрению арбитражным судом дела по существу.

При указанных обстоятельствах, заявленный представителем Закрытого акционерного общества «Ангарский керамический завод» отказ от требования судом не принимается.

Кроме того, в выданной представителю заявителя доверенности от 05.05.08 не оговорено его право на отказ от заявленных требований.

Ответчик определение от 11.09.08 получил 25.09.08, однако, представителя в судебное заседание не направил, в поступившем в суд 30.09.08 посредством факсимильной связи письме б/н и б/д, ссылаясь на то, решение Думы Эхирит-Булагатского муниципального района от 29.03.06 № 468 утратило силу с 01.01.08, в связи с принятием решения Думы МО «Эхирит-Булагатский район» от 28.11.07 № 560, заявил ходатайство о прекращении производства по делу.

Основания для прекращения производства по делу указаны в ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно п. 1 ч. 1 которой, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.

Решением Думы МО «Эхирит-Булагатский район» от 28.11.07 № 560 решение Думы Эхирит-Булагатского муниципального района от 29.03.06 № 468 «Об утверждении базовых ставок и порядка расчета арендной платы за землю на территории Эхирит-Булагатского района» признано утратившим силу с 01.01.08.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.06 № 182-О по жалобам гражданина ФИО2, ОАО «Кузбассэнерго», ООО «Деловой центр «Гагаринский» и ЗАО «Инновационно-финансовый центр «Гагаринский» на нарушение конституционных прав и свобод положениями п. 1 ч. 1 ст. 150, ст. 192 и ч. 5 ст. 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, «положения статьи 192 АПК РФ во взаимосвязи с пунктом 1 части 1 статьи 150 и частью 5 статьи 195 данного Кодекса - по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего арбитражного процессуального регулирования - предполагают, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда данный нормативный правовой акт решением принявшего его органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица признан утратившим силу либо в случае, когда срок действия этого нормативного правового акта истек после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами.

При изложенных обстоятельствах, принятие Думой МО «Эхирит-Булагатский район» решения от 28.11.07 № 560, согласно которому решение Думы Эхирит-Булагатского муниципального района от 29.03.06 № 468 утратило силу с 01.01.08, не является основанием для прекращения производства по делу.

В судебном заседании, состоявшемся 02.10.08, заявитель указал, что оспариваемый нормативный акт противоречит ст. ст. 87, 88 Земельного кодекса Российской Федерации.

Дело подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, в отсутствие ответчика.

Выслушав представителя заявителя и рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что, требуя признания решения Думы Эхирит-Булагатского муниципального района от 29.03.06 № 468 «Об утверждении базовых ставок и порядка расчета арендной платы за землю на территории Эхирит-Булагатского района» в части п. 9 приложения № 5 недействующим, ЗАО «Ангарский керамический завод» ссылается на то, что оспариваемое решение в части п. 9 приложения № 5 не соответствует ст. ст. 87, 88 Земельного кодекса Российской Федерации, т. к. устанавливает ставку арендной платы за непредусмотренную Земельным кодексом Российской Федерации категорию земель – земельные участки под карьеры, что возлагает на ЗАО «Ангарский керамический завод» дополнительное бремя по внесению необоснованных арендных платежей, нарушая его права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, не позволяя свободно использовать его имущество для осуществления предпринимательской деятельности.

Решением Думы Эхирит-Булагатского муниципального района от 29.03.06 № 468 «Об утверждении базовых ставок и порядка расчета арендной платы за землю на территории Эхирит-Булагатского района» утверждены базовые ставки и порядок арендной платы за землю, предельные размеры коэффициентов, применяемые к базовым ставкам земельного налога в зависимости от видов использования земель, привлекательности их местоположения, категории арендаторов, размера санитарно-защитных зон промышленных объектов, согласно приложениям №№ 2, 3, 4, 5, 6.

В соответствии с п. 9 приложения № 5 к решению Думы Эхирит-Булагатского муниципального района от 29.03.06 № 468, ставка земельного налога за земли, предоставленные вне черты населенных пунктов Эхирит-Булагатского района, используемые под карьеры (использование и добыча карьера) составляет 3136 руб./га, коэффициент увеличения – 25, арендная плата – 78400 руб./га.

Согласно действующей на момент издания оспариваемого нормативного акта редакции п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в Земельном кодексе Российской Федерации, является установленное в ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации положение, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды и состав территориальных зон и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в ст. ст. 35 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно п. п. 4 и 8 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в состав общественно-деловых зон могут включаться, в том числе, зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности.

Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно п. 15 названной статьи, помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

основные виды разрешенного использования;

условно разрешенные виды использования;

вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Понятие и состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, а также особенности правового режима этих земель указаны в ст. ст. 87-93 Земельного кодекса российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации, землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории, если иное не установлено настоящим Кодексом, согласно п. 5 названной статьи, определяется:

Правительством Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

органами местного самоуправления в отношении указанных земель, находящихся в муниципальной собственности.

На основании п. п. 1 и 2 ст. 88 Земельного кодекса Российской Федерации, землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанных в пункте 1 настоящей статьи земель.

Согласно названным нормам права, органам местного самоуправления предоставлено право, с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливать иные виды территориальных зон, помимо установленных законом, а также самостоятельно выбирать любой вид разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Заявляя о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом прав, ЗАО «Ангарский керамический завод» ссылается на то, что вынужден уплачивать необоснованно завышенную арендную плату за земельный участок, принятый по договору аренды от 10.01.06 № 15.

