Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платошиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании недействительным представления в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО1 по доверенности от 13.01.2020, паспорт,

от заинтересованного лица - представителя ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области (далее - заявитель, ФКР МКД КО) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Калужской области (далее - заинтересованное лицо, УФК по Калужской области) о признании недействительным представления от 11.11.2021 №37-11-45/21-4711 в части:

п.7 "В нарушение требований, установленных частью 1, частью 2 статьи 166 ЖК РФ, статьей 1 Закона Калужской области №460-03, ФКР МКД КО обеспечено выполнение и произведена оплата работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, не предусмотренных ЖК РФ и Законом Калужской области №460-03, а именно: обеспечено выполнение работ "Ремонт отмостки" на сумму 23 461 094,70 рублей в 108 многоквартирных домах и произведена их частичная оплата в сумме 23 283 688,55 рублей в 106 многоквартирных домах (нецелевое использование средств фонда капитального ремонта)";

п.8 "В нарушение требований, установленных пунктом 1, пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее -Федеральный закон №402-ФЗ), пунктом 76 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 №34н "Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации" (далее - Положение №34н), ФКР МКД КО допущено нарушение требований, предъявляемых к применению правил ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, а именно: ФКР МКД КО не отражены в бухгалтерском учете суммы неустойки по требованиям об уплате штрафных (финансовых) санкций".

п.9 "В нарушение требований, установленных частью 2 статьи 180, пунктом 8 части 2 статьи 182 ЖК РФ, частью 1 статьи 7 Закона Калужской области №460-03, ФКР МКД КО допущены нарушения порядка выполнения региональным оператором своих функций, что выразилось в неисполнении обязанности в части ответственности за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором, а именно: неустойка за 2019-2020 годы в размере 11 927 436,68 рублей по договорам подряда, оплаченным за счет средств фонда капитального ремонта, зачислена не на специальный счет, счет, счета регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, а на расчетный счет, на котором ФКР МКД КО ведет расчеты по административно-хозяйственной деятельности";

п.11 "В нарушение требований, установленных ч.1 ст.13 Федерального закона №402-ФЗ, ФКР МКД КО допущено искажение показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, а именно занижена дебиторская задолженность в отчетности:

по состоянию на 01.01.2020 - на 53 852 407,34 рублей, в том числе:

42 828 547,90 рублей - в части задолженности по взносам на капитальный ремонт в многоквартирных домах и пеням за несвоевременную оплату взносов;

11 192 359,24 рублей - в части задолженности по выставленным требованиям об уплате штрафных (финансовых) санкций;

- по состоянию на 01.01.2021 - на 33 575 172,23 рублей, в том числе:

18 526 154,53 рублей - в части задолженности по взносам на капитальный ремонт в многоквартирных домах и пеням за несвоевременную оплату взносов;

15 049 017,70 рублей - в части задолженности по выставленным требованиям об уплате штрафных (финансовых) санкций", приняв за надлежащую следующую редакцию п.11:

"В нарушение требований, установленных ч.1 ст.13 Федерального закона №402-ФЗ, ФКР МКД КО допущено искажение показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, а именно занижена дебиторская задолженность в отчетности:

по состоянию на 01.01.2020 - на 42 828 547,90 рублей - в части задолженности по взносам на капитальный ремонт в многоквартирных домах и пеням за несвоевременную оплату взносов;

- по состоянию на 01.01.2021 - на 18 526 154,53 рублей - в части задолженности по взносам на капитальный ремонт в многоквартирных домах и пеням за несвоевременную оплату взносов";

- п.4 - восстановить на лицевые счета собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на специальном счете, счете, счетах региональною оператора, средства в сумме 23 283 688,55 рублей, использованные не по целевому назначению (по нарушению, указанному в пункте 7).

- п.5 - отразить в бухгалтерском учете сумму неустойки по требованиям об уплате штрафных (финансовых) санкций (по нарушению, указанному в пункте 8).

- п.6 - перечислить на специальный счет, счет, счета регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, сумму неустойки, взысканной за 2019-2020 годы в размере 11 927 436,68 рублей по договорам подряда, оплаченным за счет средств фонда капитального ремонта, зачисленной на расчетный счет ФКР МКД КО для ведения расчетов по административно-хозяйственной деятельности (по нарушению, указанному в пункте 9).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Калужской области в соответствии с приказом 25.08.2021 №366 в период с 01.09.2021 по 08.10.2021 в отношении Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области проведена плановая выездная проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2019-2020 годах.

