Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шептыревой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 20.11.2015 № 55,

от ИП ФИО1 – не явился, извещен,

у с т а н о в и л :

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Истец) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – Ответчик, предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований указано, что на основании распоряжения Управления от 29.03.2016 № 055-р-РК, в ходе проведения планового (рейдового) задания на проверку транспортных средств в процессе их эксплуатации установлено, что ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на основании лицензии № АСС-004-420-0901 с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензия).

Управление и предприниматель, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заедание не явились, явку своих представителей не обеспечили, заявлений ходатайств не представили. При таких обстоятельствах, арбитражный суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствии представителей сторон.

В судебном заседании представитель управления заявленные требования поддержал и просил привлечь предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Выслушав представителя управления, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд установил, что ответчик на основании лицензии № АСС-004-420-09-01 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Лицензия содержит условия осуществления деятельности, являющиеся необходимыми для предпринимателя.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 (в ред. от 19.10.2011) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию (пп.24 ст. 12 Закона о лицензировании).

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «б», «и» и «з» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что согласно распоряжению Управления от 29.03.2016 № 055-р-РК была проведена проверка в отношении Ответчика.

По результатам проверки составлены акт осмотра транспортного средства осуществляющего деятельность по перевозке на регулярных автобусных маршрутах от 13.04.2016 и протокол об административном правонарушении № 131098 от 18.04.2016, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 131098 от 18.04.2016 при проверке выявлено осуществление Ответчиком деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно:

- отсутствует табличка с информацией об органах, обеспечивающих контроль за осуществлением перевозок (нарушен п/п «и» п. Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280; Постановление правительства РФ от 14.02.2009 № 112);

- отсутствуют правила пользования автобусом (нарушен п/п «и» п. Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280);

- отсутствуют указатели мест расположения огнетушителей (нарушен п/п «и» п. Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280; Постановление правительства РФ от 14.02.2009 № 112);

- отсутствует информация о перевозчике, его адресом, номером телефона и Ф.И.О. водителя в салоне ТС (нарушен п/п «и» п. Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280; Постановление правительства РФ от 14.02.2009 № 112);

- отсутствует оборудование ТС системой ГЛОНАСС (нарушен п/п «и» п. Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280; Постановление правительства РФ от 14.02.2009 № 112);

- отсутствует графа «Фактическое время выезда из гаража» в путевом листе (нарушен п/п «и» п. Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280; ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» № 259-ФЗ);

- отсутствует билетная продукция соответствующая требованиям (нарушен п/п «и» п. Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280; Постановление правительства РФ от 14.02.2009 № 112);

- отсутствует возможность легкого открытия аварийного выхода изнутри (нарушен п/п «з» п. Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280);

- отсутствуют документы подтверждающие испытание газобаллонного оборудования (нарушен п/п «б, з» п. Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280; Постановление правительства РФ от 14.02.2009 № 112).

Указанные нарушения противоречат Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, п.п. «б», «з» и «и» п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, приказу Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядок заполнения путевых листов»; постановлению Правительства РФ «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» от 14.02.2009 № 112; Федеральному закону № 259 от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно ответчиком, его виновность в совершении правонарушения.

Кроме того, в соответствии с п. 5 Положения о лицензировании утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 280 от 02.04.2012 выявленные нарушения являются грубыми и нарушающими лицензионные требования.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием, применяемым к ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 5 Положения о лицензирования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 280 от 02.04.2012, под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что материалами дела подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно Ответчиком, его виновность в совершении правонарушения.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с п. 5 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 280 от 02.04.2012 выявленные нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований.

При вынесении решения судом, согласно ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность.

Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения, воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

В судебном заседании установлено, что Ответчик признал вину и ранее привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения, предусмотренные ст. 14.1 КоАП РФ.

Признание предпринимателем вины в совершенном правонарушении оцениваются судом как обстоятельства смягчающие ответственность предпринимателя.

Кроме того, ответчик выявленные нарушения не устранил.

Данные обстоятельства суд оценивает как отягчающие вину предпринимателя.

Учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, а также, принимая во внимание, что среди выявленных нарушений имеют место такие, которые могут оказать влияние на безопасность пассажиров, арбитражный суд, приходит к выводу о возможности наложения на предпринимателя административного наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 руб., что не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата рождения: 19.02.1985, зарегистрирован по адресу: 359469 Республика Калмыкия, <...>) к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Предложить индивидуальному предпринимателю ФИО1 уплатить административный штраф в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по РК (Межрегиональное УГАДН по Астраханской области и РК Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН <***>, КПП 301501001, ОГРН <***>, ОКАТО 85401000000, КБК 10611690040046000140, расчетный счет <***>, БИК 048580001; наименование банка – ГРКЦ НБ Республики Калмыкия Банка России г. Элиста; назначение платежа – оплата штрафа в г. Элисте; и представить в суд доказательства уплаты административного штраф.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ через Арбитражный суд Республики Калмыкия, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Челянов Д.В.