Гражданский кодекс часть 1

акционерного общества «Калининградский янтарный комбинат» (ОГРН <***>; место нахождения: 238580, Калининградская область, пгт. Янтарный, ул. Балебина, д. 1)

об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (место нахождения: 236000, <...>) о назначении административного наказания № 04-184-2018 от 24.07.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность, паспорт,

ФИО2, доверенность, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность, удостоверение;

установил: оспариваемым постановлением (с учетом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок № 04-184-2018/1 от 31.07.2018) общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб., в связи с тем, что согласно представленным сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2017 год (л.д. 57-58) объем добычи янтаря по Приморскому месторождению составил 470,35 тонн, что превысило утвержденный на 2017 год объем плановой добычи янтаря в количестве 450 тонн на 20,35 тонн.

Постановление получено обществом 25.07.2018.

Не согласившись с постановлением, общество 01.08.2018 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд признает необходимым заявление удовлетворить по следующим основаниям.

Срок обжалования постановления (ч. 2 ст. 208 АПК РФ) заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Общество осуществляет деятельность по пользованию недрами (добыча янтаря на месторождении Приморское) на основании лицензии серии КРГ № 02479 ТЭ от 24.07.2015.

В соответствии с п. 7 «Согласованный уровень добычи минерального сырья» Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии, л.д. 29) уровень добычи минерального сырья определяется техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

В соответствии с п. 1.3 Технического проекта разработки янтаря на месторождении Приморское карьера № 1 Калининградского янтарного комбината (Пояснительная записка. Разделы 1-10. 187-2016/ТПР, том 1, книга 1) проектная мощность карьера составляет 450 тонн доведенного янтаря в год.

Протоколом № 73/опии технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ АО «Калининградский янтарный комбинат» на 2017 год ЦУ Ростехнадзора от 18.01.2017 обществу согласован план развития горных работ на 2017 год по Приморскому месторождению янтаря в Калининградской области, в том числе - 450 тонн доведенного янтаря в год.

При этом в стандарте организации «Янтарь», утвержденном приказом общества от 10.03.2016 (л.д. 35), под доведенным янтарем понимается янтарь, очищенный от песчано-глинистой породы и других примесей, промытый, высушенный, рассортированный по весовым или ситовым фракциям, полностью или частично покрытый окисленной корочкой.

Согласно п. 2.3, 2.4 протокола заседания центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию от 20.12.2016 № 347/16-стп (л.д. 45), заданная добыча янтаря составляет 450 тонн в год. При этом согласно таблице 1 и п. 2.8 протокола (л.д. 46) в 2017 году планируется добыча 450 тонн янтаря, разделенного по фракциям, видам и сортам в соответствии с названным выше стандартом предприятия. На заседании центральной комиссии было принято решение согласовать нормативы потерь янтароносной руды в размере 4,75 % (л.д. 47).

В соответствии с п. 11.1.3 Технического проекта разработки янтаря на месторождении Приморское карьера № 1 Калининградского янтарного комбината (Пояснительная записка. Разделы 11-15 (л.д. 41) технологические потери – это разница между янтарем, добытым из недр (по данным маркшейдерской и геологической служб) и янтарем доведенным (по данным обогатительной фабрики).

Ни в оспариваемом постановлении, ни в отзыве на заявление управлением не указан нормативный акт, которым следует руководствоваться при заполнении Сведений о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых, утвержденных постановлением Госкомстата от 13.11.2000 № 110. В судебном заседании 19.09.2018 представитель управления также не смог назвать правила заполнения указанных сведений.

В связи с этим в графе 8 указанных сведений обществом указаны сведения не о количестве доведенного янтаря, как это определено в Условиях пользования недрами и техническом проекте разработки, а о добытом янтаре – 470,35 тонн.

Технологические потери при доведении добытого янтаря составили 470,35-450 = 20,35 тонн или 4,5 %.

Количество добытого доведенного янтаря составляет 450 тонн, что соответствует условиям пользования недрами и Техническому проекту разработки янтаря.

Доказательств иного управлением в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что в действиях общества отсутствует событие вменяемого правонарушения, что в силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ влечет признание оспариваемого постановления незаконным и его отмену.

Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления и назначении обществу административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ управлением принято во внимание отягчающее обстоятельство, не предусмотренное исчерпывающим перечнем отягчающих обстоятельств, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представители пояснили, что ими представлены и раскрыты все имеющиеся у них доказательства.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление акционерного общества «Калининградский янтарный комбинат» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (место нахождения: 236000, <...>) о назначении административного наказания № 04-184-2018 от 24.07.2018.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко