Гражданский кодекс часть 1

Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области (ОГРН <***>; место нахождения: 236007, г. Калининград, уд. Дм. Донского, 1)

об оспаривании представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области (ОГРН <***>; место нахождения: 236039, <...>) от 03.06.2014 № 35-02-07/1334,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность, паспорт,

ФИО2, доверенность, паспорт,

ФИО3, доверенность, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4, удостоверение, доверенность,

ФИО5, доверенность, паспорт;

установил: Территориальным управлением Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в Калининградской области (далее - Управление) в соответствии с централизованным заданием Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 17.01.2014 № 01-05-25/355 на основании приказа от 11.03.2014 № 15-пр в период с 12.03 по 22.04.2014 проведена плановая выездная проверка целевого использования субсидий, предоставленных в 2012-2013 годах из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации «Калининградская область» на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в Министерстве по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области (далее - Министерство).

По результатам проверки составлен акт проверки от 30.04.2014.

В ходе проверки Управлением были выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В связи с этим Министерству вынесено представление, в соответствии с которым:

Содержание нарушения

В перечне документов, которые должны быть представлены субъектами малого и среднего предпринимательства Калининградской области для участия в открытом конкурсе на право предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, определенном ГАУ КО «Фонд поддержки предпринимательства» и утвержденным Министерством по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области в составе конкурсной документации, отсутствует условие о необходимости предоставления бухгалтерских документов, подтверждающих постановку на баланс оборудования, тем самым не соблюдено условие конкурсной документации для проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которым в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации

Нарушенные положения нормативных правовых актов

п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 № 178, п. 5.17.1 Конкурсной документации для проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 24.04.2013 № 220

Документы, подтверждающие нарушение

приказ Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области от 26.08.2013 № 62 «Об утверждении конкурсной документации открытого конкурса на право предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров»

Содержание нарушения

При отсутствии в составе заявки на предоставление субсидии на компенсацию части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, представленной ООО «Янтарная волна» в ГАУ КО «Фонд поддержки предпринимательства», заключенных ООО «Янтарная волна» с ООО «Сапфир» и Фирмой NC CNC MANUFACTURING Ltd (Канада) контрактов (договоров) на приобретение оборудования, что является одним из обязательных условий при предоставлении субсидии из федерального бюджета, конкурсной комиссией ООО «Янтарная волна» было допущено к участию в открытом конкурсе по отбору организаций СМСП и признано конкурсной комиссией одним из победителей конкурса на получение субсидии

Нарушенные положения нормативных правовых актов

п. 5.17.1 Конкурсной документации для проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 24.04.2013 № 220

Документы, подтверждающие нарушение

заявка ООО «Янтарная волна» на предоставление субсидии на компенсацию части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, представленная в ГАУ КО «Фонд поддержки предпринимательства»

Содержание нарушения

При отсутствии в составе заявки ООО «Янтарная волна» на предоставление субсидии на компенсацию части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, бухгалтерских документов, подтверждающих постановку на баланс приобретенного оборудования, расчет размера субсидии был произведен с учетом затрат на уплату налога на добавленную стоимость

Нарушенные положения нормативных правовых актов

п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 № 178;

п. 81 Условий и Порядка оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на 2013 год, утвержденных постановлением Правительства Калининградской области от 23.04.2012 № 279;

п. 5.17 Конкурсной документации для проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 24.04.2013 № 220

Документы, подтверждающие нарушение

заявка ООО «Янтарная волна» от 24.09.2013 на предоставление субсидии;

протокол конкурсной комиссии от 07.10.2013 № 04/2013;

договор на предоставление государственной поддержки от 05.11.2013 № 109-Д/2013;

реестр по расчету размера компенсации части затрат № 10/109-Д/2013 (без даты);

платежное поручение от 08.11.2013 № 2770436

Содержание нарушения

Субъектом Российской Федерации «Калининградская область» в
2012-2013 годах по 3 (трем) мероприятиям целевой Программы
Калининградской области «Основные направления поддержки малого
и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2009-
2013 годы», реализация которых осуществлялась за счет субсидии из
федерального бюджета не был достигнут такой показатель значений
результативности предоставления субсидии из федерального бюджета
на государственную поддержку малого и среднего
предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства,
как «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства,
которым оказана поддержка» (из них в 2012 году - по 2 мероприятиям, в 2013 году - по 1 мероприятию)

Нарушенные положения нормативных правовых актов

п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 № 178, п. 2.2.4 соглашения от 10.09.2012 № 072-МБ-12 и п. 2.2.4 соглашения от 19.08.2013 № 038-МБ-13

