Гражданский кодекс часть 1

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике

о взыскании 855 000 руб.,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 04.06.2020 № 21-04-02-07/2230,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – Глава КФХ) о взыскании предоставленных средств гранта в сумме 855 000 руб.

Определением суда от 20.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике; рассмотрение дела назначено в судебном заседании на 10 часов 30 минут 18.07.2022 года.

Ответчик и третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились.

Копия судебного акта, направленная ответчику по адресу, указанному в выписке из ЕГРИП (361520, КБР, <...>) вернулась без вручения с указанием почтового отделения «Истек срок хранения».

Согласно пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик считается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика и третьего лица.

02.08.2022 через канцелярию арбитражного суда от третьего лица в арбитражный суд поступил отзыв, в котором оно поддерживает исковые требования министерства.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Исследовав и оценив материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено следующее.

Как следует из материалов дела, в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.05.2019 № 86-ПП утвержден Порядок предоставления грантов «Агростартап» (далее – Порядок).

В 2020 году глава КФХ предоставил в Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики пакет документов, необходимых для получения гранта «Начинающий фермер», по результатам рассмотрения которого ему представлены денежные средства в сумме 855 000 руб.

Между министерством (предоставитель) и главой КФХ (получатель) заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики гранта «Начинающий фермер» от 20.08.2020 № 005502008219QUJ0000420198 (л.д.35-39).

Условиями пунктом 4.3.3,, 4.3.4, 4.3, 4.3.6, 4.3.7 соглашения Глава КФХ обязуется:

организовать работу в соответствии с предоставленным проектом;

использовать грант со дня поступления средств на его лицевой счет в течение установленного Порядком предоставления гранта сроки и использовать имущество, закупаемой за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства;

оплатить за счет собственных средств стоимость приобретений, указанных в плане расходов размере, указанном в плане расходов;

создать не позднее даты полного освоения гранта на поддержку начинающего фермера и сохранять в течение 5 лет со дня их создания не менее одного нового постоянного рабочего места, если сумма гранта менее 2 млн. руб.;

осуществлять деятельность, на которую предоставлен грант, непрерывно в течение 5 лет со дня его получения.

Платежным поручением от 03.09.2020 № 60449 ответчику перечислена сумма гранта в размере 855 000 руб. (л.д. 48).

В соответствии с пунктом 7 Порядка средства гранта «Агростартап», полученные крестьянским (фермерским) хозяйством, могут быть израсходованы на:

а) приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного
назначения для осуществления деятельности крестьянского (фермерского)
хозяйства с целью производства сельскохозяйственной продукции в рамках
реализации проекта «Агростартап»;

б) разработку проектной документации для строительства или реконструкции производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

в) приобретение, строительство, ремонт, модернизацию и (или) переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

г) подключение производственных и складских зданий, помещений,
пристроек и (или) сооружений, необходимых для производства, хранения и
переработки сельскохозяйственной продукции, к электрическим, водо-, газо-
и теплопроводным сетям;

д) приобретение сельскохозяйственных животных (кроме свиней) и птицы;

е) приобретение рыбопосадочного материала;

ж) приобретение сельскохозяйственной техники, включая прицепное и навесное оборудование, грузового автомобильного транспорта для транспортировки сельскохозяйственной продукции и осуществления мобильной торговли, оборудования для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции (кроме оборудования, предназначенного для производства продукции свиноводства). Список указанной техники, оборудования и транспорта определяется Министерством;

з) приобретение посадочного материала для закладки многолетних насаждений, в том числе виноградников;

и) внесение не менее 25 процентов, но не более 50 процентов средств в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является данное крестьянское (фермерское) хозяйство;

к) погашение основного долга по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в течение срока освоения гранта на цели, указанные в подпунктах "а", "в" и "ж" настоящего пункта, но не более 20 процентов стоимости проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

По результатам выездной проверки осуществления расходов средств федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса», проведенного Управлением Федерального казначейства Кабардино-Балкарской Республики (далее - УФК по КБР), выявлено нарушение бюджетного законодательства и установлен факт предоставления ложных сведений по использованию гранта «Начинающий фермер».

В пункте 16 Порядка перечислены условия предоставления гранта, одним из которых является условие о том, что заявитель обязуется:

- использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его лицевой счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства;

- достигнуть показателей деятельности, предусмотренных проектом «Начинающий фермер»;

- осуществлять деятельность, на которую предоставляется грант, непрерывно в течение не менее 5 лет со дня его получения;

- создать не позднее даты полного освоения гранта на поддержку начинающего фермера и сохранять в течение в течение 5 лет со дня их создания: не менее одного нового постоянного рабочего места, если сумма гранта составляет менее 2 000 000 руб., не менее двух новых постоянных рабочих мест, если сумма гранта составляет 2 000 000 руб. и более.

