Гражданский кодекс часть 1

ООО «СК Монолит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области по делу об административном правонарушении №214/5/2015 от 20 августа 2015 года,

третье лицо:

- ООО «СК Монолит Логистик»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность, паспорт;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: ФИО1, доверенность, паспорт

установил: Постановлением № 214/5/2015 от 20.08.2015г. ООО «СК Монолит» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях по факту нарушения Правил благоустройства территории ГО «Город Калининград» за № 161 от 20 мая 2015 года (далее - Правила). Правонарушение выразилось в том, что 30 июля 2015 года в период времени с 15 часов 55 минут по 16 часов 30 минут в городе Калининграде на улице Маршала Борзова, 95 при строительстве нового корпуса МАДОУ ЦРР – детский сад № 122, а также при капитальном ремонте фасада здания детского сада № 122 было установлено, что ООО «СК МОНОЛИТ» не обеспечило сохранность объектов благоустройства и озеленения, не организовало сбор строительного мусора и ТКО в контейнеры и не обеспечило ежедневный и своевременный вывоз мусора, допустило складирование строительных материалов на территории зеленых насаждений, не оборудовало строительную площадку пунктами очистки или мойки колес транспортных средств, а также не обеспечило своевременный вывоз материалов и грунта, демонтированных при производстве земляных работ, пригодных для дальнейшего использования за свой счет в места, определенные администрацией ГО «Город Калининград».

10 августа 2015 года был в присутствии представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 73 ККоАП. К протоколу приложены фототаблицы.

20.08.2015 инспекцией в отсутствии представителя общества вынесено оспариваемое постановление, которым ООО «СК МОНОЛИТ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 73 ККоАП в виде административного штрафа в размере 120 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. При этом, в своей жалобе Заявитель указывает на отсутствие полномочий у представителей инспекции для проведения проверки объекта строительства.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя инспекции, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителя учреждения, суд признает необходимым заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям.

Срок обжалования постановления заявителем соблюден (ч. 2 ст. 208 АПК РФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Правила благоустройства и санитарного содержания территорий ГО "Город Калининград" являются нормативным актом, устанавливающим единые требования к обеспечению надлежащего содержания городских территорий, содержания зеленых насаждений, содержания животных на территории городского округа "Город Калининград" (далее - города) и являются обязательными для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (п. 1.2. Правил).

В соответствии с п. 4.10.1 Правил, на строительных площадках, в местах проведения ремонтно-строительных работ, в том числе работ по переустройству и перепланировке помещений, ТКО и строительный мусор собирается в контейнеры, устанавливаемые дополнительно в местах, исключающих препятствия для свободного прохода (проезда). При этом принимаются меры для обеспечения предотвращения загрязнения территорий. Отходы, образовавшиеся во время ремонта, вывозятся лицами, производящими ремонт, по мере накопления, ТКО - ежедневно. При проведении ремонтно-строительных работ не допускается повреждение зеленых зон и объектов благоустройства. В случае повреждения зеленых зон и объектов благоустройства проводятся восстановительные работы за счет средств лица, проводящего ремонтно-строительные работы.

На основании п.п. 6.2; 6.2.1 Правил, на территории зеленых зон запрещается: складировать любые материалы, грунт, мусор, снег, сколы льда, скошенную траву, древесину и порубочные остатки.

Согласно п.п. 10.2; 10.2.1 Правил, требования к проведению капитального ремонта объектов: при проведении капитального ремонта фасада, кровли объектов капитального строительства либо реконструкции объектов капитального строительства производители работ обязаны:

-до начала работ согласовать Паспорт либо внести изменения в Паспорт в установленном порядке;

-на площади отдельного фасада предусмотреть единообразный рисунок, цвет, материал переплетов окон, балконов и лоджий, ограждений балконов, форму и внешний вид новых архитектурных деталей, кровли козырьков над входами, водосточной системы;

- строительные леса на фасадах зданий и сооружений, выходящих на (магистральные) улицы города, затягивать защитной сеткой, допускается нанесение на сетку логотипа строительной компании либо перспективного вида фасада;

после демонтажа строительных лесов восстанавливать разрушенное благоустройство;

-обеспечивать безопасность пешеходного движения;

-обеспечивать сохранность объектов благоустройства и озеленения.

В соответствии с п.п. 11.11; 11.11.4; 11.12.6 Правил, производитель работ до начала работ обязан: оборудовать строительную площадку устройствами или бункерами для сбора мусора, а также пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, а на линейных объектах - в местах, определенных администрацией городского округа «Город Калининград»; обеспечить вывоз материалов, демонтированных при производстве земляных работ, пригодных для дальнейшего использования (бетонная плитка, брусчатка, грунт и т.п.), за свой счет в места, определенные администрацией городского округа «Город Калининград».

Согласно части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (в ред. Закона Калининградской области от 02.07.2015 N 438), невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в:

невыполнении требований по обеспечению сохранности, содержанию фасадов зданий, строений, сооружений, в том числе изменении фасадов зданий, связанные с ликвидацией или изменением отдельных деталей, а также устройстве новых и реконструкции существующих оконных и дверных проемов, выходящих на главный фасад без согласования с органами местного самоуправления,

неисполнении или нарушении муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, в целях организации установки знаков адресной информации (домовых знаков) на территории муниципального образования,

сжигании горючих отходов, предметов и материалов, разведении костров на участках территорий общего пользования (за исключением указанных действий на участках территорий общего пользования, расположенных между зданиями, сооружениями и строениями в пределах противопожарных расстояний, ответственность за которые установлена законодательством Российской Федерации),

непроведении предусмотренных правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ,

невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления Калининградской области сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления,

сбросе мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, а также в сжигании мусора, иных отходов производства и потребления на территории муниципального образования, за исключением термической переработки мусора, иных отходов производства и потребления, осуществляемой в установленном действующим законодательством порядке,

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, как следует из текста оспариваемого постановления Общество привлечено к ответственности по факту нарушения части 1 статьи 73 Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях (Закон Калининградской области от 12.05.2008 № 244) в редакции Закона Калининградской области от 20.02.2014 № 300.

Так на третьей странице текста оспариваемого постановления указано, что согласно части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по организации у зорки и содержанию территорий, порядку сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до трехсот тысяч рублей.

Определением Верховного суда Российской Федерации № 71-АПГ15-3 от 24.06.2015 отменено решение Калининградского областного суда от 03.02.2015, вынесено новое решение, которым удовлетворено заявление ФИО2: признаны недействующими части 1, 2, 3, 5 статьи 73 Закона Калининградской области от 12.05.2008 № 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» в редакции Закона Калининградской области от 20.02.2014 № 300 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О внесении изменений в Закон Калининградской области» Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 2 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В названном выше определении Верховного суда Российской Федерации иной срок не указан, следовательно ч. 1, 2, 3 и 5 ст. 73 Закона Калининградской области от 12.05.2008 № 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» в редакции закона Калининградской области от 20.02.2014 № 300 признаны недействующими со дня принятия указанного закона.

В соответствии с п. 5 ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определение Верховного суда Российской Федерации от 24.06.2015 № 71-АПГ15-3 вступило в законную силу со дня его принятия.

Частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, однако ч. 2 названной статьи предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение, либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение доя вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из положений п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено п. 2 ст. 31.7 КоАП РФ) в не исполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Кроме того, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, 30 июля 2015 года между МАДОУ ЦРР д/с №122 и ООО «СК Монолит Логистика» заключен договор № 5 на выполнение работ по утеплению и ремонту фасада действующего корпуса. При этом, пунктом 4.2.8. Договора стороны согласовали, что ООО «СК Монолит Логистика» обязано содержать строительную площадку и прилегающие участки свободными от отходов, накапливаемых в результате выполненных работ, и обеспечивать их своевременную уборку и вывоз.

Следовательно, в материалах дела отсутствуют убедительные, бесспорные доказательства, подтверждающие факт невыполнения или выполнения с нарушением установленных органами местного самоуправления Калининградской области сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления.

Между тем, полагаем, что представленные в материалы дела фотоматериалы не подтверждают совершение ООО «СК Монолит» вменяемого правонарушения.

Все вышеперечисленные обстоятельства, установленные судом, указывают на то, что административным органом не закреплено надлежащим образом вмененное обществу правонарушение.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суд считает, что инспекция не представила надлежащих доказательств, подтверждающих состав вмененного ООО «СК Монолит» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что им раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства, иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление должностного лица Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от 30 августа 2015 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №214/5/2015, которым Общество с ограниченной ответственностью «СК МОНОЛИТ» (236000, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Н. Сычевская