Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Гранд Форт» (далее – заявитель; ООО «Гранд Форд») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к администрации г. Иркутска о признании незаконным решение Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска, выраженного в письме от 09.10.2013 № 945-70-5594/3 об отказе в изменении целевого использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:0273 площадью 945 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с «под эксплуатацию индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями» на «апартамент-отель с подземной автостоянкой».

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 28.04.2014 до 29.04.2014 11 час. 20 мин.

Представитель заявителя в судебном заседании требование уточнил, просил принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <...>, с кадастровым номером 38:36:000021:0273 с вида разрешенного использования «под эксплуатацию индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями» на другой вид разрешенного использования «апартамент-отель с подземной автостоянкой».

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

По смыслу изложенной нормы предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменения или прекращения его. Основание иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований к ответчику.

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" разъяснено, что изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска не допускается. Под увеличением размера исковых требований следует понимать увеличение суммы иска по тому же требованию, которое было заявлено истцом в исковом заявлении. Увеличение размера исковых требований не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении.

Первоначально заявителем заявлено требование об оспаривании решения органа местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При уточнении заявленных требований заявителем фактически заявлено новое требование, имеющее иное основание и предмет доказывания.

С учетом изложенного судом отказано в принятии уточнений заявленных требований.

Вместе с тем, заявитель не лишен возможности обратиться в установленном законом порядке с отдельным требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Представитель органа местного самоуправления в судебном заседании требование не признал, поддержав доводы, изложенные в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в нем доказательствам.

Как следует из имеющегося в материалах дела свидетельства о государственной регистрации права от 15.08.2007 заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями, общая площадь 945 кв.м., адрес объекта: Иркутская область, г. Иркутск, уч. 19.

Заявитель 14.12.2012 обратился в орган местного самоуправления с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «под эксплуатацию индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями» на «апартамент-отель с подземной автостоянкой».

Письмом Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска от 09.10.2013 № 945-70-5594/3 орган местного самоуправления сообщил заявителю об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с несоответствием площади объекта капитального строительства (жилой дом) Местным нормативам градостроительного проектирования, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 15.07.2011 № 031-06-1287/11.

Заявитель, полагая, что указанный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания (судебного исследования) по делу об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие, и наличие нарушений ими прав, а также законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого ненормативного правового акта, возлагается на орган, принявший акт.

Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия), возлагается на орган, принявший данный акт (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы закреплена частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, декларируется в пункте 8 статьи 18 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом порядке правил землепользования и застройки органы местного самоуправления принимают решения об изменении одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства на другой вид такого использования с учетом результатов публичных слушаний. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.

В то же время ответственность за правильность принимаемого решения лежит на органе местного самоуправления. Результаты публичных слушаний являются одним из факторов, подлежащих учету при принятии такого решения.

Согласно пункту 1 Порядка изменения разрешенного использования земельных участков на территории г. Иркутска, утвержденного постановлением мэра г. Иркутска от 24.07.2007 г. N 031-06-1365/7, принятого во исполнение требований статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", с учетом результатов публичных слушаний.

Публичные слушания организуются и проводятся комиссией по землепользованию и застройке г. Иркутска в соответствии с решением Думы г. Иркутска от 31.08.2005 г. N 004-20-160180/5 "О публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в г. Иркутске" и постановлением мэра г. Иркутска от 15.08.2005 г. N 031-06-1401/5 "О комиссии по землепользованию и застройке г. Иркутска".

Согласно пунктам 2-2.1, 2.3. Порядка изменения разрешенного использования земельных участков на территории г. Иркутска, утвержденного постановлением мэра г. Иркутска от 24.07.2007 г. N 031-06-1365/7 физическое или юридическое лицо (далее - заявитель), заинтересованное в изменении вида разрешенного использования, подает в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки (далее - комиссия) заявление, оформленное на имя председателя комиссии, с указанием местоположения земельного участка и (или) объекта капитального строительства, изменяемого и испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства, а также полного наименования заявителя, его реквизитов, места нахождения и юридического адреса - для юридических лиц; фамилии, имени, отчества заявителя, его адреса места жительства и почтового адреса - для физических лиц. В заявлении также должен быть указан перечень прилагаемых к данному заявлению документов.