По результатам выездной проверки УФК по Калужской области выявленны следующие нарушения:

1. В нарушение требований, установленных частью 2 статьи 180, пунктом 8 части 2 статьи 182, частью 1 статьи 183 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ (далее - ЖК РФ), частью 1 статьи 7 Закона Калужской области от 01.07.2013 №460-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калужской области» (далее - Закон Калужской области №460-03), ФКР МКД КО допущено ненадлежащее ведение учета средств, поступивших на счет регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора, а также нарушение порядка выполнения региональным оператором своих функций, что выражается в расхождении данных синтетического и аналитического учета средств, поступивших на счет регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах (в том числе пеней), в части суммы задолженности на 01.01.2020 - на 42 828 547,90 рублей, суммы задолженности на 01.01.2021 - на 18 526 154,53 рублей.

2. В нарушение требований, установленных частью 3.1 статьи 183 ЖК РФ, абзацем 2 приказа Минстроя России от 30.12.2015 №965/пр «Об утверждении формы отчета специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и сроков его размещения», ФКР МКД КО допущены нарушения при представлении информации об осуществлении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а именно: размещены на официальном сайте сети «Интернет» недостоверные отчеты специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, по 5 многоквартирным домам, расположенным по адресу:

- <...>;

- <...>.

3. В нарушение требований, установленных частью 3 статьи 179 ЖК РФ, допущено использование средств фонда капитального ремонта, учитываемых на специальных счетах, на оплату административно-хозяйственных расходов ФКР МКД КО, а именно: на оплату услуг банка в 2019 году - в сумме 1 880,00 рублей; в 2020 году - в сумме 4 006,65 рублей.

4. В нарушение требований, установленных частью 2 статьи 180, частью 1 статьи 182 ЖК РФ, частью 1 статьи 7 Закона Калужской области № 460-03, ФКР МКД КО допущены нарушения порядка выполнения своих функций, а именно: ФКР МКД КО не обеспечено проведение в 2019 году работ по капитальному ремонту на сумму 5 412 108,41 рублей в 5 многоквартирных домах, собственники в которых формируют фонд капитального ремонта на счетах, владельцем которых является региональный оператор, в объеме и в сроки, которые предусмотрены на текущий год Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калужской области, на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 30.12.2013 №753 (далее - Региональная программа), расположенных по адресу:

- <...>;

- <...>.

5. В нарушение требований, установленных частью 2 статьи 180, частью 1
статьи 182 ЖК РФ, частью 1 статьи 7 Закона Калужской области №460-03, ФКР МКД
КО допущены нарушения порядка выполнения своих функций, в том числе порядка
осуществляемого финансирования капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах, а именно: ФКР МКД КО обеспечено выполнение работ по
капитальному ремонту, произведенные с опережением сроков, предусмотренных
Региональной программой (на 2019 год - в редакции от 18.07.2019; на 2020 год - в
редакции от 31.08.2020) на сумму 46 583 223,86 рублей и произведена их частичная
оплата в сумме 46 542 451,95 рублей, в 5 многоквартирных домах, расположенных по адресу:

- <...> - работы «Крыша (ремонт и (или) переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю)» (на 12 лет 7 месяцев 15 дней);

- <...> - работы «Фасады (ремонт и (или) утепление)» (на 12 лет 7 месяцев 15 дней);

- <...> - работы «Крыша (ремонт и (или) переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю)» (на 9 лет 4 месяцев 13 дней);

- <...> - работы «Фасады (ремонт и (или) утепление)» (на 15 лет 4 месяцев 13 дней);

- <...> - работы «Лифты» (на 12 лет 11 месяцев 16 дней);

- <...> - работы «Лифты» (на 15 лет 11 месяцев 16 дней);

- <...> - работы «Фасады (ремонт и (или) утепление)» (на 11 лет 8 месяцев 11 дней).

6. В нарушение требований, установленных пунктом 2 части 2 статьи 168 ЖК РФ, пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона Калужской области №460-03, ФКР МКД КС^ произведена оплата услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, не включенных в Региональную программу (нецелевое использование средств фонда капитального ремонта), а именно: произведена оплата услуг «Разработка проектной документации», не предусмотренных Региональной программой (в редакции от 31.08.2020), в сумме 586 899,09 рублей в 6 многоквартирных домах, расположенных по адресу:

- <...>;

- <...>.