Документы, подтверждающие нарушение

отчеты о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии на софинансирование мероприятий целевой Программы Калининградской области «Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2009-2013 годы» за периоды с 10.09.2012 по 11.12.2012, с 10.09.2012 по 31.12.2013, с 19.08.2013 по 17.01.2014

Содержание нарушения

Министерством по промышленной политике, развитию
предпринимательства и торговли Калининградской области не был
составлен и не был представлен в Минэкономразвития России отчет о
достижении значений показателей результативности предоставления
субсидии по мероприятию «Предоставление на конкурсной основе
субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов
Калининградской области для финансового обеспечения мероприятий
по поддержке малого и среднего предпринимательства» за период с 10.09.2012 по 31.12.2013

Нарушенные

положения нормативных правовых актов

п. 20 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 № 178, и п. 2.2.6 соглашения от 10.09.2012 №072-МБ-12

Документы, подтверждающие нарушение

Содержание нарушения

В отчете о достижении плановых показателей результативности предоставления субсидии по мероприятию «Субсидирование части затрат СМСП, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях» за период с 19.08.2013 по 17.01.2014, реализация которого осуществлялась в рамках соглашения от 19.08.2013 № 038-МБ-13, данные о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, которым за счет субсидии из федерального бюджета была оказана государственная поддержка, были искажены в количественном выражении на 1 единицу

Нарушенные положения нормативных правовых актов

п.п. 2.2.5. и 2.2.6. соглашения от 19.08.2013 № 038-МБ-13

Документы, подтверждающие нарушение

отчет о достижении плановых показателей результативности предоставления субсидии по мероприятию «Субсидирование части затрат СМСП, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях» за период с 19.08.2013 по 17.01.2014

В связи с этим Управление потребовало от Министерства:

- рассмотреть информацию об указанных в представлении нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в срок не позднее 09.07.2014 принять меры по устранению нарушений, установленных проверкой, а также устранению причин и условий их возникновения;

- о результатах исполнения Представления проинформировать Управление до 14.07.2014;

- указало, что неисполнение в установленный срок представления влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- указало, что представление может быть обжаловано в установленном порядке в суд, Федеральную службу финансово-бюджетного надзора.

16.07.2014 Министерство обратилось в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора с жалобой на представление.

Письмом от 14.08.2014 № ик-08-24/4311 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора сообщила Министерству, что распоряжением службы от 12.08.2014 № 26р «Об оставлении жалобы на представление от 03.06.2014 № 35-02/07/1334, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области, без удовлетворения» представление от 03.06.2014 № 35-02-07/1334 Управления оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с представлением, Министерство 12.09.2014 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в котором просит:

- признать недействительным представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области от 03.06.2014 № 35-02-07/1334;

- признать незаконными действия Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд признает необходимым в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) срок обращения с заявлением Министерством соблюден, поскольку представление получено 09.06.2014 (т. 1, л.д. 24), а заявление направлено в адрес суда почтой 09.09.2014 (т. 1, л.д. 95).

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Суд неоднократно предлагал заявителю в порядке ст. 49 АПК РФ уточнить требования, указав какие именно действия Управления им оспариваются.

Уточненных требований от Министерства не поступило.

В соответствии со ст. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в ст. 1 Кодекса.

Статьей 3 БК РФ определены нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, которыми являются:

- указы Президента Российской Федерации, регулирующие бюджетные правоотношения;

- нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, принимаемые Правительством Российской Федерации;

- нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти;

- нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, принимаемые органами местного самоуправления.

По результатам выездной проверки Управлением было установлено, что Министерством были нарушены требования нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти Минэкономразвития России и соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации, и Калининградской области субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно:

- постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»;

- приказ Минэкономразвития России от 24.04.2013 № 220 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации»;

- соглашения от 10.09.2012 № 072-МБ-12, от 19.08.2013 № 038-МБ-13 и от 22.10.2013 № 155-МБ-13, заключенные Министерством экономического развития Российской Федерации с Правительством Калининградской области на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Калининградской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением является совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с п. 1 ст. 269.2 БК РФ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора относится к органам государственного (муниципального) финансового контроля (п. 1 ст. 157 БК РФ).

