Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шептыревой Л.Г., рассмотрев материалы дела по заявлению Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Геола» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании представителей сторон:

от Министерства – ФИО1, доверенность от 28.01.2020 № 5,

от Общества – Очир – ФИО2, доверенность от 23.09.2020,

у с т а н о в и л :

Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Геола» (далее – ФИО3, ответчик, ООО «Фирма «Геола») по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти субъекта российской Федерации от 22.06.2020 № 67.

До судебного заседания от Общества в суд поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения дела № А22-2008/2020 по рассмотрению заявления Общество об оспаривании выданного Министерством предписания № 67 от 22.06.2020.

В судебном заседании представитель Министерства заявленные требования поддержал, повторил доводы, изложенные в заявлении, и просил суд привлечь Общество к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом представитель Министерства пояснил, что на основании вступившего в законную силу решения арбитражного суда от 08.06.2020 по делу № А22-934/2020 Общество ране привлекалось к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Кроме того, в судебном заседании представитель Министерства в удовлетворении ходатайства общества о приостановлении производства по делу просил отказать, так как срок привлечения общества к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания министерства от 22.06.2020 № 67 истекает 27.10.2020.

В судебном заседании представитель Общества в удовлетворении заявленных требований просил отказать, вину не признал, при этом приобщил в материалы дела копию письма о направлении в адрес Министерства извещения об устранении нарушений при строительстве. Ходатайство о приостановлении производства по делу поддержал и просил удовлетворить.

В судебном заседании, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что за несвоевременное исполнение предписания министерства от 22.06.2020 № 67 (срок исполнения – 20.07.2020) срок привлечения Общества к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в силу ст. 4.5 КоАП РФ истекает 20.10.2010.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства Общества о приостановлении производства по настоящему делу.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что ООО «Фирма Геола» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.06.1999, основной вид деятельности – 41.20 строительство жилых и нежилых зданий (л.д. 16-22).

Как следует из материалов дела, общество является подрядчиком при строительстве объекта капитального строительства «Строительство пристроя на две групповые ячейки (по 20 детей) с теплым переходом к основному зданию МК ДОУ «Детский сад № 4 «Солнышко» (далее – спорный объект). Предписанием управления от 20.06.2020 № 67 обществу указанно на необходимость в срок до 20.07.2020 устранить нарушения, допущенные при строительстве спорного объекта (л.д.11-12).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что на основании приказа (распоряжения) от 27.07.2020 № 169 должностными лицами Министерства проведена документарная проверка исполнения ранее выданного предписания от 20.06.2020 № 67 за период с 30.07.2020 по 06.08.20220 «Строительство пристроя на две групповые ячейки (по 20 детей) с теплым переходом к основному зданию МК ДОУ «Детский сад № 4 «Солнышко» в отношении ООО «Фирма Геола».

В ходе проверки установлено, что Обществом не устранены нарушения, указанные в ранее выданном Предписании от 20.06.2020 № 67 в срок до 20.07.2020. Так, из 9 ранее выявленных нарушений в срок до 20.07.2020 Обществом не устранено 5 нарушений, а именно:

- представить разъяснения по применению тротуарной плитки не соответствующей проектной документации;

- представить разъяснения по замене деревянных стяжек при выполнении стропильной конструкции теневых навесов;

- представить исполнительную документацию по выполненным работам в соответствии с РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства…»;

- устранить замечания Акта проверки № 91 от 22.06.2020;

- усилить строительный контроль при благоустройстве территории.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки письменных объяснений по поводу невозможности устранения вышеуказанных нарушений Общество не представило.

По результатам проверки Министерством в присутствии представителя Общества составлены акт проверки от 06.08.2020 № 127 и протокол от 11.08.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 7-8, 15-17).

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями рассматривают судьи арбитражных судов.

В порядке статей 203 и 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в определенный министерством срок общество не устранило часть нарушений, указанных в предписании от 20.07.2020 № 67.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и обществом не оспорены.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

В связи с тем, что в установленный в предписании от 06.03.2020 № 26 срок общество не устранило выявленные министерством нарушения законодательства в области строительства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Фирма «Геола» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом не нарушен, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что совершенное Обществом правонарушение необходимо отнести к категории существенных, так как в результате строительства пристроя к основному зданию МК ДОУ «Детский сад № 4 «Солнышко» создается угроза общественной безопасности детей.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Согласно пункту 18.1 Постановления № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного Обществом административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств Обществом суду не представлено. При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

При определении меры наказания судом учтены обстоятельства, предусмотренные статьями 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, в качестве меры наказания суд считает возможным применить административный штраф в размере 51 000 руб. в пределах санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая обстоятельства, предусмотренные статьями 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, руководствуясь целями административного наказания, определенными ст. 3.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным привлечь ООО «Фирма Геола» к административной ответственности в пределах санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 51 000, что не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Геола» о приостановлении производства по делу отказать.

Заявление Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Геола» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, юридический адрес: 358000, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора), БИК 048580001, ИНН <***>, КПП 344501001, р/с <***>, л/с <***>, наименование получателя платежа: ГРКЦ НБ Республика Калмыкия Банка России г. Элиста; назначение платежа: оплата административного штрафа.

В соответствии со статьей 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), но может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Д.В. Челянов