7. В нарушение требований, установленных частью 1, частью 2 статьи 166 ЖК РФ, статьей 1 Закона Калужской области №460-03, ФКР МКД КО обеспечено выполнение и произведена оплата работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, не предусмотренных ЖК РФ и Законом Калужской области №460-03, а именно: обеспечено выполнение работ «Ремонт отмостки» на сумму 23 461 094,70 рублей в 108 многоквартирных домах и произведена их частичная оплата в сумме 23 283 688,55 рублей в 106 многоквартирных домах (нецелевое использование средств фонда капитального ремонта).

8. В нарушение требований, установленных пунктом 1, пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее -Федеральный закон №402-ФЗ), пунктом 76 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 №34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» (далее - Положение №34н), ФКР МКД КО допущено нарушение требований, предъявляемых к применению правил ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, а именно: ФКР МКД КО не отражены в бухгалтерском учете суммы неустойки по требованиям об уплате штрафных (финансовых) санкций.

9. В нарушение требований, установленных частью 2 статьи 180, пунктом 8 части 2 статьи 182 ЖК РФ, частью 1 статьи 7 Закона Калужской области №460-03, ФКР МКД КО допущены нарушения порядка выполнения региональным оператором своих функций, что выразилось в неисполнении обязанности в части ответственности за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором, а именно: неустойка за 2019-2020 годы в размере 11 927 436,68 рублей по договорам подряда, оплаченным за счет средств фонда капитального ремонта, зачислена не на специальный счет, счет, счета регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, а на расчетный счет, на котором ФКР МКД КО ведет расчеты по административно-хозяйственной деятельности.

10. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 11 Федерального закона №402-ФЗ, пунктом 26, пунктом 27 Положения №34н, ФКР МКД КО допущено нарушение требований, предъявляемых к проведению инвентаризации активов и обязательств, а именно: не проведена инвентаризация активов и обязательств на отчетные даты: 01.01.2020, 01.01.2021, что привело к искажению годовой бухгалтерской отчетности.

11. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 13 Федерального закона №402-ФЗ, ФКР МКД КО допущено искажение показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, а именно занижена дебиторская задолженность в отчетности:

- по состоянию на 01.01.2020 - на 53 852 407,34 рублей, в том числе:

11 192 359,24 рублей - в части задолженности по выставленным требованиям об уплате штрафных (финансовых) санкций;

- по состоянию на 01.01.2021 - на 33 575 172,23 рублей, в том числе:

15 049 017,70 рублей - в части задолженности по выставленным требованиям об уплате штрафных (финансовых) санкций.

12. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 187 ЖК РФ, ФКР МКД КО допущены нарушения требований к проведению аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности регионального оператора, а именно: не проведен обязательный аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2020 год.

13. В нарушение требований, установленных частью 4 статьи 179, частью 7 статьи 182 ЖК РФ, ФКР МКД КО допущено нарушение принципа возвратности при финансировании работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в сумме, превышающей размер фонда капитального ремонта, по 8 многоквартирным домам, расположенным по адресу (сумма невозвратной задолженности на момент окончания реализации Региональной программы, составит 15 463 950,98 рублей):

<...>;

г.Калуга, ул.Кирова, д.92Б;

<...>;

г.Калуга, ул. пер.Труда, д.4, корп.2;

г.Козельск, ул.Лермонтова, д.8;

г.Кондрово, ул.Куйбышева, д.14а;

г.Людиново, ул.3-го Интернационала, д.19;

г.Таруса, пр.Пушкина, д.11.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 08.10.2021.

По результатам проверки УФК по Калужской области внесено представление ФКР МКД КО от 11.11.2021 №37-11-45/21-4711 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с данным представлением в части (пункты 7, 8, 9, 11 мотивировочной части и пункты 4, 5, 6 резолютивной части) ФКР МКД КО обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 7 оспариваемого представления в нарушение требований, установленных частью 1, частью 2 статьи 166 ЖК РФ, статьей 1 Закона Калужской области №460-03, ФКР МКД КО обеспечено выполнение и произведена оплата работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, не предусмотренных ЖК РФ и Законом Калужской области №460-03, а именно: обеспечено выполнение работ «Ремонт отмостки» на сумму 23 461 094,70 рублей в 108 многоквартирных домах и произведена их частичная оплата в сумме 23 283 688,55 рублей в 106 многоквартирных домах (нецелевое использование средств фонда капитального ремонта)».

