Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Алжеевой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горяевым В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 – постоянная доверенность №38 от 05.03.2010 (государственного инспектора),

от ответчика – ФИО1 – индивидуального предпринимателя, водительские права 08 ВА №026760 от 12.09.2003 до 12.09.2013,

у с т а н о в и л :

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ).

Заявление мотивировано следующим.

В ходе проведения Управлением плановой выездной проверки от 20.01.2011 установлено, что предприниматель ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на коммерческой основе по маршруту №9, №5 г. Элисты на автомашине ГАЗ-322132 государственный номер АВ 508 08 с нарушением лицензионных условий, в частности: отсутствует ответственное лицо, прошедшее специальную подготовку, связанную с обеспечением безопасности дорожного движения; не обеспечивается ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований положения об обеспечении безопасности дорожного движения, устранения причин и условий ДТП; не ведется табель рабочего времени; не обеспечивается профессиональная надежность водителей, не проведены занятия с водительским составом по 20-ти часовой программе; не обеспечивается периодичность прохождения инструктажей по БД за 1 , 2 , 3, 4 кварталы 2010 года; не проведена сверка с ГИБДД по ДТП; на указателе маршрута над лобовым стеклом не представлены наименования начального и конечного пункта; на заднем окне нет указателя номера маршрута; не указано полное или краткое наименование перевозчика; отсутствует указатели расположения огнетушителей.

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал в полном объеме, повторил доводы, изложенные в заявлении. Просил назначить предпринимателю ФИО1 административное наказание в пределах санкции указанной статьи.

Ответчик в судебном заседании пояснил, что с указанными в предписании нарушениями согласен, на день рассмотрения дела они устранены. Просил суд учесть тот факт, что привлекается к административной ответственности впервые.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с утвержденным Планом контрольной деятельности Управления на 2011 год, распоряжением от 24.12.2010 №778-р-РК с 11.01.2011 по 07.02.2011 назначена плановая выездная проверка предпринимателя ФИО1 Целью которой являлось предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований по обеспечению безопасности процесса перевозки пассажиров и грузов на автомобильном транспорте и иной, связанной с ним деятельности.

Управление направило уведомление №1872РК от 30.12.2011 предпринимателю ФИО1

Как видно из материалов дела, предприниматель ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на коммерческой основе по маршруту №9, №5 г. Элисты на автомашине ГАЗ-322132 государственный номер АВ 508 08 согласно лицензии №АСС-08-114477 от 15.02.2006, выданной на основании приказа Управления от 06.02.2006 №80/лиц.

В ходе проверки выявлено, что ответчиком при осуществлении вышеназванной деятельности нарушаются ряд лицензионных условий, не выполняются требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, а именно: отсутствует ответственное лицо, прошедшее специальную подготовку, связанную с обеспечением безопасности дорожного движения; не обеспечено ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований положения об обеспечении безопасности дорожного движения, устранения причин и условий ДТП; не ведется табель рабочего времени; не обеспечивается профессиональная надежность водителей, не проведены занятия с водительским составом по 20-ти часовой программе; не обеспечивается периодичность прохождения инструктажей по БД за 1 , 2 , 3, 4 кварталы 2010 года; не проведена сверка с ГИБДД по ДТП; на указателе маршрута над лобовым стеклом не представлены наименования начального и конечного пункта; на заднем окне нет указателя номера маршрута; не указано полное или краткое наименование перевозчика; отсутствует указатели расположения огнетушителей.

Составлен акт №778-р-РК от 20.01.2011 и протокол №001555 от 20.01.2011 об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона №128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №128-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пп.62 п.1 ст. 17 Закона №128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), входит в перечень видов деятельности, для осуществления которых требуется лицензия.

Порядок лицензирования указанной деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления такой деятельности определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637.

В соответствии с п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №637 от 30.10.2006, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Статьей 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируются в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.

Согласно п.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации №2 от 08.01.1997 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

В нарушение пп. «в» п.29», п.30, 36, 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 на заднем окне транспортного средства отсутствует указатель маршрута регулярных перевозок; на указателе маршрута над лобовым стеклом, не проставлены наименования начального и конечного пункта; на транспортном средстве не указано полное или краткое наименование перевозчика; нет указателей расположения огнетушителей и нет самих огнетушителей.

Пунктом 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и положением о рабочем времени и времени отдыха водителей. С учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени.

Пунктом 3.4 того же Положения предусмотрен порядок поддержания необходимого уровня информированности, повышение профессионального мастерства и дисциплинированности водителей, согласно которому повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями.

Протоколом об административном правонарушении от 20.01.2011 №001555 Управлением установлен факт осуществления предпринимателем ФИО1 коммерческой перевозки пассажиров автобусом по маршруту №9;№5 в г. Элисте с указанными нарушениями лицензионных условий.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административная ответственность должностных лиц по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения или штрафа в размере от 3 000 до 4 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения предпринимателем ФИО1 признан, о чем в протоколе сделана запись.

Вина ответчиком в совершении вменяемого ему административного правонарушения судом установлена.

При вынесении решения судом, согласно ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении обстоятельств, смягчающих ответственность, суд учел отсутствие данных о привлечении предпринимателя к ответственности, признание им совей вины и принятие мер к устранению выявленных правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявление Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – удовлетворить.

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: поселок Советское Приозерного района Калмыцкой АССР, ИНН <***>, свидетельство ОГРН №<***>, зарегистрированного по адресу: <...> привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение вступает в силу по истечении 10 дней со дня его принятия, но может быть обжаловано в 16-ый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Л.А. Алжеева