Планом расходов на реализацию проекта «Начинающий фермер» предусмотрено приобретение сельскохозяйственных животных – 19 голов крупного рогатого скота мясного направления на общую сумму 950 000 руб., из них: средства гранта – 855 000 руб., собственные средства – 95 000 руб.

В целях реализации проекта «Начинающий фермер» ответчиком представлен для санкционирования в УФК по КБР договор купли-продажи сельскохозяйственных животных (бычков), заключенный с ФИО3 на общую сумму 955 000 руб. и акт приемо-передачи № 1 от 02.11.2020.

По платежному поручению от 02.11.2020 № 10 ответчиком перечислены ФИО3 с лицевого счета, открытого в УФК по КБР, средства гранта в сумме 855 000 руб., а остаток в сумме 95 000 руб. передан наличным расчетом.

В ходе контрольного осмотра УФК по КБР установлено, что по месту реализации проекта у ответчика находятся КРС в количестве 11 голов.

Согласно пояснению ответчика, недостающее количество КРС он реализовал, а договоры купли-продажи по реализации КРС у него отсутствуют.

Проектом предполагалось создание 1 рабочего места. Однако данное ответчиком данное обязательство не исполнено – рабочее место не создано и не нанят работник.

При этом факт получения денежных средств для реализации проекта «Начинающий фермер» подтвержден в ходе проверочных мероприятий, проведенных УФК по КБР и отражены в выписке из акта выездной проверки Министерства сельского хозяйства КБР от 17.12.2021 (57-58).

Ответчик не смог подтвердить достижение необходимого результата в соответствии с условиями Соглашения и целевое использование субсидий, то есть расходование денежных средств.

Направленное истцом в адрес ответчика претензионное письмо с требованием произвести возврат средства гранта от 15.02.2022 № 31-05-17/632 оставлено без ответа и удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). В рассматриваемом случае последствия недостаточной осмотрительности в осуществляемой деятельности ложатся на лицо, заключившее соглашение (глава КФХ), и не могут быть перенесены на бюджет посредством выделения средств гранта, лицу, не выполняющему условия соглашения.

В соответствии с пунктом 42 Порядка заявители несут ответственность за достоверность представляемых ими документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.

Таким образом, в нарушении условий, предусмотренных подпунктами «в», «д» и «ж» пункта 7, пункта 16 Порядка и условий Соглашения Ответчиком предоставлены ложные и недостоверные сведения, а именно: Ответчиком фактически не подтверждено наличие сельскохозяйственных животных, приобретенных на средства гранта и финансовые затраты на определенные в представленном проекте направления расходования целевых средств, не исполнены обязательства по представлению в Министерство полных и достоверных сведений об использовании полученного гранта.

В соответствии с пунктом 45 Порядка средства гранта подлежат возврату в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в полном объеме:

при неисполнении условий предоставления гранта и (или) непредставления отчетности о достижении показателей результативности использования гранта;

при установлении факта представления ложных сведений;

Требование о возврате выплаченной Ответчику субсидии основано на п. 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указывающем, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, соглашением либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению.

В случае нецелевого использования бюджетных средств получатель гранта обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение.

Последствиями подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя. Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существующие при освоении выделенных средств.

Из анализа вышеуказанных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии (гранты) предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для их предоставления, возврат субсидий (грантов) возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в соответствующих нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Сумма подлежащих возврату в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики бюджетных средств составляет 882 000,00 руб.

В виду наличия оснований для возврата субсидий, Министерством приняты необходимые меры по возврату указанного гранта в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики согласно пункту 46 Порядка.

В порядке досудебного урегулирования спора в адрес Ответчика направлено уведомление (исх. 21-05-17/632 от 15.02.2022 г.) о необходимости возвратить предоставленные бюджетные средства в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

До настоящего времени указанная в уведомлении сумма в республиканский бюджет Кабардино-Балкарии не возвращена, в связи с чем Министерство вынуждено обратиться в суд.

При нарушении получателем гранта срока возврата средств гранта Министерство принимает меры по взысканию указанных средств в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в порядке, установленном законодательством Российской Федерации пункт 49 Порядка).

В соответствии с пунктом 9 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства КБР от 29 июля 2014 г. № 167-1111, Министерство является главным распорядителем средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, направляемых на финансирование агропромышленного комплекса.

Из бюджетных полномочий Министерства следует, что оно обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В рамках реализации названных полномочий Министерство вправе обратиться в суд с требованием о возврате бюджетных средств в случае нарушения условий их предоставления.

На основании вышеизложенных обстоятельств и оценки всех представленных доказательств, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), в пользу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму предоставленного гранта «Агростартап» в размере 855 000 (восемьсот пятьдесят пять тысяч) руб.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 20 100 (двадцать тысяч сто) руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ф.А. Цыраева