Пунктом 1 статьи 270.2 БК РФ предусмотрено, что в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

В соответствии с п. 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное Управление имеет право направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

Подпунктом а) пунктом 68 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, также предусмотрено, что служба (ее территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

При этом под представлением в п. 2 ст. 270.2 БК РФ понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Ни в одном из перечисленных положений законодательства не указано, что представление должно содержать четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить лицу, которому выдано представление, в связи с чем доводы Министерства об обратном не принимаются судом во внимание.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Калининградской области от 22.05.2009 № 299 «Об уполномоченных органах исполнительной власти Калининградской области для осуществления взаимодействия с Министерством экономического развития Российской Федерации по вопросам реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета» Министерство являлось исполнителем мероприятий по предоставлению государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в части:

- заключения соглашения от имени Правительства Калининградской области с Министерством экономического развития Российской Федерации о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Калининградской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;

- обеспечения реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета, и подготовку отчетности, подтверждающей их целевое расходование;

- заключения договоров на предоставление государственной поддержки с субъектами малого и среднего предпринимательства, выбранными по результатам конкурсного отбора;

- финансирования мероприятий за счет средств федерального бюджета после фактического осуществления расходов по их финансированию за счет средств областного бюджета.

Кроме того, за Министерством, как за исполнителем мероприятий по предоставлению государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, ч. 1 п. 4 постановления Правительства Калининградской области от 23.04.2012 № 279 «О реализации мероприятий, предусмотренных целевой программой Калининградской области «Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2009-2013 годы» закреплены следующие полномочия:

- финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных Программой;

- организация и управление всем комплексом работ по реализации мероприятий;

- утверждение форм и перечня всех документов, необходимых для реализации мероприятий в соответствии с настоящим порядком, согласование конкурсной документации;

- контроль за ходом реализации мероприятий Программы.

Предоставление субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства непосредственно субъекту Российской Федерации «Калининградская область» в 2012 и 2013 годах осуществлялось в рамках соглашений от 10.09.2012 № 072-МБ-12, от 19.08.2013 № 038-МБ-13 и от 22.10.2013 № 155-МБ-13 (далее - Соглашения), заключенных Министерством экономического развития Российской Федерации с Правительством Калининградской области в лице министра по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области ФИО6, на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Калининградской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, которыми были определены основные права и обязанности сторон, в том числе права и обязанности Правительства Калининградской области, а в частности Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области:

- пункт 2.2.4 - обеспечивает достижение значений показателей результативности предоставления субсидии по мероприятиям, реализуемым в соответствии с соглашениями;

- пункт 2.2.6 - представляет в Минэкономразвития России отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии;

- пункт 2.2.8 - осуществляет контроль за реализацией региональной программы развития малого и среднего предпринимательства, а также обеспечивает целевое и эффективное использование субсидии.

Таким образом, оспариваемое представление правомерно было выдано именно Министерству, являющемуся органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим организацию, управление и обеспечение всего комплекса работ по реализации мероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, а также осуществляющему контроль за ходом реализации мероприятий.

По разделу 1:

В соответствии с п. 3 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 № 178 (далее – Правила № 178), субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, прошедших конкурсный отбор в порядке и на условиях, которые установлены Министерством экономического развития Российской Федерации.

В 2013 году основные условия участия в конкурсном отборе по мероприятиям по направлению «Реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства» были определены в разделе V Конкурсной документации для проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 24.04.2013 № 220 (далее - Конкурсная документация), которые необходимо было соблюдать при реализации мероприятий по предоставлению государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 5.17.1 Конкурсной документации, в конкурсном отборе по мероприятиям, направленным на субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, принимают участие субъекты Российской Федерации, принявшие на себя следующие обязательства: субсидии федерального бюджета предоставляются на конкурсной основе из расчета не более 10,0 млн. рублей на один субъект малого и среднего предпринимательства со среднесписочной численностью работников 30 и более человек и представившие в уполномоченный орган информацию об уплате налогов, предусмотренных в рамках применяемого им режима налогообложения, в порядке, установленном субъектом Российской Федерации (органом местного самоуправления).

При этом средства субсидии федерального бюджета направляются субъектом Российской Федерации на софинансирование затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, отобранным на конкурсном отборе, проведенном субъектом Российской Федерации, из расчета не более 50% произведенных затрат на один субъект малого и среднего предпринимательства при условии представления следующих документов:

- заключенные субъектом малого и среднего предпринимательства договоры на приобретение в собственность оборудования;

- платежные поручения, подтверждающие фактическую оплату субъектом малого и среднего предпринимательства оборудования в размере не менее суммы софинансирования, и бухгалтерские документы, подтверждающие постановку на баланс указанного оборудования;

- технико-экономическое обоснование приобретения оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437, Министерство экономического развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере развития предпринимательской деятельности, среднего и малого бизнеса.

