Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Алжеева Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горяевым В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

у с т а н о в и л :

Территориальный отдел Межрегионального управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ).

Определением от 02.08.2013 суд принял к производству заявление административного органа, назначил предварительное судебное заседание на 09 час. 30 мин. на 12.08.2013 и этим же определением суд назначил судебное заседание на 12.08.2013 на 09 час. 50 мин.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Отзыв не представил, требование административного органа не оспорил.

Согласно разъяснениям, содержащихся в п.27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и мете проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч.4 ст. 137 АПК РФ.

Поскольку лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, возражения против завершения предварительного разбирательства и открытия судебного заседания не заявили, суд первой инстанции, руководствуясь п.4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство, что отражено в протоколе судебного заседания.

В соответствии со ст. ст. 156, 205 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на основании лицензии №АСС-08-15210 от 06.10.2009, срок действия лицензии - бессрочно.

Как следует из материалов дела, 11.07.2013 в 14-50 час. в г. Элисте на конечной остановке маршрута №19 госинспектором ФИО2 при проведении внеплановой проверки в соответствии с распоряжением административного органа от 10.07.2013 №330-р-РК, совместно с ГИБДД УМВД России по г. Элисте, по утвержденному графику проведения целевых рейдов по осуществлению пассажирских перевозок без маршрутной документации, без специального разрешения (лицензии) было выявлено осуществление деятельности по перевозке пассажиров предпринимателем ФИО1 по регулярному маршруту автотранспортным средством ГАЗ-322132 государственный номер АА 500 08, под управлением водителя ФИО3, с нарушениями условий, а именно: отсутствовали проездные билеты, отсутствовала информация о предпринимателе.

По факту выявленного нарушения госинспектором административного органа ФИО2 11.07.2013 составлен рапорт №002225 и 12.07.2013 вынесено определение по возбуждению производства дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя ФИО1

Протоколом об административном правонарушении №130479 от 22.07.2013 административным органом зафиксировано осуществление предпринимателем ФИО1 коммерческой перевозки пассажиров автобусе марки ГАЗ-32212 госномер АА 500 08 по регулярному маршруту №19 г. Элисты с нарушением лицензионных требований и условий, а именно: отсутствует время выезда в путевом листе; экипировка АТС не соответствует; отсутствует расписание движения на маршруте; отсутствуют проездные билеты; отсутствует информация о предпринимателе.

Действия предпринимателя ФИО1 квалифицированы административным органом по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ и ст. 202 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 3 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 (в ред. от 19.10.2011) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании №99-ФЗ) под лицензионными лицензионные требованиями понимаются, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию (пп.24 п.1 ст. 12 Закона о лицензировании).

Согласно ч.1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности №196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с Законом о лицензировании №99-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) – (далее – Положение №280).

Согласно подпунктам «з», «и» п.4 Положения №280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: соблюдение лицензиатом требований, установленных ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии со ст. 24 Закона о безопасности №196-ФЗ участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемые в соответствии с ним нормативные правовые акты в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5.2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации №2 от 08.01.1997 владельцы автобусом обязаны разработать графики (расписания) движения.

Согласно п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» ответчиком нарушена экипировка транспортного средства.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 №152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, в которых указывается время выезда из гаража.

Согласно п.42 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Оценив доказательства по своему внутреннем убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу о том, что имеет место факт осуществления предпринимателем ФИО1 деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В деяниях предпринимателя ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде предупреждения или административного штрафа от 3 000 до 4 000 рублей.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

При вынесении решения судом, согласно ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, отягчающих административную ответственность, суд установил, что за текущий календарный год предприниматель ФИО1 привлекалась к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, принимая во внимание, что среди выявленных нарушений имеют место такие, которые могут оказать влияние на безопасность пассажиров, суд приходит к выводу о необходимости привлечения ответчика к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявление Территориального отдела Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: поселок Ики-Бурул, Ики-Бурульского района Республики Калмыкия, ОГРНИП <***> от 12.08.2009, ИНН <***>, зарегистрированную по адресу: 358000, <...> к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Предложить индивидуальному предпринимателю ФИО1 уплатить административный штраф не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

получатель платежа – Межрегиональное УГАДН по Астраханской области и РК Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, <...> «а», ИНН <***>, КПП 301501001, ОГРН <***>, ОКАТО 85401000000, расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ Респуб. Калмыкия Банка России, БИК 048580001 УФК по Республике Калмыкия; КБК 10611690040046000140 - оплата штрафа г. Элисте; и представить доказательства уплаты административного штрафа в суд.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение десяти дней со дня его принятия в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Л.А. Алжеева