Пунктом 4 раздела требований оспариваемого представления на ФКР МКД КО возложена обязанность восстановить на лицевые счета собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, средства в сумме 23 283 688,55 рублей, использованные не по целевому назначению (по нарушению, указанному в пункте 7).

Как установлено судом, ФКР МКД КО является не имеющей членства унитарной некоммерческой организацией, учрежденной Калужской областью как региональный оператор, в соответствии с требованиями статьи 178 ЖК РФ и Закона Калужской области от 03.07.2013 №434-03 «О регулировании отдельных правоотношений в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калужской области» (далее - Закон Калужской области №434-03) .

Согласно части 1.5 статьи 5 Устава ФКР МКД КО (далее - Устав) гражданско-правовое положение и порядок участия Фонда в гражданском обороте регулируются: Конституцией Российской Федерации; Гражданским кодексом РФ (часть первая, глава 4); Жилищным кодексом РФ; Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; Законом Калужской области от 03.06.2013 №434-03 «О регулировании отдельных правоотношений в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калужской области»; Законом Калужской области от 01.07.2013 №460-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калужской области» (далее - Закон Калужской области №460-03); нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом РФ, и принятыми в соответствии с Жилищным кодексом РФ законами; нормативными правовыми актами, принятыми органами государственной власти Калужской области, осуществляющими нормативное правовое регулирование отношений в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; Уставом.

В соответствии с частью 2.1 статьи 2 Устава ФКР МКД КО - региональный оператор, целью и предметом деятельности которого является обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калужской области, в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утверждаемой Правительством Калужской области.

В силу пункта 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Несмотря на то, что в перечне услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установленном частью 1 статьи 166 ЖК РФ, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации вид работ «Ремонт отмостки» отсутствует, частью 2 статьи 166 ЖК РФ установлено, что нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту может быть дополнен другими видами услуг и (или) работ.

Так, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Закона Калужской области №460-03 региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калужской области (далее - Региональная программа) разрабатывается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области и утверждается Правительством Калужской области.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Калужской области №460-03 региональная программа содержит перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Калужской области, подлежащих капитальному ремонту, перечень работ и плановый период их проведения.

Согласно абзацу 5 статьи 5 Закона Калужской области №434-03 полномочия Правительства Калужской области в области нормативного правового регулирования отношений в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах распространяются в том числе на: установление перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, предоставляемой из областного бюджета.

Постановлением Правительства Калужской области от 30.12.2013 №753 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калужской области, на 2014-2043 годы.

Согласно абзацу 4 раздела V Региональной программы, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, включенных в региональную программу, сформирован исходя из перечня, установленного Законом Калужской области №460-03.

Согласно абзацу 1 раздела VI Региональной программы финансирование региональной программы осуществляется за счет взносов собственников помещений в многоквартирных домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

В Региональную программу, утвержденную Постановлением Правительства
Калужской области от 30.12.2013 №753, включен в том числе вид работ «ремонт
отмостки и (или) подвальных помещений». На период действия региональной
программы на 2014 - 2043 годы установлено проведение данного вида работ в
7 477 многоквартирных домах на территории Калужской области. За
проверяемый период выполнены работы по капитальному ремонту отмостки 108
многоквартирных домов на общую сумму 23 461 094,70 рублей, произведена частичная оплата за работы по ремонту 106 отмосток в сумме 23 283 688,55 рублей.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 180 ЖК РФ, ФКР МКД КО осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества и производит финансирование расходов на капитальный ремонт в пределах средств фонда капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Частью 3 статьи 179 ЖК РФ определено, что денежные средства, полученные региональным оператором и образующие фонд капитального ремонта, учитываются на счетах регионального оператора, открытых для размещения средств фондов капитального ремонта, и могут использоваться только в целях, указанных в статье 174 ЖК РФ. Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определен в статьях 166 ЖК РФ и законом субъекта РФ.

Согласно части 2 статьи 166 ЖК РФ нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса па капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен и другими видами услуг и (или) работ.

