АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                Дело  №А19-8643/2015

26.10.2015 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  19.10.2015 года.

Решение  в полном объеме изготовлено   26.10.2015  года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Кшановской Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кореневой С.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО» (ОГРН <***>, место нахождения: <...>)

к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЖЕЛЕЗНОГОРСК-ИЛИМСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» (ОГРН <***>, место нахождения: <...>)

о взыскании 143 070 руб.

при участии в заседании:

от истца – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

установил:

иск заявлен о взыскании с ответчика 143 070 руб., составляющих  задолженность по соглашению о предоставлении субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров по социально значимым маршрутам с уровнем пассажиропотока, не обеспечивающим рентабельную работу №01-44 от 01.05.2012.

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; в ранее направленном отзыве просил отказать истцу в удовлетворении иска.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) в отсутствие сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

Согласно Уставу МУП «ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО» целью создания Общества являются: извлечение прибыли, организация автотранспортных перевозок и транспортного обслуживания.

Как указывает истец, 10.05.2012 между МУП «ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО» и ответчиком (АДМИНИСТРАЦИЯ) заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров по социально значимым маршрутам с уровнем пассажиропотока, не обеспечивающим рентабельную работу №01-44, по условиям которого Администрация предоставляет получателю бюджетные средства на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров по социально значимым маршрутам с уровнем пассажиропотока, не обеспечивающим рентабельную работу, в форме субсидии, а получатель обязуется соблюдать условия предоставления субсидии.

Решением Думы Железногорск-Илимского городского поселения  от 28.04.2012 №330 «О предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров по социально значимым маршрутам с уровнем пассажиропотока, не обеспечивающим рентабельную работу» истцу из расчета 6 руб. за одного перевезенного пассажира за одну поездку за период с 01.04.2012 по 31.12.2012г. установлена субсидия из бюджета муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение».

Размер субсидии в Соглашении установлен в размере 1 166 940 руб., из расчета 6 руб. за одного перевезенного пассажира, на основании расчета субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров по социально значимым маршрутам с уровнем пассажиропотока, не обеспечивающим рентабельную работу, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора Соглашения (Приложение №1 к настоящему соглашению) (п. 2.2. соглашения).

Согласно п. 2.3. соглашения субсидия предоставляется:

- для покрытия расходов получателя, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров по социально значимым маршрутам;

- в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных главному распорядителю средств бюджета Железногорск-Илимского городского поселения - администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское город­ское поселение» на 2012 год по разделу 0400 «Национальная экономика», подразделу 08 «Транспорт», целевой статье 3030200 «Отдельные мероприятия в области автомобильного транспорта», виду расходов 006 «Субсидии юридическим лицам», статье классификации операций сектора государственного управления 241 «Безвозмездные перечисления государ­ственным и муниципальным организациям».

Пунктом 2.5 соглашения предусмотрено, что субсидии предоставляются в целях возмещения получателю недополученных доходов за счет разницы между экономически обоснованными тарифами на перевозку пассажиров и тарифами для населения, согласованными отделом социально-экономического развития Администрации и утвержденными Администрацией.

В соответствии с пп.1 п.2.3 соглашения (пп. 3.2.1 соглашения) МУП «ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО» обеспечивает целевое использование субсидии, в случае нецелевого использования субсидии за счет собст­венных средств (пп. 3.2.2 соглашения) обеспечивает возврат в доход бюджета Железногорск-Илимского городского по­селения полученной субсидии; кроме того, предоставляет в отдел финансового планирования и контроля Администрации в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным: 

- справку-расчет на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров по социально значимым маршрутам с уровнем пассажиропотока, не обеспечивающим рентабельную работу, за отчетный месяц, согласованную отделом социально-экономического развития Администрации и отделом жилищно-коммунального хозяйства и транспорта комитета по жилищной политике и городскому хозяйству Администрации (Приложение №2 к настоящему соглашению);

- документы, подтверждающие количество перевезенных пассажиров (кассовую книгу с первичными документами, отчеты кассира);

- акт выполненных работ за отчетный месяц;

- в срок до последнего числа месяца, следующего за отчетным - выписку из банка о получении субсидии.

Приложением №1 к соглашению утвержден расчет субсидии на возмещение затрат, в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров по социально значимым маршрутам с уровнем пассажиропотока, не обеспечивающим рентабельную работу.