В 2013 году Министерством экономического развития Российской Федерации в составе Конкурсной документации определены основные условия предоставления субъектам Российской Федерации субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, одним из которых является предоставление субъектами малого и среднего предпринимательства исчерпывающего перечня документов.

Представление субъектами малого и среднего предпринимательства бухгалтерских документов, подтверждающих постановку на баланс оборудования, подтверждает факт приобретения вышеуказанного оборудования непосредственно для субъекта малого и среднего предпринимательства, претендующего на получение субсидии из федерального бюджета, а не для сторонней организации.

Однако, конкурсная документация открытого конкурса на право предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, разработанная ГАУ КО «Фонд поддержки предпринимательства и утвержденная приказом Министерства от 26.08.2013 № 62, не содержала требования о предоставлении субъектами малого и среднего предпринимательства для участия в вышеуказанном конкурсе бухгалтерских документов, подтверждающих постановку на баланс указанного оборудования, то есть в процессе реализации мероприятий по предоставлению государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства не было соблюдено одно из основных условий, определенное Конкурсной документацией.

В связи с этим ссылка Министерства на то, что конкурсная документация, разработанная ГАУ КО «Фонд поддержки предпринимательства и утвержденная приказом Министерства от 26.08.2013 № 62, содержала исчерпывающий перечень документов, которые представляют субъекты малого и среднего предпринимательства для участия в конкурсном отборе, не состоятельна, так как вышеуказанный перечень документов не соответствует обязательному перечню необходимых документов, определенному Конкурсной документацией.

По разделу 2:

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки.

Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

При этом, в соответствии с Конкурсной документацией, определяющей основные условия предоставления в 2013 году субъектам Российской Федерации субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, субъектом малого и среднего предпринимательства должен быть представлен исчерпывающий перечень документов, определенный вышеуказанной Конкурсной документацией, в том числе заключенные договоры на приобретение в собственность оборудования.

Однако, в составе заявки на предоставление субсидии на компенсацию части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, представленной ООО «Янтарная волна» в ГАУ КО «Фонд поддержки предпринимательства», отсутствовали заключенные ООО «Янтарная волна» с ООО «Сапфир» и Фирмой NC CNC MANUFACTURING Ltd (Канада) контракты (договоры) на приобретение оборудования.

Копия письма от 11.10.2012 на имя Управляющего ООО «Прегольский» филиалом № 7806 ВТБ 24 (ЗАО) в г. Калининграде, свидетельствующая о том, что ООО «Янтарная волна» не заключало контракт с Фирмой NC CNC MANUFACTURING Ltd (Канада), а поставка являлась единовременной и оплата производилась по счету-фактуре от 04.10.2012 № AW_02, в период проверки представлена не была, а была дополнительно запрошена Министерством после окончания проверки и представлена в составе возражений к акту проверки, что заявителем не опровергнуто.

Более того, процесс предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии из федерального бюджета не является длящимся, а именно не предполагает возможность запрашивать дополнительные документы уже после выделения (перечисления) субъекту малого и среднего предпринимательства средств государственной поддержки, то есть решение конкурсной комиссии о предоставлении тому или иному субъекту малого и среднего предпринимательства средств субсидии принимается в процессе рассмотрения конкретной (окончательной) заявки, представленной предпринимателем и допущенной для участия в открытом конкурсе.

Следовательно, на момент рассмотрения конкурсной комиссией заявки ООО «Янтарная волна» и, в последствии, в ходе принятия решения о допущении общества к участию в открытом конкурсе и признанию одним из победителей конкурса на получение субсидии, в составе заявки отсутствовали заключенные ООО «Янтарная волна» с ООО «Сапфир» и Фирмой NC CNC MANUFACTURING Ltd (Канада) контракты (договоры) на приобретение оборудования (либо документы, свидетельствующие о приобретении оборудования без их заключения), что является несоблюдением одного из обязательных условий при предоставлении субсидии из федерального бюджета, определенных Конкурсной документацией.