В заявлении об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства помимо сведений, предусмотренных абз. 2 п. 2 настоящего Порядка, указывается кадастровый номер земельного участка, кадастровый номер объекта капитального строительства. К заявлению прилагаются следующие документы:

- документ, удостоверяющий личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

- свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), свидетельство о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

- документы, подтверждающие полномочия представителя физического или юридического лица;

- учредительные документы (для юридических лиц);

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- правоустанавливающие документы на объект капитального строительства, помещения в объекте капитального строительства (при отсутствии государственной регистрации права в целом на объект капитального строительства), в отношении которого принимается решение об изменении вида разрешенного использования;

- справка органа, осуществляющего техническую инвентаризацию, о количестве, индивидуальных характеристиках помещений и отсутствии иных помещений в объекте капитального строительства, в отношении которого принимается решение об изменении вида разрешенного использования (при отсутствии государственной регистрации права в целом на объект капитального строительства);

- кадастровая выписка о земельном участке (разделы КВ.1 - КВ.6);

- кадастровый паспорт или технический паспорт объекта капитального строительства, в отношении которого принимается решение об изменении вида разрешенного использования, позволяющий однозначно определить нахождение указанного объекта на земельном участке;

- кадастровые паспорта или технические паспорта на помещения в объекте капитального строительства, в отношении которого принимается решение об изменении вида разрешенного использования (при отсутствии государственной регистрации права в целом на объект капитального строительства);

- письменное согласие на изменение вида разрешенного использования всех собственников земельного участка (либо органа, осуществляющего распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена) и объекта капитального строительства, помещений в объекте капитального строительства (при отсутствии государственной регистрации права в целом на объект капитального строительства), в отношении которых принимается решение об изменении вида разрешенного использования (в случае обращения с заявлением лица, не являющегося собственником земельного участка, и (или) объекта капитального строительства, помещений в объекте капитального строительства).

Согласно пунктам 2.5-2.6 Порядка изменения разрешенного использования земельных участков на территории г. Иркутска, утвержденного постановлением мэра г. Иркутска от 24.07.2007 г. N 031-06-1365/7 проверка правильности оформления заявления об изменении вида разрешенного использования, а также наличия всех предусмотренных настоящим Порядком необходимых документов, прилагаемых к указанному заявлению, и соответствия представленных копий документов их подлинникам, проводится специалистами или начальником отдела организационного обеспечения управления архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, осуществляющими организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии, при приеме заявления об изменении вида разрешенного использования.

В случае наличия оснований для отказа в приеме документов, необходимых для принятия решения об изменении вида разрешенного использования, указанных в п. 6 настоящего Порядка, специалистами или начальником отдела организационного обеспечения управления архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска в течение 3 календарных дней с момента регистрации заявления об изменении вида разрешенного использования подготавливается мотивированный отказ за подписью начальника управления - главного архитектора города управления архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, который в день его подготовки выдается на руки заявителю(ям) под роспись в отделе организационного обеспечения управления архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска либо (в случае, если заявитель не явился в течение 3 дней с момента истечения вышеуказанного срока) направляется заявителю посредством почтового отправления.

В данном случае, поскольку доказательства отказа заявителю в приеме документов в материалах дела отсутствуют, орган местного самоуправления на данное обстоятельство не ссылается, суд исходит из надлежащего обращения заявителя за изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 24, 28, 31, 39, 40 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно опубликованному в газете «Иркутск Официальный от 12.02.2013 № 5 (444) заключению о результатах публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:0273 площадью 945 кв.м., расположенного по адресу: <...> и объекта капитального строительства на другой вид использования, в ходе проведения публичных слушаний не поступило возражений против изменения вида разрешенного использования земельного участка с «под эксплуатацию индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями» на другой вид разрешенного использования «апартамент-отель с подземной автостоянкой».

