Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калининградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>; место нахождения: 236006, <...>) к ООО «Аллегро плюс» (ОГРН <***> ИНН <***>, место нахождения: 236028, <...>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Калининградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАДН, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности к обществу с ограниченной ответственностью «Аллегро плюс» (далее – ООО «Аллегро плюс», общество) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).

Определением суда от 03.07.2013 данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении в порядке упрощенного производства дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, применяются также особенности, установленные разделом III настоящего Кодекса (часть 1 статьи 226 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом (в порядке статей 123, 228 АПК РФ) о принятии заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Сведения о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства размещены на сайте Арбитражного суда Калининградской области 06.07.2013 г.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ настоящее дело рассматривается без вызова сторон.

16.08.2013г. от общества поступил отзыв на заявление, в котором общество считает наложение административного штрафа необоснованным, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд установил следующее.

На основании приказа врио начальника Управления ФИО1 № 4-1/306 от 13.05.2013г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 №647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий»; п. 16 положения «О допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.10.2001г. № 730., ст. 20 Федерального Закона от 10.12.95г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; РД 200-РСФСР-12-0071-86-09, Положение о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом; Методических рекомендаций «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения», утв. Письмом Минздрава РФ от 21.08.203г. № 2510/9486-03-32 25.06.2013 года при проведении плановой выездной проверки установлено, что ООО «Аллегро плюс» допустило нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением: МКГ-39-202368 от 31.08.2009г., выданным в соответствии с положением «О допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.10.2001г. № 730., именно:

- не проводятся вводные инструктажи при приеме на работу новых водителей. Журнал соответствующего вида инструктажа не представлен. Несмотря на это водители допущены к рейсу.

- не организовало проведение обязательных периодических медицинских осмотров водителей. Так на момент проверки не представлены действующие медицинские справки о допуске к управлению транспортным средством на водителей ФИО2, ФИО3 и ФИО4

- сверка информации по ДТП с органами ГИБДД с декабря 2012г. по 24.06.2013г. не проводилась.

По данному факту Управлением 25.06.2013 г. в отношении общества и в присутствии генерального директора ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 173, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Калининградской области для решения вопроса о привлечении ООО «Аллегро плюс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом совершенного предпринимателем правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является порядок предпринимательской деятельности, а объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 2 статьи 2 Закона N 127-ФЗ к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок.

Порядок допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с пунктом 2 Закона N 127-ФЗ установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 N 730 "Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок" (далее - Положение).

Указанное Положение определяет порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки - допуска к осуществлению указанных перевозок (пункт 1).

Таким образом, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм, допуск к осуществлению международных автомобильных перевозок является по своей сути специальным разрешением на осуществление предпринимателем указанной деятельности.

На основании пункта 6 Положения в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.

В силу пункта 11 Положения удостоверение допуска является основанием для выдачи российскому перевозчику разрешения компетентного органа иностранного государства на проезд конкретных транспортных средств по территории этого иностранного государства, а также одним из обязательных документов для допуска к процедуре международной автомобильной перевозки в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975 год).

Пунктом 16 Положения к владельцу специального разрешения на международные автомобильные перевозки - удостоверения допуска к осуществлению указанных перевозок предъявляется ряд обязательных требований и условий для их соблюдения.

Владелец удостоверения обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, требования международных договоров РФ и указанного Положения (подпункт 1 пункта 16 Положения).

Как усматривается из материалов дела, общество ООО «Аллегро плюс» осуществляет перевозки грузов автомобильным транспортном по территории Российской Федерации и в международном сообщении на основании специального разрешения удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок.

Согласно п. 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 647 от 29.06.1995, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что сверка информации по ДТП с органами ГИБДД с декабря 2012г. по 24.06.2013г. и в момент проведения проверки не проводилась.

В ходе проверки административным органом были выявлены нарушения в соответствии с с Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 №647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий»; п. 16 положения «О допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.10.2001г. № 730., ст. 20 Федерального Закона от 10.12.95г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; РД 200-РСФСР-12-0071-86-09, Положение о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом; Методических рекомендаций «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения», утв. Письмом Минздрава РФ от 21.08.203г. № 2510/9486-03-32 25.06.2013 Вина общества ООО «Аллегро плюс» в совершении правонарушения подтверждается актом проверки № 4-1/352 от 25.06.2013 г., протоколом об административном правонарушении № 173 от 25.06.2013 г., при составлении которого генеральный директор общество ООО «Аллегро плюс» ФИО5 не признал факт выявленных нарушений по п. 1 протокола об административном правонарушении, он поясняет, что журнал ведется, инструктажи проводятся, но на момент проверки журнал находился у заместителя генерального директора, который находится в командировке, по п.2, поясняет, что медицинские справки на ФИО2, ФИО3, ФИО4 были представлены из медицинских учреждений Республики Беларусь, по п.3 он признает, что не был представлен журнал учета ДТП в период с декабря 2012г. по 24.06.2013г. Однако обществом ни суду, ни административному органу не представлено доказательств, подтверждающих доводы генерального директора.

Исходя из изложенного и принимая во внимание, что удостоверение допуска (допуск) является специальным разрешением для осуществления международных автомобильных перевозок, суд считает, что нарушение условий допуска, предусмотренных специальным разрешением (удостоверением допуска) образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекают из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу пункта 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает совершение административного правонарушения впервые (сведения об обратном в материалах дела отсутствуют).

С учетом смягчающего ответственность обстоятельства, суд считает возможным применить минимальную меру наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Суд отмечает, что Управлением не допущено процессуальных нарушений, влекущих безусловный отказ в привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью общество «Аллегро плюс» зарегистрированного по адресу: 236028, <...> ОГРН <***> ИНН <***> дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 30.08.2004г., к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, который перечислить в УФК по Калининградской области (УГАДН по Калининградской области), ИНН <***>, КПП 390601001, ОКАТО 27401000000, № счета получателя платежа 40101810000000010002, КБК 10611690040046000140.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

(подпись, фамилия)

С.Н.Сычевская