Таким образом, в нарушение пункта 3 Правил № 178, и подпункта 5.17.1. Конкурсной документации при отсутствии в составе заявки на предоставление субсидии на компенсацию части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, представленной ООО «Янтарная волна» в ГАУ КО «Фонд поддержки предпринимательства», заключенных ООО «Янтарная волна» с ООО «Сапфир» и Фирмой NC CNC MANUFACTURING Ltd (Канада) контрактов (договоров) на приобретение оборудования, что является одним из обязательных условий при предоставлении субсидии из федерального бюджета, общество было допущено конкурсной комиссией к участию в открытом конкурсе по отбору организаций СМСП и признано одним из победителей конкурса на получение субсидии.

По разделу 3:

В соответствии с п. 8 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» (ПБУ 6/1), утвержденного приказом Минфина России от 30.03.2001 № 26н, первоначальной стоимостью объектов основных средств, приобретенных за плату, признается сумма фактических затрат организации на приобретение, сооружение и изготовление, за исключением налога на добавленную стоимость и иных возмещаемых налогов.

Представление субъектами малого и среднего предпринимательства бухгалтерских документов, подтверждающих постановку на баланс оборудования, а именно актов о приеме-передаче объекта основных средств и инвентарных карточек учета объекта основных средств, позволяет определить первоначальную стоимость объектов основных средств, в том числе включен ли в стоимость объекта основных средств налог на добавленную стоимость. При этом, включение либо не включение в первоначальную стоимость объекта основных средств налога на добавленную стоимость, при наличии платежных документов, подтверждающих оплату оборудования, позволило бы определить: является ли субъект малого и среднего предпринимательства плательщиком указанного налога.

Однако, в составе заявки на предоставление субсидии на компенсацию части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, представленной ООО «Янтарная волна» в ГАУ КО «Фонд поддержки предпринимательства», бухгалтерские документы, подтверждающие постановку на баланс оборудования, представлены не были.

После окончания проверки в составе возражений к акту проверки Министерством была представлена копия уведомления МРИ МНС № 8 по г. Калининграду о возможности применения ООО «Янтарная волна» упрощенной системы налогообложения от 11.10.2004 № 721, а также инвентарные карточки учета объектов основных средств, которые в период проверки представлены не были, а были дополнительно запрошены Министерством после окончания проверки, что заявителем также не опровергнуто.

Таким образом, на момент рассмотрения конкурсной комиссией заявки ООО «Янтарная волна» и, в последствии, при принятии решения о допущении общества к участию в открытом конкурсе и признанию одним из победителей конкурса на получение субсидии, в составе заявки отсутствовали бухгалтерские документы, подтверждающие постановку на баланс оборудования, что является несоблюдением одного из обязательных условий при предоставлении субсидии из федерального бюджета, определенных Конкурсной документацией.

По разделу 4:

Пунктом 23 Правил № 178, определено, что результативность предоставления субсидии в отчетном финансовом году оценивается в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, до 1 мая текущего финансового года на основании представленных уполномоченными органами до 1 марта текущего финансового года отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий. Оценка результативности предоставления субсидии осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из достижения установленных соглашением значений показателей результативности предоставления субсидии.

В соответствии с п. 2.2.4 соглашений от 10.09.2012 № 072-МБ-12, от 19.08.2013 № 038-МБ-13 и от 22.10.2013 № 155-МБ-13, заключенных Министерством экономического развития Российской Федерации с Правительством Калининградской области на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Калининградской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает достижение показателей результативности предоставления вышеуказанной субсидии по мероприятиям, реализуемым в соответствии с настоящими соглашениями.

Таким образом, Правительство Калининградской области взяло на себя обязательства по обеспечению достижения показателей результативности предоставления именно того размера субсидии, на предоставление которого были заключены вышеуказанные соглашения.

Следовательно, не достижение отдельных показателей значений результативности предоставления вышеуказанной субсидии является нарушением принятых субъектом Российской Федерации «Калининградская область» в соответствии с вышеуказанными соглашениями обязательств, что может повлечь сокращение Министерством экономического развития Российской Федерации размера субсидии в текущем финансовом году (п. 24 Правил).

Таким образом, в нарушение п. 7 Правил № 178, п. 2.2.4 соглашения от 10.09.2012 № 072-МБ-12 и п. 2.2.4 соглашения от 19.08.2013 № 038-МБ-13 субъектом Российской Федерации «Калининградская область» в 2012-2013 годах не был достигнут такой показатель значений результативности предоставления вышеуказанной субсидии, как «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка» по 3 (трем) мероприятиям целевой Программы Калининградской области «Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2009-2013 годы», реализация которых осуществлялась за счет субсидии из федерального бюджета (из них в 2012 году - по 2 мероприятиям, в 2013 году - по 1 (одному) мероприятию).

