Гражданский кодекс часть 1

об изменении постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № ДС-73/74-19 от 05.03.19 в части назначения штрафа, предусмотренного ч.3 ст. 14.28 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в размере 55 000 рублей, и о снижении суммы штрафных санкций

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

при участии: без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новый дом» (ОГРН <***>) (далее – ООО «Новый дом», Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо, административный ответчик) № ДС-73/74-19 от 05.03.2019г. о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 17 апреля 2019 года данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

17 июня 2019 года судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и размещена (публикация 18.06.2019г.) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявления ООО «Новый дом».

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного

решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

19 июня 2019 года Общество обратилось в арбитражный суд с ходатайством о составлении мотивированного решения по делу, в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В установленный судом срок от административного ответчика поступили возражения на заявление Общества, в котором он просит отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Как следует из заявления, 11 февраля 2019 года в адрес ООО «Новый дом» поступило предписание Министерства № ДС/2 от 23 января 2019 года, в котором указано на факт несоответствия между данными, отраженными в ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3-й квартал 2018 года и данными бухгалтерского баланса ООО «Новый дом», на основании чего Министерством был сделан вывод о неиспользовании Застройщиком части привлеченных денежных средств участником долевого строительства.

Обществу было предложено в срок до 31 марта 2019года устранить допущенные нарушения, восстановив и использовав денежные средства участников долевого строительства в размере 14 072 тыс. рублей на строительство объектов в соответствии со ст. 18 Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (далее –Закон № 214-ФЗ)

13 февраля 2019 года в адрес ООО «Новый дом» поступило извещение Министерства № ДС/9 от 22 января 2019 года, в котором указано на рассмотрение вопроса о составлении в отношении Общества протокола об административном нарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, за предоставление недостоверных сведений и не в полном объеме в отчетностях за 2-й и 3-й кварталы 2018 года.

26 февраля 2019 года Министерством в отношении ООО «Новый дом» были составлены протоколы об административном правонарушении №ДС-73/74-19 и №ДС-73/76-19 за предоставление недостоверных сведений в Отчетности за 2-й и 3-й квартал 2018 года соответственно, а также протоколы в отношении должностного лица Застройщика - генерального директора ООО «Новый дом» ФИО1

05 марта 2019 года Министерством были вынесены постановления о назначении административного наказания №ДС-73/74-19 и ДС-73/76-19, в соответствии с которыми ООО «Новый дом» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей по каждому правонарушению.

Также 05 марта 2019 года Министерством были вынесены постановления о назначении административного наказания №ДС-73/73-19 и ДС-73/75-19 в отношении

генерального директора Общества - ФИО1 с привлечением к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ и назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000,00 рублей по каждому правонарушению.

Не согласившись с постановлением № ДС-73/74-19 от 05.03.2019г., Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит снизить сумму назначенного Министерством административного штрафа, установив размер менее минимального, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ на основании следующего.

При подготовке ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2-й квартал 2018 года Обществом была допущена техническая ошибкав части отражения данных бухгалтерского учета в «Сведениях об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства» (Приложение №3 к «Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. №645).

Вследствие вышеуказанной технической ошибки при подготовке ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3-й квартал 2018 года, ввиду ее накопительного характера,также произошло искажение данных.

05 марта 2019 года, до рассмотрения дела об административном правонарушении, ООО «Новый дом» направило откорректированные документы отчетностей за 2-ой и 3-й кварталы 2018 года.

Учитывая, что в связи с допущенной технической ошибкой к должностному лицу и Обществу применены штрафные санкции в общей сумме 130 000 рублей, заявитель полагает, что административный штраф по постановлению № ДС-73/74 от 05.03.2019г. в размере 55 000 рублей не соответствует тяжести допущенного правонарушения, поскольку нарушения устранены в кратчайшие сроки и в полном объеме, указанное деяние совершено впервые и не является систематическим, законные интересы участников долевого строительства и третьих лиц не нарушены.

Кроме того, в связи с одновременной проверкой Министерством отчетности за 2-й квартал и за 3-й квартал 2018 года Общество фактически было привлечено дважды за одно и то же правонарушение.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд признал заявление не подлежащим удовлетврению. по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона № 214-ФЗ в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется государственное регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции

В соответствии с Положением о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484, Министерство регионального

контроля (надзора) Калининградской области является уполномоченным органом исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости.

Пунктом 6 части 6 статьи 23 Закона установлено, что контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 645 от 27.10.2005г. утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее – Правила).

Согласно пунктам 2-5 Правил застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору. Указанная отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. Отчетность составляется по состоянию на последний календарный день квартала календарного года.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 645 застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности.

Согласно части 3 статьи 14.28 КоАП РФ представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, ООО «Новый Дом» в установленный законодательством срок была
представлена недостоверная Отчетность застройщика за 2 квартал 2018 года, что является .административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Положения о назначении штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа применяются в определенных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ случаях, а именно для юридических лиц, если минимальный размер административного штрафа не менее ста тысяч рублей. Вместе с тем минимальный размер штрафа на юридическое лицо, предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, составляет 50 ООО рублей. ООО «Новый дом» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 55 ООО рублей

На основании изложенного часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не может быть применена в рассматриваемом деле.

Доводы заявителя о привлечении к ответственности дважды за одно и то же правонарушение, несостоятельны, поскольку ООО «Новый дом» постановлением № ДС-73/76-19 привлечено к ответственности за представление недостоверной отчетности за 3 квартал 2018 года, а постановлением № ДС-73/74-19 за предоставление недостоверной отчетности за 2 квартал 2018 года.

Непредставление указанной отчетности за каждый квартал образует самостоятельный состав административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершенное Обществом правонарушение направлено против установленного порядка привлечения денежных средств для долевого строительства, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в связи с чем, не требуется наступление негативных последствий.

В пункте 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2017г., указано, что административные правонарушения, составы которых предусмотрены статьей 14.28 КоАП РФ имеют особую значимость охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного, в связи с чем к ним не могут быть применены положения о малозначительности.

Кроме того, согласно отзыву Министерства, ООО «Новый дом» ранее привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ постановлением № ДС-73/309-18 от 14.06.2018г., что является, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

При таких обстоятельствах, суд считает правомерным вывод Министерства о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Наличие в действиях Общества события указанного правонарушения подтверждается материалами дела.

Порядок производства и срок давности привлечения к административной ответственности Министерством соблюдены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ) или для замены наказания на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП РФ) судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Сумму штрафа суд признает соразмерной совершенному правонарушению и достаточной для дальнейшего побуждения Общества к соблюдению требований законодательства (ст. 1.2 КоАП РФ).

На момент совершения правонарушения Общество уже было привлечено к административной ответственности по ст. 14.28 КоАП РФ.

Наказание назначено Обществу в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственности «Новый дом» (ОГРН <***>) об изменении постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № ДС-73/74-19 от 05.03.19 в части назначения штрафа, предусмотренного ч.3 ст. 14.28 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в размере 55 000 рублей, и о снижении суммы штрафных санкций, отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Арбитражным судом может быть составлено мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое подаётся в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (в виде подписанной резолютивной части) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Судья И.С.Сергеева