Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Хазикова В.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Доджаевой И.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Прокурора Республики Калмыкия к Правительству Республики Калмыкия, муниципальному учреждению Администрация Яшалтинского районного муниципального образования, обществу с ограниченной ответственностью «БиоРесурс», третьи лица – Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, Управление Росприроднадзора по Республике Калмыкия, о признании соглашения недействительным в силу ничтожности,

при участии в судебном заседании: от Прокуратуры РК – ФИО1 (служебное удостоверение), от Правительства РК – представителя по доверенности от 20.01.2016 ФИО2, от МУ Администрация Яшалтинского РМО РК – представителя по доверенности от 11.07.2016 ФИО3,

установил:

Прокурор Республики Калмыкия в защиту интересов государства и общества (далее – истец) обратился в арбитражный суд с иском к Правительству Республики Калмыкия (далее – Правительство), муниципальному учреждению Администрация Яшалтинского районного муниципального образования (далее – Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «БиоРесурс» (далее – общество) о признании недействительным в силу ничтожности соглашения о взаимодействии при реализации проекта «Строительство водопроводного канала и сопутствующей инфраструктуры к озерам Большое Яшалтинское и Малое Яшалтинское» на территории Яшалтинского района Республики Калмыкия от 24 сентября 2013 года, заключенного между Правительством Республики Калмыкия, муниципальным учреждением Администрация Яшалтинского районного муниципального образования и обществом с ограниченной ответственностью «БиоРесурс».

Общество, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Министерство направило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

При таких обстоятельствах суд руководствуясь, положениями статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело по существу в отсутствие неявившейся стороны по имеющимся доказательствам.

В судебном заседании представитель Прокуратуры требования поддержала.

Представители Правительства и Администрации требования не признали, просили суд в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителей явившихся участников спора, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд установил следующее.

24.09.2013 года между Правительством Республики Калмыкия, Администрацией Яшалтинского РМО РК и ООО «БиоРесурс» было заключено соглашение о взаимодействии при реализации проекта «Строительство водопроводного канала и сопутствующей инфраструктуры к озерам Большое Яшалтинское и Малое Яшалтинское» на территории Яшалтинского района Республики Калмыкия.

Согласно условиям данного соглашения Общество, являясь инвестором, планирует с использованием собственных средств выполнить строительство водопроводного канала протяженностью 6 км и сопутствующей инфраструктуры к нему от Пролетарского водохранилища до озера Большое Яшалтинское и строительство водопроводного канала протяженностью 2 км и сопутствующей инфраструктуры к нему соединяющего озеро Малое Яшалтинское и водопроводный канал к о. Большое Яшалтинское (п. 2).

Правительство в пределах своей компетенции и в рамках действующего законодательства обязалось обеспечивать в соответствии с действующим законодательством содействие органов исполнительной власти Республики Калмыкия в решении вопросов, вытекающих из предмета соглашения, в том числе:

• доступ к электроэнергетическим мощностям;

• долгосрочное разрешение на водозабор из Пролетарского водохранилища в объеме не менее 40 млн. куб.м. в первый год и не менее 15 млн. куб.м. в год в последующие годы по фиксированной цене;

• оказание методологической помощи, представление информации, технической и иной документации в рамках реализации Проекта.

Правительство и Администрация гарантируют право Общества на разведение, добычу и реализацию всего объема жаброногого рачка Артемия на озерах Большое Яшалтинское и Малое Яшалтинское, а также гарантируют, что любое изъятие данного вида биологического ресурса из указанных озер любыми физическими и юридическими лицами без специального разрешения Общества считается незаконным (п. 6).

Срок действия соглашения определен сторонами со дня подписания до окончательного исполнения своих обязательств.

Согласно статье 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (в редакции от 01.07.2010) прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" инвестиционным проектом признается обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Статьей 5 Закона Республики Калмыкия от 02.11.1998 N 1-II-З "О Правительстве Республики Калмыкия" установлено, что Правительство в том числе содействует развитию предпринимательской деятельности, разрабатывает и реализует финансово-инвестиционную политику в Республике Калмыкия, осуществляет меры по ограничению монополистической деятельности, содействует укреплению банковской денежной и кредитной системы.

