Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шептыревой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, без участия в судебном заседании представителей сторон,

у с т а н о в и л :

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований указано, что на основании распоряжения Управления от 25.02.2016 № 025-р-рк, в ходе проведения планового (рейдового) задания на проверку транспортных средств в процессе их эксплуатации установлено, что предприниматель осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на основании лицензии № АСС-08-18173-001 от 07.02.2012 с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензия).

Управление и предприниматель, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заедание не явились, явку своих представителей не обеспечили, заявлений ходатайств не представили. При таких обстоятельствах, арбитражный суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд установил, что предприниматель на основании лицензии № АСС-08-18173-001 от 07.02.2012 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Лицензия содержит условия осуществления деятельности, являющиеся обязательными для предпринимателя.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 (в ред. от 19.10.2011) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию (пп.24 ст. 12 Закона о лицензировании).

Порядок лицензирования вышеуказанного вида деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктам «и» и «з» пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления от 25.02.2016 № 025-р-рк при проведении целевых рейдов по контролю соблюдения условий лицензий в отношении предпринимателя составлены акт осмотра транспортного средства осуществляющего деятельность по перевозке на регулярных автобусных маршрутах от 10.03.2016 и протокол № 131092 от 31.03.2016 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с актом от 10.03.2016 и протоколом об административном правонарушении № 131092 от 31.03.2016 при проверке выявлено, что предприниматель осуществляет деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно:

- отсутствует табличка с информацией об органах, обеспечивающих контроль за осуществлением перевозчика (нарушено пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, п. 42 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским на наземном электрическим транспортом, утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112);

- отсутствуют правила пользования автобусом (нарушено пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280);

- отсутствуют указатели мест расположения огнетушителей (нарушено пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, п. 42 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским на наземном электрическим транспортом, утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112);

- отсутствует информация о перевозчике и водителя в салоне ТС (нарушено пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, п. 42 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским на наземном электрическим транспортом, утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112);

- отсутствует наличие молотков для разбития стекол аварийных выходов (нарушено пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, п. 42 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским на наземном электрическим транспортом, утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112);

- отсутствуют указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами (нарушено пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, п. 42 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским на наземном электрическим транспортом, утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112);

- отсутствует задний указатель номера маршрута (нарушено пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, п. 42 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским на наземном электрическим транспортом, утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112);

- отсутствует графа «Фактическое время выезда из гаража» в путевом листе (нарушено пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» № 259-ФЗ);

- отсутствует печать ИП в путевом листе (нарушено пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» № 259-ФЗ);

- отсутствует билетная продукция (нарушено пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» № 259-ФЗ);

- отсутствует возможность легкого открытия аварийного выхода изнутри (нарушено пп. «з» п. 4 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280);

- отсутствуют таблички с указанием мест для пассажиров с детьми и инвалидов (нарушено пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, п. 42 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским на наземном электрическим транспортом, утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112);

- отсутствие огнетушителя в салоне ТС (нарушено пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, п. 42 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским на наземном электрическим транспортом, утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112);

- отсутствует наименование перевозчика на лобовом стекле или по правому боку кузова (нарушено пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, п. 42 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским на наземном электрическим транспортом, утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112).

Указанные нарушения противоречат Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, п.п. «з» и «и» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, приказу Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»; Правилам перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112; Федеральному закону № 259 от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В соответствии с п. 5 Положения о лицензирования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 280 от 02.04.2012, под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 30.06.2014 по делу № А22-1899/2015 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. в том числе за нарушение п.п. «и» п. 4 Положения о лицензировании (отсутствует билетная продукция; нарушение порядка ведения путевых листов).

Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении № 131092 от 31.03.2016 предприниматель с выявленными нарушениями согласился, возражений не заявил (л.д.7-9).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что материалами дела подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно Ответчиком, его виновность в совершении правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием, применяемым к ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с п. 5 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 280 от 02.04.2012 выявленные нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований.

При вынесении решения судом, согласно ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность.

Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения, воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что предприниматель признал вину. Признание предпринимателем вины в совершенном правонарушении оценивается судом как обстоятельство смягчающее ответственность предпринимателя.

В судебном заседании установлено, что решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 30.06.2014 по делу № А22-1899/2015 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 15.09.2015 по делу № А22-2916/2015 ответчик привлечен к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток.

Данные обстоятельства суд оценивает как отягчающие вину предпринимателя.

Учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, а также, принимая во внимание, что среди выявленных нарушений имеют место такие, которые могут оказать влияние на безопасность пассажиров, арбитражный суд, приходит к выводу о возможности наложения на предпринимателя административного наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности на срок 45 суток, что не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республики Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>; ДД.ММ.ГГГГ года рождения; адрес регистрации: <...> общ.; дата присвоения ОГРНИП: 14.12.2011) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде об административных правонарушениях в виде приостановления деятельности на срок до 45 суток.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ через Арбитражный суд Республики Калмыкия, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Челянов Д.В.