Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовой А.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Веселые ребята» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО1 по доверенности от 01.03.2019, паспорт,

от заинтересованного лица - представителя ФИО2 по доверенности от 31.07.2020, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Веселые ребята» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии за апрель 2020 года, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 №576, изложенное в сообщении Межрайонной ИФНС России №6 по Калужской области (4025) от 27.05.2020 и обязании Межрайонной ИФНС России №6 по Калужской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция) принять новое решение - о предоставлении ООО «Веселые ребята» субсидии за апрель 2020 года, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 №576, заявив также ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование оспариваемого отказа, приобщил к материалам дела дополнительные документы.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании положений статей 9, 65, 123, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Веселые ребята» состоит на налоговом учете по месту нахождения в МИФНС России №6 по Калужской области с 12.03.2010, основной вид с 01.07.2015 деятельности - «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания», ОКВЭД 56.10.

26.05.2020 ООО «Веселые ребята» по телекоммуникационным каналам связи обратилось в адрес инспекции с заявлением о предоставлении за апрель 2020 года субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 №576.

Инспекцией в адрес общества по телекоммуникационным каналам связи направлено сообщение об отказе в предоставлении субсидии от 29.05.2020 №1, на основании пп. «е» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 24.04.2020 №576, в связи с тем, что количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составила менее 90% от количества работников в марте 2020 года.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в адрес Управления ФНС России по Калужской области с жалобой.

Ссылаясь на то, что действия инспекции, выразившиеся в отказе в предоставлении субсидии, не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя, общество 25.12.2020 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на его обжалование.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

Порядок выплаты субсидий установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" (далее - Правила).

В соответствии с вышеуказанными Правилами получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в ЕГРЮЛ либо ЕГРИП по состоянию на 1 марта 2020 года. Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 года.

Пунктом 3 Правил определены условия для включения получателя субсидии в реестр в целях предоставления субсидии:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя), или в виде почтового отправления по утвержденной форме;

б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 г. в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, в наибольшей степени пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в результате распространения коронавирусной инфекции;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в
отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 г. отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 г.

Постановлением Правительства РФ от 12.05.2020 №658 внесены изменения в пункт 3 Правил, в частности, подпункт «е» дополнен словами: «или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 г.».

Таким образом, в соответствии с указанными Правилами, с учетом внесенных в них изменений, субсидию можно получить, даже если сохранено менее 90% штата, но фактически численность персонала уменьшилась всего на одну единицу.

Пунктами 5, 6 Правил определено, что налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе. В случае отрицательного результата проверки, установленной пунктом 5 Правил, в течение 3 рабочих дней со дня направления заявления, но не ранее 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который предоставляется субсидия, формирует сообщение об отказе в предоставлении субсидии и направляет его получателю субсидии по ТКС, через кабинет налогоплательщика или в виде почтового отправления.

Как усматривается из материалов дела и заявителем не оспаривается, численность работников последнего на 31.03.2020 составляла 47 человек, на 30.04.2020 - 42 человека, что составляет 89,3% (42/47x100) от количества работников в марте 2020 года.

Следовательно, уменьшение численности работников составило более 90% и более 1 человека.

При этом, как следует из пояснений общества, увольнения работников произошли по независящим от него обстоятельствам, не по инициативе работодателя и не связаны с распространением коронавирусной инфекции.

Так, в марте - апреле 2020 года 5 человек уволились по собственному желанию, из них: 1 человек - по заявлению от 19.02.2020 (до ухудшения ситуации, в связи с распространением коронавирусной инфекции); 2 человека - пенсионеры, по причине отсутствия индексаций пенсий для работающих пенсионеров; 2 человека - уволены и впоследствии вновь приняты на работу по причине вступления в гражданство РФ (в соответствии с установленным порядком увольнения в случае вступления иностранного гражданина в гражданство РФ).

Поскольку численность работников общества по состоянию на 31.05.2020 составила 44 человека, процент сохранения численности работающих на конец мая 2020 года составил 93% (44/47x100%).

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, заявитель считает, что вправе рассчитывать на меры поддержки, в том числе за апрель 2020 года.

Между тем, обществом не учтено то, что условия и порядок предоставления субсидий определены утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 №576 Правилами, в соответствии с которыми налоговый орган осуществляет проверку представленной заявителем информации, необходимой для его включения в реестр получателей субсидии. При этом ФНС России не представлено полномочий по изменению условий предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий, установленных Правилами.

Пункт 3 Правил содержит исчерпывающий перечень условий для включения налогоплательщиков в реестр в целях предоставления субсидии.

В силу подпункта «е» пункта 3 Правил для целей предоставления субсидии определяющее значение имеет лишь факт сохранения штатной численности работников. Указаний на причины и условия, способствовавшие снижению штатной численности, Правила не содержат.

При этом, довод общества о том, что уменьшение штата сотрудников в расчете составляет менее 1 человека, материалами дела не подтвержден.

Количество работников получателя субсидии определяется ФНС на основании полученных от Пенсионного фонда РФ данных из отчетности по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п, представленной получателем субсидии в соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством РФ. Ответственность за достоверность данной информации несет получатель субсидии (пункт 4 Правил).

Основанием для оспариваемого отказа послужило сокращение численности работников ООО «Веселые ребята» в месяце, за который выплачивается субсидия - апрель 2020 года, более чем на 90% относительно марта 2020 года.

Также стоит отметить, что заявления налогоплательщиков на получение субсидии поступают в налоговый орган с использованием электронного документооборота и автоматически регистрируются в информационном ресурсе налогового органа. Соответственно, ответ также формируется и направляется заявителю в автоматическом режиме без участия должностного лица налогового органа.

При таких обстоятельствах, у инспекции отсутствовали правовые основания, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 №576, для предоставления субсидии за апрель 2020 года.

При этом, стоит отметить, что субсидия за май 2020 года ООО «Веселые ребята» предоставлена инспекцией, ввиду соблюдения условий, предусмотренных пунктом 3 Правил.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Также стоит отметить следующее.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Указанный срок не является сроком исковой давности, в связи с чем правовые последствия его пропуска применяются вне зависимости от того, было ли заявлено о пропуске срока давности на оспаривание решения государственного органа.

Основания и порядок восстановления процессуальных сроков регламентированы положениями статьи 117 АПК РФ.

В силу части 1 указанной нормы процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (часть 3 статьи 117 АПК РФ).

Таким образом, пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, инспекцией в адрес общества по телекоммуникационным каналам связи направлено оспариваемое сообщение об отказе в предоставлении субсидии от 29.05.2020 №1.

По результатам рассмотрения данной жалобы Управлением ФНС России по Калужской области принято решение от 06.07.2020 №63-10/07265 об оставлении жалобы ООО «Веселые ребята» без удовлетворения, которое было получено обществом - 28.07.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправлдения с почтовым идентификатором 80081350369784.

Между тем, настоящее заявление об оспаривании вышеуказанного отказа поступило в адрес суда лишь - 29.12.2020 (направлено по почте - 25.12.2020), то есть с пропуском трехмесячного срока на подачу в арбитражный суд заявления о признании его незаконным.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование отказа инспекции в предоставлении субсидии за апрель 2020 года, в котором последним указано на то, что ООО «Веселые ребята» не могло своевременно подать заявление в суд по причине крайне сложной эпидемиологической ситуации, приведшей к массовой заболеваемости среди руководителей общества, в результате стечения максимально неблагоприятной обстановки обществом был утрачен контроль за течением процессуального срока для оспаривания отказа инспекции.

Вместе с тем, заявителем в материалы дела не представлено доказательств, препятствующих своевременному обращению в арбитражный суд с настоящим заявлением, равно как и доказательств, подтверждающих факт массовой заболеваемости среди руководителей общества.

В обоснование заявленного ходатайства обществом в материалы дела представлены приказы о переводе руководящего состава и части сотрудников последнего на дистанционную работу.

Вместе с тем, суд не может признать факт перевода руководящего состава и части сотрудников общества на дистанционную работу уважительной причиной пропуска процессуального срока на подачу в арбитражный суд заявления о признании незаконным оспариваемого отказа, поскольку фактически работа ООО «Веселые ребята» на время введения ограничительных мер не была прекращена, в связи с чем, с момента получения решения Управления ФНС России по Калужской области от 06.07.2020 №63-10/07265 об оставлении жалобы общества без удовлетворения (28.07.2020), последнее в процессе дистанционной работы не было фактически лишено возможности обратиться в арбитражный суд в установленный процессуальный срок с соответствующим заявлением.

Кроме того, стоит отметить, что перевод руководящего состава и части сотрудников общества на дистанционную работу был осуществлен в основном с 28.09.2020, а также с 09.10.2020 и 27.10.2020 (по причине ранее предоставленного отпуска), то есть фактически по истечении 2-х месяцев с момента получения решения Управления ФНС России по Калужской области от 06.07.2020 №63-10/07265.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФриск неблагоприятных последствий совершения или несовершения процессуального действия лежит на стороне, совершившей или не совершившей такое действие.

Таким образом, обществом не приведено уважительных причин пропуска срока.

При этом к уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

В связи с изложенным, суд не усматривает оснований для восстановления пропущенного процессуального срока на обжалование, ввиду отсутствия уважительных причин его пропуска.

Заявителем также не представлено доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, общество столкнулось с обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению заявления в суд, и наличием условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих юридических действий.

В силу указаний статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия
в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова