Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Садваева Б.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андрюшкиной Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального казенного учреждения «Центр учета и отчетности сельских муниципальных образований Сарпинского района Республики Калмыкия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Кануковского СМО РК (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по межбюджетным трансферам в размере 75 200 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца - начальника ФИО1 (лично),

от ответчика- не явились, извещены,

третьего лица Администрации Сарпинского РМО РК - представителя ФИО2, доверенность от 24.11.2016 № 2273,

у с т а н о в и л:

МКУ «Центр учета и отчетности сельских муниципальных образований Сарпинского района Республики Калмыкия» (далее - Истец, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Кануковского СМО РК (далее - Ответчик, СМО) о взыскании в пользу муниципального казенного учреждения «Центр учета и отчетности сельских муниципальных образований Сарпинского района Республики Калмыкия» задолженность по межбюджетным трансферам за период март-июнь 2016 года в размере 75 200 руб. 00 коп..

Мотивируя ненадлежащим исполнением ответчиком принятых на себя обязательств по оплате стоимости выполненных истцом работ по соглашению об осуществлении полномочий по организации формирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета СМО от 29.02.2016.

До судебного заседания от истца поступило заявление об уточнении им, в порядке ст. 49 АПК РФ, заявленных исковых требований в пользу увеличения размера исковых требований и взыскании с ответчика задолженности по межбюджетным трансферам за период с марта - сентябрь 2016 года в размере 131 600 руб. 00 коп.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержала по доводам изложенным в иске и представленном уточнении к нему

Представитель третьего лица, в судебном заседании, поддержала исковые требования истца и считает их подлежащими удовлетворению.

Ответчик Администрация Кануковского СМО РК, извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, отзыв не представил, ходатайств суду не заявлял.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает возможным принять заявленное истцом уточнение своих исковых требований, на основании ст. 49 АПК РФ, поскольку оно соответствует закону и не нарушает права других лиц, в этой связи приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, 29 февраля 2016 года между Администрацией Сарпинского РМО РК (далее - администрация РМО) и администрацией Кануковского СМО РК (далее - администрация СМО) заключено Соглашение, по условиям которого администрация СМО передает, а администрация РМО принимает на себя полномочия по организации формирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета Кануковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия. (далее - Соглашение)

Финансовое обеспечение указанного Соглашения осуществляется посредством межбюджетных трансферов, предоставляемых ежегодно администрации СМО в бюджета администрации РМО. Объем указанных межбюджетных трансферов определяется ежегодно сторонами согласно порядка предоставления финансовых средств бюджету РМО из бюджета поселений на осуществление полномочий указанных в п. 1.1. Соглашения, утвержденный решением Собрания депутатов Кануковского СМО РК от 30.12.2015 № 15. При этом формирование, перечисление и учет межбюджетных трансферов, указанных в п. 1.1. Соглашения осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ (глава 2 соглашения).

В главе 3 Соглашения стороны согласовали свои права и обязанности, в том числе обязанность администрации СМО обеспечивать в уполномоченный орган администрации РМО документов и материалов, необходимых для организационно-технического обеспечения исполнения полномочий; перечислять администрации РМО финансовые средства в виде иных межбюджетных трансферов, предназначенных для исполнения переданных по настоящему Соглашению полномочий в размере и в порядке, установленном главой 2 соглашения.

Приложением к решению Собрания депутатов Кануковского СМО РК от 30.12.2015 № 15 утвержден Порядок предоставления финансовых средств (иных межбюджетных трансфертов) бюджету Сарпинского РМО РУ из бюджета Кануковского СМО РК на осуществление полномочий по организации формирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета Кануковского СМО РК. (далее - Порядок)

В соответствии с п. 3 указанного Порядка следует, что финансовые средства (иные межбюджетные трансферты) из бюджета поселения перечисляются в бюджет муниципального района ежемесячно не позднее 25 числа в размере 1/12 от суммы, предусмотренной на эти цели в текущем финансовом году.

На основании вышеуказанного Соглашения, 28 марта 2016 года между Истцом (исполнитель) и СМО (заказчик) заключен договор на ведение бухгалтерского учета и бюджетной отчетности. (далее - договор от 28.03.2016)

Из пункта 1.1. договора от 28.03.2016 следует, что указанный договор регулирует отношения возникающие между сторонами на основании Соглашения в части передачи отельных полномочий по решению вопросов местного значения поселений, предусмотренных ст. 14, ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ».

В пункте 1.2 договора указан его предмет, а именно передача части полномочий по формированию, утверждению, исполнению бюджета СМО и осуществления контроля. За исполнением данного бюджета, в части оказаний содействия по перечисленным обязательствам.

Учреждение ссылаясь, что для осуществления переданных полномочий бюджетом Кануковского СМО РК на 2016 год, утвержденным решением Собрания депутатов Кануковского СМО РК № 15 от 30 декабря 2015 года «О бюджете Кануковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на 2016 год», определены денежные средства в размере 169 200 (Сто шестьдесят девять тысяч двести) рублей, следовательно, ежемесячные межбюджетные трансферы составляют 18 800,00 руб..

СМО принятые на себя обязательства по Соглашению по перечислению указанных межбюджетных трансферов за период марта - сентябрь 2016 года не выполняет, в связи с чем, за ним образовалась задолженность в общем размере 131 600 руб. 00 коп., в этой связи Учреждение обратилось в суд с настоящим иском о взыскании денежных средств именно в его пользу.

Определением суда от 25.10.2016 по настоящему делу Учреждению предложено представить в суд, в том числе документальные доказательства наличия у него полномочий по представлению интересов главного распорядителя бюджетных средств Администрации Сарпинского РМО РК, при этом третьему лицу Администрации Сарпинского РМО РК также было предложено представить сведения относительно лица, уполномоченного им представлять интересы главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования по Соглашению об организации формирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета Администрации Кануковского СМО РК от 29.02.2016.

Во исполнение вышеуказанного определения суда от 25.10.2016 от Учреждения поступил приказ МКУ «Центр учета и отчетности сельских муниципальных образований Сарпинского района Республики Калмыкия» от 16.03.2016 № 2 об осуществлении указанной организацией полномочий администраторов доходов местного бюджета с приложением копии постановления главы Администрации Сарпинского РМО РК от 01.03.2016 № 69-п «О создании МКУ «Центр учета и отчетности сельских муниципальных образований Сарпинского района РК» и копии выписки из решения Собрания депутатов Сарпинского РМО РК от 26.02.2016 № 8/46.

Установленные фактические обстоятельства по делу нашли свое полное подтверждение в исследованных материалах дела и пояснениях сторон.

На основании части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также в результате заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В силу абзаца первого пункта 3.1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьей 142.5 настоящего Кодекса.

Нормы бюджетного законодательства предполагают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде соответственно органы государственной власти и местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В пункте 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что средства местного бюджета составляют казну соответствующего муниципального образования.

Из материалов дела следует, что Соглашение от 29.02.2016 заключено между Администрацией РМО и Администрацией СМО, при этом в соответствии с условиями указанного соглашения финансовое обеспечение указанного Соглашения осуществляется посредством межбюджетных трансферов, предоставляемых ежегодно администрацией СМО в бюджета администрации РМО и формирование, перечисление и учет межбюджетных трансферов, указанных в п. 1.1. Соглашения осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ (глава 2 соглашения).

В соответствии с Уставом Учреждения, утвержденным постановлением администрации Сарпинского РМО РК от 01.03.2016 № 69, последний является унитарной некоммерческой организацией, самостоятельно выступающей в суде в качестве истца и ответчика, предметом деятельности которого является осуществление полномочий по формированию, исполнению и финансовому контролю исполнения бюджетов сельских муниципальных образований в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Республики Калмыкия, нормативными актами сельских муниципальных образований, ведение бухгалтерского учета и отчетности в органах местного самоуправления сельского муниципального образования на основании заключенных соглашений.

Как следует из системного анализа положений статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", государственные казенные учреждения субъектов учреждаются решением органа государственной власти субъекта для осуществления деятельности по оказанию государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти.

Таким образом, Учреждение является уполномоченным органом Администрации РМО по ведению бухгалтерского учета и отчетности органа местного самоуправления сельского муниципального образования на основании заключенного Соглашения, при этом наличие у указанного Учреждения полномочий на представление интересов казны соответствующего муниципального образования материалы дела не содержат и сторонами не представлено.

Между тем, от имени казны муниципального образования выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 1071 ГК РФ).

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в частности, на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, означающем, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 2 статьи 21 Бюджетного кодекса перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Поскольку Учреждение не является стороной Соглашения от 29.02.2016, при этом доказательств наличия у него полномочий по представлению интересов казны Сарпинского районного муниципального образования РК материалы дела не содержат и сторонами не представлено, то в данном случае, суд считает требование Учреждения о взыскании с СМО межбюджетных трансфертов по Соглашению от 29.02.2016 именно в пользу Учреждения, а не в пользу Сарпинского РМО РК, не правомерным и удовлетворению не подлежащим.

Кроме того, следует отметить, что в данном случае право лица на получение соответствующих ежемесячных межбюджетных трансферов обусловлено необходимостью совершения определенных действий по их реализации в рамках заключенного соглашения, поскольку соглашение было заключено с уполномоченным органом 29.02.2016, следовательно, с указанной даты у муниципального образования в лице уполномоченного органа возникает обязанность производить соответствующие выплаты.

Однако, в нарушение ст. 65 АПК РФ, доказательства выполнения каких-либо обязательств по Соглашению в указанный период в материалах дела отсутствуют и сторонами не представлено.

При таких обстоятельствах суд, оценив представленные в дело доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований МКУ «Центр учета и отчетности сельских муниципальных образований Сарпинского района Республики Калмыкия».

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", государственное учреждение освобождается от уплаты государственной пошлины по делу, если оно выполняет отдельные функции государственного органа и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, ст.ст.167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований муниципального казенного учреждения «Центр учета и отчетности сельских муниципальных образований Сарпинского района Республики Калмыкия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Кануковского СМО РК (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по межбюджетным трансферам за период с марта - сентябрь 2016 года в размере 131 600 руб. 00 коп.. - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Б.Б. Садваев