По договору аренды от 10.01.06 № 15 КУМИ администрации МО «ЭХирит-Булагатский район» обязался предоставить в аренду ЗАО «Ангарский керамический завод» земельный участок «из земель несельскохозяйственного назначения, находящихся по адресу: с. Ново-Николаевск Эхирит-Булагатского района Иркутской области, общей площадью 45000 кв. м.»

Согласно приложению № 1 к указанному договору, разрешенное использование, в соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, заявителем выбрано как «земельный участок под разработку глины».

Согласно п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с п. 3 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно п. 2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, как объект земельных отношений – это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

На основании ч. 1 ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии со ст. 3 Закона «О землеустройстве» и п.п. 1, 2 и 4 ст. 69 ЗК РФ, в случаях предоставления и изъятия земельных участков в обязательном порядке, по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда проводится землеустройство, о проведении которого должны быть проинформированы лица, права которых могут быть затронуты, в письменной форме не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ.

Данные результатов землеустройства, подлежат кадастровому учету в соответствии со ст. 19 действовавшего на момент подписания договора аренды от 10.01.06 № 15 Закона «О государственном земельном кадастре».

В соответствии с п. 3 ст. 20 ФЗ РФ от 13.05.08 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации, в связи с принятием ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ФЗ от 02.01.2000г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» признан утратившим силу.

Согласно ст. 15 ФЗ «О землеустройстве», при проведении территориального землеустройства выполняются следующие виды работ: образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства; межевание объектов землеустройства.

Межевание объектов землеустройства, в соответствии со ст.ст. 1 и 17 ФЗ «О землеустройстве», представляет собой работы по установлению границ земельных участков с закреплением их межевыми знаками и описанию их местоположения, изготовление карты (плана) объекта землеустройства, которая должна отображать границы объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.

На основании п. 7 названного закона и п.п. 3 и 7 утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.04.02 положения «О контроле за проведением землеустройства» федеральной службой земельного кадастра по результатам проверок и обследований составляется акт по контролю за проведением землеустройства, один экземпляр которого передается юридическому лицу, проводящему землеустройство.

В соответствии со ст. 14, п. 8 ст. 19 Закона «О государственном земельном кадастре» момент определения возникновения земельного участка как объекта государственного кадастрового учета определен датой внесения соответствующей записи в единый государственный реестр земель.

Учитывая, что в нарушение требований п. 1 ст. 432 и п. 3 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре аренды 10.01.06 № 15 отсутствуют данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче ЗАО «Ангарский керамический завод» в качестве объекта аренды, предмет договора считается несогласованным, а договор – незаключенным.

При этих условиях и в силу ст. ст. 307, 309, 310, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, у сторон не возникли обязанности и права по договору от 10.01.06 № 15, т. к. незаключенный договор прав и обязанностей сторон не порождает.

Вместе с тем, факт пользования земельным участком под разработку глины заявителем не отрицается, вследствие этого, учитывая один из основных принципов земельного законодательства, закрепленный в пп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий платность использования земли, пользователь земельного участка – заявитель по делу, вынужден нести бремя по оплате пользования земельным участком.

Несмотря на незаключенность договора от 10.01.06 № 15 и отсутствие прав и обязанностей по нему, стоимость пользования земельным участком подлежит возмещению, исходя из установленных ставок.

Учитывая, что при расчете стоимости пользования земельным участком подлежат применению установленные ставки арендной платы, интересы пользователя, в частности, заявителя по делу, затронуты принятием Думой Эхирит-Булагатского муниципального района оспариваемого решения, производство по делу прекращению не подлежит.

Представленный заявителем кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 85:06:080901:0007 нельзя соотнести с предметом договора от 10.01.06 № 15, согласно которому в аренду предоставлен земельный участок площадью 45000 кв. м., расположенный в «с. Ново-Николаевск Эхирит-Булагатского района Иркутской области», а местоположение земельного участка с кадастровым номером 85:06:080901:0007 в кадастровом плане от 12.08.05 № 06/05-530 указано как «участок находится примерно в 3000 м. по направлению на Восток от ориентира д. Муромцовка, расположенного за пределами участка».

При указанных обстоятельствах, решение Думы Эхирит-Булагатского муниципального района от 29.03.06 № 468 «Об утверждении базовых ставок и порядка расчета арендной платы за землю на территории Эхирит-Булагатского района» принято в соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что решением Думы Эхирит-Булагатского муниципального района от 29.03.06 № 468 «Об утверждении базовых ставок и порядка расчета арендной платы за землю на территории Эхирит-Булагатского района» установлен вид разрешенного использования земельного участка в составе земель промышленности, а не категория земельного участка, ссылка ответчика на то, что названное решение не соответствует ст. ст. 87, 88 Земельного кодекса Российской Федерации необоснованна.

Кроме того, ст. ст. 87 и 88 Земельного кодекса Российской Федерации не устанавливают порядок определения разрешенного использования земельных участков.

При указанных обстоятельствах, заявленное ЗАО «Ангарский керамический завод» требование о признании недействующим решения Думы Эхирит-Булагатского муниципального района от 29.03.06 № 468 «Об утверждении базовых ставок и порядка расчета арендной платы за землю на территории Эхирит-Булагатского района» в части п. 9 приложения № 5 к названному решению, удовлетворению не подлежит.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине по необоснованно заявленному требованию относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Председательствующий С.Н.Антонова

Судьи И.П.Дягилева

Е.Ф.Капустенская