Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо – Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО1 по паспорту и доверенности от 11.03.2020г.,

установил:

Северо – Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор, заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (далее – ФГУП «Росморпорт», предприятие, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель о месте и времени проведения судебного заседания, извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Предварительное судебное заседание с учетом мнения лица, привлекаемого к ответственности, завершено, суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель предприятия возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

15.11.2019 управление выдало предприятию предписание №23-1266-6148-3147/Пр-444 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Строительство морской портовой инфраструктуры в морском порту Калининград. Международный морской терминал для приема круизных и грузопассажирских судов в г.Пионерский Калининградской области», согласно которому предприятию в срок до 14.02.2020 предписано устранить следующие нарушения:

- Приказа Ростехнадзора от 12 января 2007 года N 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства». СНиП 3.07.02-87 «Гидротехнические морские и речные транспортные сооружения» п. 4.108 СНиПе 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» п. 4.27, выразившееся в отсутствии журнала тарировки динамометрических ключей, используемых при производстве работ по контролируемому натяжению анкерных тяг.

- Проектной документации 913-2015-2.1, 3.2-3.4, 3.6, 3.7, 3.9, 3.11, 3.13, 3.16, 4.1.12-КР1-и1, л. 20, 24, поскольку в нарушение проектной документации в зданиях КПП режимной зоны (№3.3) и специализированной проходной (№3.11) изменены проектные решения, а именно: из конструкции здания исключено монолитное железобетонное перекрытие, покрытие заменено на монолитное железобетонное.

- Проектной документации 913-2015-00-ПОС-и3, д.32.- в нарушение проектной документации выполнены последующие работы по бетонированию стен и покрытий здания КПП режимной зоны (№3.3) и здания специализированной проходной (№3.11) до освидетельствования предшествующих работ по установке опалубки и армированию.

В ходе проверки исполнения предписания управлением выявлены факты невыполнения в установленный срок предписания №23-1266-6148-3147/Пр-444.

В связи с этим 18.03.2020 года Ростехнадзором был составлен протокол об административном правонарушении №16-1266-706-914/ПТ-76, согласно которому ФГУП «Росморпорт» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ управление обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена приведенной нормой Кодекса, образует бездействие, в результате которого не обеспечивается выполнение требования, изложенного в предписании.

П. 1 предписания.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 24.01.2020 по делу №А21-15607/2019 установлено, что ФГУП «Росморпорт» направлял Генподрядчику требования №2630-29/19 от 17.09.2019, № 3014-29/19 от 22.10.2019 о представлении журнала тарировки, однако требования были оставлены без ответа, журнал Генподрядчиком - ООО «Больверк» ФГУП «Росморпорт» не был представлен.

Согласно п. 10 и 11 приказа № 7 специальные журналы работ ведет уполномоченный представитель лица, осуществляющего строительство, путем заполнения его граф начиная с даты выполнения отдельного вида работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения отдельного вида таких работ. После завершения выполнения отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства заполненные специальные журналы работ передаются застройщику или заказчику.

Л.л. 86-87 проектной документации 913-2015-00-ПОС-иЗ указано, что при операционном контроле следует проверять соблюдение технологии выполнения строительно-монтажных процессов, соответствие выполняемых работ рабочим чертежам, строительным нормам, правилам и стандартам. Результаты операционного контроля должны фиксироваться в журнале работ (выписка из проектной документации прилагается).

Управление качеством строительно-монтажных работ осуществляется подрядными строительными организациями и включает совокупность мероприятий, Методов и средств, направленных на обеспечение соответствия качества строительно-монтажных работ и законченных строительством объектов требованиям нормативных документов и проектной документации.

Согласно представленному ООО «Больверк» свидетельству об утверждении типа средств измерений TW.C.28.070.A № 54152 (копия прилагается) при строительстве объекта в качестве средств измерений Генподрядчик использовал ключи моментные предельные регулируемые.

ГОСТ Р 51254-99 "Инструмент монтажный для нормированной затяжки резьбовых соединений. Ключи моментные. Общие технические условия", устанавливающий требования киспользуемым при строительстве Объекта ключам моментным предельным регулируемым (описание типа средства измерения на листе № 2 приложения к свидетельству № 54152), не содержит требований о тарировке используемых средств измерений.

Из смысла указанных нормативных и технических актов, ведение журнала тарировки динамометрических ключей не требуется.

Управлением на назван конкретный пункт приказа Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7, нарушенный предприятием.

П.2 предписания.

Решением суда от 24.01.2020 по делу №А21-15607/19 установлено, что замена монолитного железобетонного перекрытия на монолитное железобетонное покрытие произведена из-за ошибки проектной организацией ООО «Морстройтехнология».

При неустранении данной ошибки возможно нарушение требования пожарной безопасности. В соответствии с п. 7.8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной зашиты» «На технических этажах, в том числе, в технических подпольях и на технических чердаках, высота прохода должна быть не менее 1.8 м, на чердаках вдоль всего здания и сооружения - не менее 1.6 м. Ширина этих проходов должна быть не менее 1.2 м».

Первым автором проекта - ООО «Морстройтехнология» выдано заключение, согласно которому изменение проектных решений не противоречит выданному заключению ФАУ «Главгосэкспертиза России».

У нового автора проекта - ООО «НПК «Мортранснишгроект» указанные изменения не вошли в состав измененного проекта по неизвестным причинам.

На неоднократные обращения Калининградского управления СЗбФ ФГУП «Росморпорт» автор проекта отказывался вносить изменения в ПД, настаивая на том, что представленной им схемы железобетонного перекрытия вполне достаточно.

Обращения предприятия от 09.09.2019 №2541-29/19, от 20.09.2019 № 2707-29/19, от 09.10.2019 №2909-29/19 оставлены ООО «НПК «МорТрансНииПроект» без ответа.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 24.01.2020 по делу № А21-15607/19 установлено, что вина ФГУП «Росморпорт» указанному нарушению отсутствует.

П.3 предписания.

Предприятие указывает, что работы по бетонированию стен и покрытий здания КПП режимной зоны (№3.3) и здания специализированной проходной (№3.11) освидетельствованы специалистами строительного контроля Застройщика. Освидетельствование таких работ подлежит отражению в исполнительной документации Генподрядчика.

Требования ФГУП «Росморпорт» исх. от 10.09.2019 №2564-29/19; исх. от 28.10.2019 №3084-29/19 о представлении недостающей исполнительной документации по требуемым видам работ оставлены Генподрядчиком - ООО «Больверк» - без ответа, исполнительная документация на проверку Застройщику не предоставлена.

С 24.11.2019 госконтракт с ООО «Больверк» расторгнут.

При наличии расторгнутого на момент проверки госконтракта, и бездействии со стороны Генподрядчика по предоставлению исполнительной документации, у ФГУП «Росморпорт» не имелось возможности исполнить данный пункт предписания.

Однако, в настоящее время ФГУП «Росморпорт» принимает меры по освидетельствованию данных работ с участием представителя автора проекта - ООО «НПК «Мортрансниипроект».

Заявление Ростехнадзора о привлечении ФГУП «Росморпорт» к административной ответственности за нарушения, которые аналогичны указанным в заявлении по настоящему делу, было рассмотрено Арбитражным судом Калининградской области и решением суда от 24.01.2020 по делу № А21-15607/2019 заявителю было отказано в удовлетворении заявления. Решение не обжалось, вступило в законную силу.

Данным решением суда, имеющим преюдициальное значение по данному делу, было установлено отсутствие оснований для привлечения ФГУП «Росморпорт»к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления СЗУ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Ю.Д.Залужная

^{(подпись, фамилия)}