Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене предписания № ЖК-2/681/ЖСА от 17.04.2018г. по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства; взыскании 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.11.2017 г., паспорту

от министерства: ФИО2 по доверенности от 30.01.2018 г., паспорту; ФИО3 по доверенности от 12.02.2018 г., паспорту

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» (ОГРН <***> ИНН <***>, 236003, Калининград, ул. ФИО4, д. 137) (далее – ООО «УК «Комфорт», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания № ЖК-2/681/ЖСА от 17.04.2018г. по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства, вынесенного Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) и о взыскании 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Определением суда от 23 мая 2018 года заявление общества принято судом к рассмотрению.

Лица, участвующие в деле о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Информация о месте и времени судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить, ссылаясь на неправомерность возложения на Общество обязанностей оспариваемым предписанием.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В Министерство поступило обращение собственников помещений в многоквартирном жилом доме (далее – МКД) № 133, 135, 137 по ул. ФИО4 в г. Калининграде.

На основании указанного обращения Министерством с 04.04.2018 г. по 17.04.2018 г. была проведена внеплановая документарная проверка (приказ № 1420 от 03.04.2018г.).

В ходе проверки Министерством было выявлено нарушение ч. 7 ст. 156, ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), что зафиксировано в акте проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица от 17.04.2018 г. № ЖК-1/1420/ЖСА.

По результатам проведенной проверки Министерством в связи с выявленными нарушениями Обществу выдано предписание № ЖК-2/681/ЖСА от 17.04.2018 г. по устранению выявленных нарушений жилищного законодательства.

Полагая, что указанное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно статье 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 2 статьи 192 ЖК РФ, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Как следует из частей 1-3 статьи 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в том числе, порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «Опорядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 4 указанного Постановления, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, в том числе, организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Управляющая компания является исполнителем коммунальных услуг и в силу подпункта "г" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) и за такой управляющей организацией закрепляется обязанность производить расчет размера платы за предоставленные коммунальных услуг в установленном Правилами №354 порядке с учетом особенностей, установленных иными нормативными актами Российской Федерации.

Согласно пункту 69 Правил № 354, в платежном документе указываются в том числе, наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интерне.

В соответствии с частью 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

Согласно п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством.

Как усматривается из материалов дела, ООО «УК «Комфорт» является управляющей организацией на основании протоколов от 13.03.2018 г., от 21.07.2017 г., от 23.01.2017 г. общего собрания собственников в МКД, расположенном по адресу: <...>, № 137.

Протоколом общего собрания от 13 марта 2018 года собственниками помещений МКД № 133 по ул. ФИО4 в г. Калининграде, в ходе проведения общего собрания, принято решение о выборе управляющей организации - ООО «УК «Комфорт», по условиям договора управления многоквартирным домом и тарифа по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества жилого дома, установлен тариф на техническое обслуживание ВДГО - 0,71 руб. с 1 кв.м. Из представленных платежных документов за декабрь 2017, январь 2018, февраль 2018 усматривается, что за обслуживание ВДГО в многоквартирном доме 133 по ул. ФИО4 в г. Калининграде выставлена, начислена плата в размере 0,71 руб. с 1 кв.м.

Протоколом общего собрания от 21 июля 2017 собственниками помещений МКД № 135 по ул. ФИО4 в г. Калининграде, в ходе проведения общего собрания, принято решение о выборе управляющей организации - ООО «УК «Комфорт», по условиям договора управления многоквартирным домом и тарифа на управление, содержание и ремонт жилого дома. Установлен тариф по обслуживанию ВДГО и измерительного комплекса - 0,24 руб. с 1 кв.м. Из платежных документов усматривается, что за обслуживание ВДГО в многоквартирном доме 135 по ул. ФИО4 в г. Калининграде с ноября 2017 выставлена, начислена плата в размере 0,71 руб. с 1 кв.м.

Протоколом общего собрания от 23 января 2017 собственниками помещений МКД № 137 по ул. ФИО4 в г. Калининграде, в ходе проведения общего собрания, принято решение о выборе управляющей организации - ООО «УК «Комфорт», по условиям договора управления многоквартирным домом и тарифа на управление, установлен тариф на обслуживание ВДГО - 0,23 руб. с 1 кв.м. Из платежных документов за январь 2018, февраль 2018 усматривается, что за обслуживание ВДГО в многоквартирном доме 137 по ул. ФИО4 в г. Калининграде выставлена, начислена плата в размере 0,71 руб. с 1 кв.м.

Согласно информации, представленной обществом собственникам помещений в МКД № 133, № 135 и № 137 по ул. ФИО4 в г. Калининграде была повышена плата за вывоз ВДГО до 0,71 руб. с 1 кв.м. в связи с повышением ОАО «Калининградгазификация» стоимости работ по техническому обслуживанию.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ.

Действующее законодательство не предусматривает право управляющей компании на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями. Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников.

Обществом произведен перерасчет платы за ВДГО по всему многоквартирному дому № 135 по ул. ФИО4 в г. Калининграде, что свидетельствует об устранении нарушений.

Учитывая вышеизложенное, ООО «УК «Комфорт», неправомерно повышен размер платы за обслуживание ВДГО в многоквартирных домах № 133 и № 137 по ул. ФИО4 в г. Калининграде за период всех производимых неправомерных начислений по дому № 133 по ул.ФИО4 с декабря 2017 года, по дому № 137 по ул. ФИО4 с января 2018, что влечет нарушение прав всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из вышеприведенных норм и правил, ООО «УК «Комфорт» являясь профессиональным участником отношений по управлению домами, должно было знать соответствующие требования законодательства и исполнять их.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд считает, что в материалах дела имеются достаточные и убедительные доказательства законности и обоснованности выданного Министерством предписания.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку основания для удовлетворения заявления отсутствует, расходы общества по оплате государственной пошлины возмещению не подлежат (ч. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Управляющая компания «Комфорт» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Г. Ефименко