Как утверждает истец, межтарифная разница затрат за период с 01.04.2012 по 31.12.2012 составила 1 302 042 руб.

Между тем за период с 01.04.2012 по 31.12.2012 ответчик возместил только 1 158 972 руб., что последним не оспаривается и подтверждается актом сверки  по состоянию на 31.01.2013г.

С учетом вышеизложенного, невозмещенными ответчиком остались затраты за декабрь 2012 в размере 143 070 руб., из расчета 6 руб. за одного перевезенного пассажира, что подтверждается актом №00001602 от 31.12.2012 на сумму 143 070 руб., подписанным ответчиком без разногласий.   Факт  наличия разницы от  экономически обоснованного тарифа и установленного тарифа за оказанные услуги по перевозке пассажиров  в заявленном размере ответчиком не оспаривается.

Таким образом, с учетом частично оплаченной ответчиком субсидии, за ответчиком числится задолженность в размере  143 070 руб. (1 302 042 руб.–1 158 972 руб.).

26.01.2015 истец обратился к ответчику с претензией за исх. №13 о выплате задолженности в размере 143 070 руб.

В письме №490 от 05.02.2015 ответчик, отказывая в выплате задолженности, указал, что при проведении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области плановой проверки, установлено, что администрация города нарушила п.7 ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. №135-ФЗ, так как издала постановления от 29.12.2011 г. №466 от 13.03.2012 г. №97, которыми утвердила порядок предоставления субсидий МУП «Городское хозяйство» на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров по социально значимым маршрутам с уровнем пассажиропотока, не обеспечивающим рентабельную работу из бюджета Железногорск-Илимского городского поселения, которыми устанавливается порядок предоставления муниципальной преференции.

Поскольку в акте по результатам плановой проверки №54 от 03.10.2012 указано на нарушение действующего законодательства, Аминистрация не выплатила МУП «Городское хозяйство» субсидию в размере 143 070 руб.

Данный довод Администрацией был также изложен в отзыве на исковое заявление в обоснование своих возражений.

В связи с отказом ответчиком истцу в выплате субсидии в размере 143 070 руб. за декабрь 2012г., истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании задолженности.

Суд находит довод ответчика об отказе в выплате истцу суммы субсидии в размере 143 070 руб. необоснованным в связи со следующим.

Соглашение о предоставлении субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров по социально значимым маршрутам с уровнем пассажиропотока, не обеспечивающим рентабельную работу №01-44 от 01.05.2012 заключено во исполнение решениям Думы Железногорск-Илимского городского поселения  от 28.04.2012 №330 «О предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров по социально значимым маршрутам с уровнем пассажиропотока, не обеспечивающим рентабельную работу» (далее - решение Думы Железногорск-Илимского городского поселения  от 28.04.2012 №330).

Указанный нормативый-правой акт не отменен и является действующим. Обязанность по возмещению затрат, связанных с перевозкой пассажиров по льготным тарифам, установлена  выше названным Решением Думы, более того, законодательный орган муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» прямо указал лицо, которому производятся такие выплаты.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с п.1 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п. 1 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Пунктом 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, смету доходов и расходов, гербовую печать, штампы и бланки со своим наименованием, счета в банковских учреждениях, наделяется в установленном порядке на праве оперативного управления необходимым имуществом, финансируется за счет средств местного бюджета, то есть является муниципальным учреждением в смысле ст. 120, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Расходными обязательствами согласно Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 6) являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Статьей 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено право муниципальных образований иметь собственный бюджет и что использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования не допускается.

В силу положений абзаца 1 части 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Таким образом, установленные муниципальным образованием «Железногорск-Илимское городское поселение» расходные обязательства по возмещению выпадающих доходов, исполняются за счет собственных доходов и в пределах межбюджетных трансфертов.

Кроме того, суд отмечает, что возмещение затрат перевозчика поставлено по закону в зависимость от факта оказания услуг и не связано с вопросами целесообразности их представления.

Поскольку требования п. 3.2. соглашения истцом выполнены в полном объеме, факт оказанных услуг по перевозке пассажиров ни по количеству, ни по стоимости ответчиком не оспорен, суд находит, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЖЕЛЕЗНОГОРСК-ИЛИМСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» в пользу    МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО»   143 070руб . основного долга.

Выдать исполнительный лист по вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                         Е.А. Кшановская