Орган местного самоуправления в обоснование причин отказа в изменении вида разрешенного использования ссылается на рекомендации Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки г. Иркутска от 15.02.2013.

Согласно Положению о Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки, утвержденным постановлением мэра города Иркутска от 15.08.2005 N 031-06-1401/5 к функциям Комиссии отнесено рассмотрение вопросов об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.

При этом, согласно пункту 4.10 указанного положения, подготовка рекомендаций по вышеуказанным вопросам осуществляется Комиссией на основании заключений о результатах публичных слушаний, за исключением случаев, когда проведение публичных слушаний по данным вопросам законодательством не предусмотрено.

Комиссия рекомендуя отказать в изменении вида разрешенного использования земельного участка сослалась на несоответствие площади объекта капитального строительства (жилой дом) Местным нормативам градостроительного проектирования, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 15.07.2011 № 031-06-1287/11.

Вместе с тем, как следует из заключения о результатах публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:0273 возражения против изменения вида разрешенного использования не поступили.

Вместе с тем. решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка либо об отказе в изменении вида разрешенного использования должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом заключение публичных слушаний, рекомендации Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки не несут властных, исполнительно-распорядительных полномочий и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными заключением и рекомендациями.

Решение органа местного самоуправления по вопросу отказа в изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования должно содержать указание на основания, по которым произведен данный отказ.

Согласно пункту 7 Порядка изменения разрешенного использования земельных участков на территории г. Иркутска, утвержденного постановлением мэра г. Иркутска от 24.07.2007 г. N 031-06-1365/7 основаниями для отказа в изменении вида разрешенного использования являются: - несоответствие документов, необходимых для принятия решения об изменении вида разрешенного использования, требованиям действующего законодательства; - наличие противоречий между сведениями, содержащимися в документах, необходимых для принятия решения об изменении вида разрешенного использования; - несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования экологическим, градостроительным и иным условиям использования соответствующей территории, а также иным требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Орган местного самоуправления ни в отзыве, ни в судебном заседании не указал предусмотренные законом основания для отказа в изменении вида разрешенного использования, не обосновал каким образом площадь объекта капитального строительства влияет на вид разрешенного использования земельного участка.

Как следует из текста заявления, ООО «Гранд Форд» обратилось за изменением вида разрешенного использования как земельного участка, так и объекта капитального строительства.

Из письма Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска, выраженного в письме от 09.10.2013 № 945-70-5594/3 не представляется возможным определить относится ли указанное в письме основание для отказа в изменении вида разрешенного использование и к объекту капитального строительства и к земельному участку.

Помимо несоответствия жилого дома Местным нормативам градостроительного проектирования, утвержденным постановлением администрации г. Иркутска от 15.07.2011 № 031-06-1287/11 иных оснований для отказа в изменении разрешенного использования земельного участка в письме органа местного самоуправления не указано.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, а также принимая во внимание отсутствие правового обоснования основания отказа в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, суд пришел к выводу о том, оспариваемое решение не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" полномочия по изменению одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования входит в компетенцию органов местного самоуправления до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городским поселениям и городским округам до 31 декабря 2013 года .

Решениями Думы города Иркутска от 09.04.2013 № 005-20-460771/3; от 23.11.2012 N 005-20-400654/2, от 04.06.2012 N 005-20-350572/2; 04.06.2012 N 005-20-350574/2; от 05.03.2012 N 005-20-310504/2; от 27.12.2013 N 005-20-530901/3; от 04.06.2012 N 005-20-350573/2; от 04.06.2012 N 005-20-350571/2 были утверждены Правила землепользования и застройки территории города Иркутска

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства, которое может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования и 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Как следует из представленных органом местного самоуправления документов территориального планирования принадлежащий заявителю земельный участок расположен в зоне размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:0273 площадью 945 кв.м., расположенного по адресу: <...>, изложенное в письме Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска от 09.10.2013 № 945-70-5594/3, как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Взыскать с Администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Гранд Форт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664022, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья: Б.В. Красько