Согласно ГОСТ Р 51929-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами» капитальный ремонт предусматривает замену одной, нескольких или всех систем инженерного оборудования, а также приведение в исправное состояние всех конструктивных элементов дома, характеризующееся отсутствием отдельных несоответствий конструкций какому- либо параметру, установленному проектом или нормативным документом (СНнП, ГОСТ, ТУ, СН) и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Отмостка многоквартирного дома является строительной конструкцией (элементом строительной конструкции) многоквартирного дома, замена и восстановление которой выполняются в рамках капитального ремонта.

Согласно подпунктам 1 и 2 Перечня основных работ, проводимых при капитальном ремонте, являющегося Приложением Б к «СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта» ремонт отмостки относится к капитальному ремонту стен и фасада, ремонт приямков, входов в подвал - к капитальному ремонту фундаментов, подвалов.

Устройство новой отмостки вокруг здания с целью защиты почвы под фундаментами от размывания или намачивания отнесено к основным технологическим процессам при выполнении капитального ремонта фундаментов и подвальных помещений (пункт В. 1.8 Видов основных технологических процессов при выполнении капитального ремонта Приложения В к «СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта»).

Кроме того, проведенный капитальный ремонт, начиная с момента окончания работ по конструктивному элементу, должен гарантировать минимальную продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов в соответствии с межремонтными сроками, установленными в Приложении №3 ВСН 58-88 (р), утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 «Об утверждении ведомственных строительных норм «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения". Необходимый объем работ по каждому конструктивному элементу, гарантирующий указанную минимальную продолжительность эффективной эксплуатации, определяется при проектировании работ по капитальному ремонту, на основании результатов обследования технического состояния дома в соответствии с оценкой физического износа, с учетом факта достижения общим имуществом уровня установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности.

Таким образом, замена отмостки может быть отнесена к капитальному ремонту, более того указанные работы внесены в региональную программу капитального ремонта нормативным актом субъекта Российской Федерации, представителями собственников были приняты выполненные работы, спор между собственниками и Фондом капитального ремонта в данной части отсутствует.

Следовательно, выполненные работы по капитальному ремонту отмасток многоквартирных домов, относятся к работам по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Финансирование вышеуказанных работ по капитальному ремонту за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в указанных многоквартирных домах, не противоречит нормам действующего законодательства, не нарушает прав таких собственников и не представляет угрозы общественным к иным охраняемым законом интересам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в 2019 - 2020 годах при исполнении утвержденной Постановлением Правительства Калужской области региональной программы ФКР МКД КО было обеспечено проведение и оплата выполненных работ по капитальному ремонту отмосток многоквартирных домов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом стоит отметить, что внесение изменений в Региональную программу в полномочия ФКР МКД КО не входит.

Таким образом, нарушений действующего законодательства при реализации Региональной программы в части капитального ремонта отмосток многоквартирных домов ФКР МКД КО допущено не было, денежные средства в сумме 23 283 688,55 рублей, оплаченные за выполненные работы по ремонту отмосток, использованы по целевому назначению и восстановлению на лицевых счетах собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, не подлежат.

Согласно пункту 8 оспариваемого представления в нарушение требований, установленных пунктом 1, пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон №402-ФЗ), пунктом 76 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 №34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» (далее - Положение №34н), ФКР МКД КО допущено нарушение требований, предъявляемых к применению правил ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, а именно: ФКР МКД КО не отражены в бухгалтерском учете суммы неустойки по требованиям об уплате штрафных (финансовых) санкций».

Пунктом 5 раздела требований оспариваемого представления на ФКР МКД КО возложена обязанность отразить в бухгалтерском учете сумму неустойки по требованиям об уплате штрафных (финансовых) санкций (по нарушению, указанному в пункте 8).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 20 Федерального закона №402-ФЗ регулирование бухгалтерского учета осуществляется в соответствии со следующими принципами: 1) соответствия федеральных и отраслевых стандартов потребностям
пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также уровню развития
науки и практики бухгалтерского учета; 2) единства системы требований к бухгалтерскому учету».

Согласно пункту 76 Положения №34н штрафы, пени и неустойки, признанные должником или по которым получены решения суда об их взыскании, относятся на финансовые результаты у коммерческой организации или увеличение доходов (уменьшение расходов) у некоммерческой организации и до их получения или уплаты отражаются в бухгалтерском балансе получателя и плательщика соответственно по статьям дебиторов или кредиторов.

