Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Неманский райавтодор» (ОГРН <***> ИНН <***>) (далее – ОАО «Неманский райавтодор», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 02.10.2017 № 84/6/2017 о назначении административного наказания по части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее – ККоАП).

Определением суда от 30 октября 2017 года заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Установив необходимость выяснения дополнительных обстоятельств, суд, определением от 26 декабря 2017 года перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства в соответствии с ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Министерство было надлежащим образом извещено о месте и времени проведения судебного заседания в соответствии со ст. 121, 123 АПК РФ, представителя не направило, заявлений или ходатайств в суд не представило.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Судебное заседание проведено без участия представителя Министерства в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования.

Согласно отзыву, приобщенному к материалам дела, Министерство возражало против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителя общества, суд установил следующие.

Как следует из материалов дела, в период времени с 11 час. 02 мин. 15 августа 2017 года по 15 час. 50 мин. 16 августа 2017 года в г.Советске Калининградской области, было выявлено, что ОАО «Неманский райавтодор» при производстве работ по устройству покрытия пешеходных и велосипедных дорожек вдоль городского озера, допустило складирование строительного мусора в месте, не отведенном для данных целей, а именно на придомовой территории общего пользования дома № 3 по ул. Шевченко.

Таким образом, ОАО «Неманский райавтодор» не выполнило требования п.п. 3.1, 3.2, 3.12, 3.12.4, 4.19, 4.19.2 Правил благоустройства муниципального образования «Советский городской округ», принятых окружным Советом депутатов 39 февраля 2012 года № 199 (далее – Правила).

Работы по устройству покрытия пешеходных и велосипедных дорожек вдоль городского озера выполнялись ОАО «Неманский райавтодор» на основании муниципального контракта № 0135300003917000031-0171459 от 31.08.2017г. на выполнение работ по устройству пешеходных и велосипедных дорожек вдоль городского озера в г.Советске Калининградской области. Работы производились обществом на двух участках: 1 участок – от ул. 9 Января до ул. Мамина - Сибиряка, 2 участок – вдоль ул. Суворова.

По факту выявленных нарушений в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 84 от 08 сентября 2017 года.

02 октября 2017 года вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 84/6/2017, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 73 ККоАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления общество указывает, что Министерством не доказано само событие административного правонарушения, поскольку ОАО «Неманский райавтодор» работы по обустройству пешеходных и велосипедных дорожек по ул. Шевченко в г. Советске Калининградской области не выполняло. Работы производились обществом на двух участках: 1 участок – от ул. 9 Января до ул. Мамина - Сибиряка, 2 участок – вдоль ул. Суворова.

Исследовав материалы дела, суд находит заявлениеОАО «Неманский райавтодор»подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 73 ККоАП нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившиеся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ;в выставлении (оставлении) тары, тары с мусором, прочего мусора (веток, листвы, смета) на территории муниципального образования в местах, не отведенных для этих целей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; и др.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, что свалка на придомовой территории была организована обществом. В материалах дела содержаться только фототаблицы от 15 и 16 августа 2017 года.

Непосредственная близость выявленной свалки строительного мусора от места работ, проводимых ОАО «Неманский райавтодор», совпадение времени выявления административного правонарушения с временем проведения обществом указанных работ в близости от места складирования мусора, сами по себе достоверными и достаточными доказательствами вины общества признаны быть не могут.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины, но и непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Также суд обращает внимание, что решением Советского городского суда Калининградской области от 10.01.2018г. по делу 12-1/2018 (12-95/2017) была удовлетворена жалоба генерального директора ОАО «Неманский райавтодор» ФИО2 на постановление Министерства от 02.10.2017г. № 83/6/17, которым должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 73 ККоАП. Указанное решение вступило в законную силу.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Руководствуясь статьями 197-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление отдела Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 02.10.17г. о привлечении ОАО «Неманский райавтодор» к административной ответственности по ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях и отменить его.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья	Ю.Д.Залужная
	^{(подпись, фамилия)}