Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Мириам» (236025 г. Калининград, пос. Прегольский д. 1 А, ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 24.07.2019 о назначении административного наказания по делу № 519/2019 об административном правонарушении

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности, удостоверению;

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мириам» (далее по тексту – ООО «Мириам», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд (далее по тексту - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее по тексту – Министерство, административный орган, заинтересованное лицо) от от 24.07.2019 о назначении административного наказания по делу № 519/2019 об административном правонарушении.

Заявление о признании незаконным постановления административного органа содержит ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления Министерства. Судом ходатайство рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ и с учетом обстоятельств дела удовлетворено.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя министерства в порядке статьи 156 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель Министерства возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что 28.06.2019 года в рамках мониторинга территории городского округа «Город Калининград» на предмет соблюдения Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград» должностным лицом Министерства было установлено, что при выполнении строительных работ (капитального ремонта внутридомовых сетей МКД №50-52 по ул. Красной в г. Калининграде подрядчиком ООО «Мириам» допущено повреждение земельных насаждений в виде повреждения зеленых насаждений (газон, дернина) посредством механического воздействия – расположения на них строительного мусора.

Согласно информации, размещенной на информационном щите объекта строительства генеральным подрядчиком является ООО «Мириам».

По данному факту 06.06.2019 года консультантом отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства был составлен протокол № 519/2019 об административном правонарушении в отношении ООО «Мириам».

Постановлением Министерства о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 519/2019 от 24.07.2019 общество привлечено к административной ответственности по ст. 73.1 Закона Калининградской области от 12.05.2008 № 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» (далее - Кодекс Калининградской области) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанным Постановлением Общество признано виновным в нарушении требований Закона «Об охране зеленых насаждений», требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории городского округа «Город Калининград», установленных Правилами благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов г. Калининграда от 20.05.2015 № 161 (далее - Правила), а именно в повреждении зеленых насаждений (газона, дернина) посредством расположения на них строительного мусора.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество указывает на существенные процессуальные нарушения допущенные Министерством при рассмотрении административного дела, а также на отсутствие вины общества в складировании мусора на придомовой территории спорного МКД.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование общества, подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 4, 6 и 7 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования ст. 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3, 4 и 5 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

По смыслу приведенных норм КоАП РФ административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, или его законного представителя.

Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что положения ст. 28.2 КоАП РФ, закрепляющие необходимость ознакомления лица, привлекаемого к административной ответственности, с правами и обязанностями, предоставления ему возможности дать объяснения и замечания, направлены на обеспечение прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение указанных положений, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения.

Определением от 17.03.2020 суд истребовал у Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской областинадлежащим образом заверенные копии материалов административного дела в отношении заявителя для приобщения к материалам арбитражного дела; подлинные материалы административного дела в отношении заявителя представить для обозрения судом.

Материалы административного дела в суд не поступили, вместе с тем в материалы дела суду представлен протокол от 24.04.2020, составленный по результатам рассмотрения представления Калининградской межрайонной природоохранной прокуратуры «Об устранении нарушений закона» от 30.03.2020 №56ж-2020.

Из вышеуказанного протокола следует, что 06.06.2019 ведущим консультантом Министерства протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен 10:00, тогда как в телеграмме с извещением общества о дате, времени и месте составления протокола, время составления указано 12:00, следовательно протокол составлен на 2 часа раньше назначенного времени. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества, однако в протоколе ошибочно указано, что он составлен в присутствии представителя юридического лица.

Указанные обстоятельства также исследованы и подтверждены Постановлением мирового судьи 6-го судебного участка Центрального района города Калининграда от 20.04.2020 по делу №5-336/2020.

Таким образом, на момент составления Министерством протокола об административном правонарушении от 06.06.2019 общество было лишено прав, предоставленных ему ч. 1 ст. 25.1, 24.4 КоАП РФ, не имело возможности воспользоваться своими правами, участвовать в рассмотрении дела, предоставлять доказательства и давать объяснения, что является существенным и неустранимым нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

С учетом изложенной выше оценки представленных доказательств об извещении Общества о составлении протокола об административном правонарушении суд находит, что положения закона, гарантирующие реализацию прав и законных интересов Общества в административном производстве, нарушены, что признается судом существенным нарушением закона и является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области о назначении административного наказания по делу № 519/2019 об административном правонарушении, которым ООО «Мириам» (ОГРН <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 73.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья А.В. Брызгалова