В силу требований ст.ст. 4, 5 Закона Республики Калмыкия от 01.03.2013 N 413-IV-3 "О государственной поддержке и защите прав субъектов инвестиционной деятельности в Республике Калмыкия" инвестиционные проекты, планируемые к реализации и реализуемые на территории РК, подлежат включению в Реестр инвестиционных проектов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе нескольких принципов, в том числе:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Из системного анализа вышеприведенного законодательства следует, что органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления до реализации инвестиционных проектов обязаны оценить их воздействие на окружающую среду и проверить проекты и документацию, обосновывающую хозяйственную деятельность, на соответствие требованиям законодательства в области охраны окружающей среды.

В нарушение указанных требований закона оспариваемое соглашение заключено без соблюдения принципов охраны окружающей среды, а именно без оценки и проверки проекта «Строительство водопроводного канала и сопутствующей инфраструктуры к озерам Большое Яшалтинское и Малое Яшалтинское» на соответствие требованиям законодательства в области охраны окружающей среды.

Так, согласно информации Министерства экономики и торговли РК Общество с заявлением о включении инвестиционного проекта в Реестр инвестиционных проектов не обращалось и в реестре инвесторов не состоит, проектную документацию по вопросу строительства водопроводного канала и сопутствующей инфраструктуры не представляло.

Кроме того, данное соглашение противоречит нормам Федерального закона 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

По смыслу ст. 23, 33.2 указанного закона рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется юридическими лицами на основании решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование. В соответствии с п. 2 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 г. N 765, такие решения принимаются Федеральным агентством по рыболовству.

Согласно требованиям ст. 14.1 этого же закона не допускаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами.

В силу ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей признаются сделками.

Согласно п. 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, поскольку фактически оспариваемым соглашением по мотивам инвестиционной деятельности по строительству объекта водохозяйственного значения Правительство принимает обязательство обеспечивать содействие органов исполнительной власти РК в решении вопросов, вытекающих из предмета соглашения (п. 4), а у Общества возникает исключительное право на водных объектах, относящихся к федеральной собственности, осуществлять деятельность по добыче и реализации такого вида водного биологического ресурса как жаброногий рачок ФИО4 (п. 6), то действия сторон по заключению соглашения признаются как сделка в соответствии со ст. 153 ГК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, истцом в силу п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ должно быть доказано, что условия сделки, о признании которых ничтожными он просит, действительно не соответствуют требованиям конкретного закона или иных определенных правовых актов.

Совместным Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что в связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения.

Правительство и Администрация, фактически предоставив оспариваемым соглашением Обществу исключительное право на добычу и реализацию жаброногого рачка ФИО4, вышли за пределы предоставленных полномочий, а также ограничили конкуренцию, тем самым создав более выгодные условия деятельности Общества по сравнению с другими физическими и юридическими лицами.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования Прокурора о признании недействительным в силу ничтожности соглашение о взаимодействии при реализации проекта «Строительство водопроводного канала и сопутствующей инфраструктуры к озерам Большое Яшалтинское и Малое Яшалтинское» на территории Яшалтинского района Республики Калмыкия от 24 сентября 2013 года, заключенное между Правительством Республики Калмыкия, муниципальным учреждением Администрация Яшалтинского районного муниципального образования и обществом с ограниченной ответственностью «БиоРесурс» подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая, что на основании подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство и Администрация от уплаты государственной пошлины освобождены, государственная пошлина в размере 2000 руб. относится на ответчика – общество с ограниченной ответственностью «БиоРесурс» и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Республики Калмыкия в защиту интересов государства и общества – удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности соглашение о взаимодействии при реализации проекта «Строительство водопроводного канала и сопутствующей инфраструктуры к озерам Большое Яшалтинское и Малое Яшалтинское» на территории Яшалтинского района Республики Калмыкия от 24 сентября 2013 года, заключенное между Правительством Республики Калмыкия, муниципальным учреждением Администрация Яшалтинского районного муниципального образования и обществом с ограниченной ответственностью «БиоРесурс».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «БиоРесурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья В.Н. Хазикова