По разделу 5:

В целях реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации, и во исполнение пункта 20 Правил№ 178, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 19.06.2012 № 340 утверждена форма отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии.

В соответствии с п. 2.2.6 соглашения от 10.09.2012 № 072-МБ-12, заключенного Министерством экономического развития Российской Федерации с Правительством Калининградской области на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Калининградской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в Минэкономразвития России отчет о достижении значений показателей результативности предоставления вышеуказанной субсидии по мероприятиям, реализуемым в соответствии с настоящим соглашением.

Таким образом, Правительство Калининградской области взяло на себя обязательство по представлению в Минэкономразвития России отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления вышеуказанной субсидии по всем мероприятиям, реализуемым в соответствии с настоящим соглашением, в том числе по мероприятию «Предоставление на конкурсной основе субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Калининградской области для финансового обеспечения мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства».

Отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по вышеуказанному мероприятию составляется Министерством на основании документально подтвержденных данных, а также отчетов, представленных муниципальными образованиями Калининградской области в Министерство, которые, в свою очередь, муниципальными образованиями представлены не были, а Министерством - не были истребованы, что подтверждается, в том числе, пояснительной запиской ФИО3 (т. 2, л.д. 89).

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 22.05.2009 № 299 «Об уполномоченных органах исполнительной власти Калининградской области для осуществления взаимодействия с Министерством экономического развития Российской Федерации по вопросам реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета» Министерству среди прочего предписано:

- обеспечивать реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета, и подготовку отчетности, подтверждающей их целевое расходование;

- представлять в Министерство экономического развития Российской Федерации согласованные с Министерством финансов Калининградской области документы и отчеты, необходимые для получения субсидий.

Более того, именно Министерство согласно п. 4 Порядка оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с направлениями и мероприятиями целевой Программы Калининградской области «Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2009-2013 годы, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 23.04.2012 № 279, осуществляет организацию и управление всем комплексом работ по реализации мероприятий, а также осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий Программы, в которые, среди прочего, входит и своевременное и полное представление отчетности в Минэкономразвития России.

Таким образом, в нарушение п. 20 Правил № 178, и п. 2.2.6 соглашения от 10.09.2012 № 072-МБ-12 Министерство, наделенное соответствующими полномочиями, в 2013 году не истребовало у муниципальных образований Калининградской области документально подтвержденные данные, а также соответствующие отчеты, свидетельствующие о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по мероприятию «Предоставление на конкурсной основе субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Калининградской области для финансового обеспечения мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства», тем самым не предприняло никаких мер для полного и своевременного представления в Минэкономразвития России вышеуказанного отчета.

По разделу 6:

В соответствии с п. 23 Правил № 178 оценка результативности предоставления субсидии осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из достижения установленных соглашением значений показателей результативности предоставления субсидии, в том числе по такому показателю, как «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку», то есть именно количество субъектов малого и среднего предпринимательства, а не количество случаев оказания субъектам малого и среднего предпринимательства государственной поддержки.

В рассматриваемом заявлении и в судебных заседаниях представители Министерства подтвердило доводы Управления о том, что государственная поддержка по мероприятию «Субсидирование части затрат СМСП, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях», реализация которого осуществлялась в рамках соглашения от 19.08.2013 № 038-МБ-13, фактически была оказана 3 субъектам малого и среднего предпринимательства (ООО МПФ ФИО7 по 2 договорам, ООО Мясокомбинат «Альмак» по 1 договору и ООО «Террадо» по 1 договору), тогда как в отчете о достижении плановых показателей результативности предоставления субсидии по вышеуказанному мероприятию количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым в 2013 году была оказана государственная поддержка, отражено в количестве 4 субъектов малого и среднего предпринимательства, то есть данные о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, которым за счет субсидии из федерального бюджета была оказана государственная поддержка по вышеуказанному мероприятию, были искажены в количественном выражении на 1 единицу.

Таким образом, материалами дела подтверждается законность и обоснованность оспариваемого заявителем представления, а доказательства нарушения указанным представлением прав и интересов заявителя суду не представлены, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В определениях суда лицам, участвующим в деле, предлагалось раскрыть и предоставить суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а также разъяснялись положения ч. 3 ст. 65 и ч. 1 ст. 66 АПК РФ. Также суд обращал внимание сторон на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, на вопрос суда о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении суда, иных доказательств, каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области (ОГРН <***>; место нахождения: 236007, г. Калининград, уд. Дм. Донского, 1) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко