Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1 (ИНН <***>) об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 13 июля 2021 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №131/СН

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 28.07.2021, паспорту;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 16.12.2020, паспорту,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство) от 13.07.2021г. № 131/СН о привлечении к административной ответственности заявителя по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Полагая Постановление незаконным и подлежащим отмене, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Калининградской области с соответствующим заявлением.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области возражал по заявленным требованиям, считал вынесенное Постановление соответствующим действующему законодательству, в том числе и в части размера штрафа, просил в удовлетворении заявления отказать в связи с отсутствием оснований для его изменения.

Аналогичная позиция изложена в отзыве Управления на заявление от 23.09.2021.

Заслушав в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

По результатам проверки составлен акт проверки от 01.06.2021 № СН-2/228.

В ходе проведенной проверки с выездом на место строительства объекта и имеющихся в распоряжении органа регионального государственного строительного надзора документов установлено следующее.

Согласно сведениям выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, предоставленных филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области, земельные участки с кадастровыми номерами 39:03:080818:209, 39:03:080818:210, 39:03:080818:358, 39:03:080818:359 площадями 223 м² с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка» поставлены на кадастровый учет 07.10.2019, находятся в собственности у ФИО1 с 07.10.2019; в пределах земельных участков объектов недвижимости не зарегистрировано.

Путем визуального осмотра в ходе выездного мероприятия, состоявшегося 27.05.2021, установлено, что на четырех смежных земельных участках с кадастровыми номерами 39:03:080818:209, 39:03:080818:210, 39:03:080818:358, 39:03:080818:359 возведен объект капитального строительства (далее — Объект). Объект представляет собой здание с одним надземным этажом, со скатной крышей; в Объекте устроено четыре входа (каждый на отдельный земельный участок).

Объект имеет признаки объекта капитального строительства: прочная связь с землей,конструктивные характеристики Объекта не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ жилые дома блокированной застройки — жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Вместе с тем согласно пункту 3.3 СП 55.13330.2016 «Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001» блокированная застройка домами жилыми одноквартирными - застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок.

Учитывая вышесказанное, на смежных земельных участках с кадастровыми номерами 39:03:080818:209, 39:03:080818:210, 39:03:080818:358, 39:03:080818:359 возведены четыре жилых дома блокированной застройки, пристроенных друг к другу.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации установленным требованиям, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объеюаг капитального строительства земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Осуществление строительства жилых домов блокированной застройки не относится к случаям, установленным частью 17 статьи 51 ГрК РФ, а также статьей 15 Закона Калининградской области от 05.07.2017 № 89 «О градостроительной деятельности на территории Калининградской области», когда получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно информации Государственного бюджетного учреждения Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, которое с 01.01.2017 осуществляет выдачу разрешений на строительство, разрешения на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами 39:03:080818:209, 39:03:080818:210, 39:03:080818:358, 39:03:080818:359 не выдавались (письмо от 16.04.2021 № 1751/12).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции капитального ремонта.

Застройщиком является индивидуальный предприниматель ФИО1 На момент регистрации права собственности на данные земельные участки ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Дополнительным видом его деятельности как индивидуального предпринимателя согласно выписке, из ЕГРИП является строительство жилых и нежилых зданий.

Да момент регистрации права собственности на вышеуказанные земельные участки (17.10.2019), с учетом положений статей 4, 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации законодательством не предусмотрено разделение имущества гражданина как индивидуального предпринимателя и как физического лица, поскольку право собственности на объект недвижимости регистрируется в общеустановленном порядке за гражданином независимо от наличия у него статуса индивидуального предпринимателя.

Вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков «блокированная жилая застройка». Согласно спутниковой фотографии ФИО1 осуществляется строительство на сорока восьми земельных участках двенадцати объектов капитального строительства (строительство сорока восьми жилых домов блокированной застройки).

Таким образом, в ходе проверки установлен факт строительства объекта капитального строительства (четырех жилых домов блокированной застройки) без разрешения на строительство в нарушение статьи 51 ГрК РФ.

Ведущим консультантом второго отдела государственного строительного надзора департамента строительного надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО4 11.06.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 131 в отношении индивидуального предпринимателя - ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, в связи с повышенной опасностью правонарушения. ИП ФИО1 допущены нарушения в градостроительной сфере, устанавливающей императивные и повышенные требования к безопасности граждан. Осуществление строительных работ без действующего разрешения на строительство создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания Министерство учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административного наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В пункте 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ. При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

ИП ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ постановлением 166/СН от 19.01.2021 с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, ИП ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ постановлением 71/СН от 04.05.2021 с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Повторность совершения административного правонарушения является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, и имеет важное значение для применения правил назначения административных наказаний. Указанные обстоятельства следует признать отягчающими в порядке ст. 4.3. КоАП РФ.

При этом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № 131/СН от 13.07.2021, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья И.Ю. Юшкарёв