При этом в Налоговом кодексе РФ не указано, что свидетельствует о признании должником санкций за нарушение договорных обязательств.

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации признанием должником штрафных санкции, исходя из обычаев делового оборота, могут являться любые действия должника, удостоверяющие факт признания нарушения обязательства и позволяющие определить размер суммы, признанной должником (письмо от 19.02.2016 №03-03-06/1/9336).

В письмах от 19.02.2016 №03-03-06/1/9336, от 30.10.2014 №03-03-06/1/54946, от 17.12.2013 №03-03-10/55534, от 26.08.2013 №03-03-06/2/34843, от 29.11.2011 №03-03-06/1/786 указано, что фактом признанием штрафных санкций является: двусторонний акт, подписанный сторонами (соглашение о расторжении договора, акт сверки и т. п.); письмо должника или иной документ, подтверждающий факт нарушения обязательства, позволяющий определить размер суммы, признанной должником и его готовность уплатить неустойку; фактическая уплата должником соответствующих сумм.

Согласно письму ФНС России от 10.01.2014 №ГД-4-3/108@ подтверждением признания неустойки может являться и фактическая уплата сумм штрафа.

Согласно письму Минфина от 29.11.2011 №03-03-06/1/786 признание должником суммы штрафа означает подтверждение им: 1) фактов существования с контрагентом правоотношений и нарушения принятых на себя договорных обязательств; 2) наличия желания добровольного возмещения заранее оговоренных с контрагентом сумм штрафных санкций за совершение этих нарушений. То есть признанием является совершение определенных действий должником, а не его бездействие.

Таким образом, доход возникает на дату признания неустойки должником (подпункт 4 пункта 4 статьи 271 НК РФ). Следовательно, в зависимости от того, в какой форме было получено подтверждение, кредитор включает неустойку в состав внереализационных доходов: на дату подписания сторонами двухстороннего документа о признании долга; на дату получения письменного подтверждения должника; на дату фактического поступления денежных средств, если согласие с долгом выражено его уплатой.

В письме от 16.08.2010 №03-07-11/356 специалисты финансового ведомства разъяснили, что суммы неустойки за нарушение договорных обязательств учитываются в налоговом учете на дату признания соответствующих сумм должником либо на дату вступления в законную силу решения суда о взыскании этих сумм. При этом наступление определенных договором условий, являющихся основанием для предъявления должнику претензии или подачи иска в суд, само по себе не приводит к образованию дохода, учитываемого на основании пункта 3 статьи 250 НК РФ.

В письме от 03.04.2009 №03-03-06/2/75 Минфин России также отметил, что в случае, когда кредитор не предпринимает мер по истребованию санкций и отсутствуют факты, свидетельствующие о признании должником данного обязательства, сумма санкций, предусмотренная договором, не признается доходом для целей налогообложения прибыли организаций. Данную позицию поддерживает ФНС России в письме от 23.06.2016 №СД-4-3/11239@.

В решении Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.08.2003 №8551/03 указано, что согласование сторонами в договоре условий о неустойке или о размере возмещаемых убытков (ущербе) само по себе недостаточно для признания кредитором причитающихся сумм в качестве внереализационного дохода.

Таким образом, сами по себе требования об уплате штрафных санкций, выставленные в соответствии с условиями договора о проведении капитального ремонта за нарушения, зафиксированные: в общем журнале производства работ; путем составления акта обнаружения нарушений условий/сроков договора; иными способами, документально подтверждающими нарушения подрядчиком условий настоящего договора, включая: фото- и видеосъемку на объекте любым оборудованием заказчика или третьих лиц; заявления, оформленные в письменном виде собственником (собственниками) помещений в МКД и/или жителей МКД; заявлений управляющей организации; официальных протоколов, не являются достаточным основанием для отражения в бухгалтерском учете начисленной суммы неустойки.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что УФК по Калужской области необоснованно вменяет ФКР МКД КО в обязанность отражать в бухгалтерском учете суммы неустойки, по которым отсутствуют соответствующие вступившие в силу решения суда и не признанные должниками.

Согласно пункту 11 оспариваемого представления в нарушение требований, установленных частью 1 статьи 13 Федерального закона №402-ФЗ, ФКР МКД КО допущено искажение показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, а именно занижена дебиторская задолженность в отчетности:

- по состоянию на 01.01.2020 - на 53 852 407,34 рублей, в том числе:

11 192 359,24 рублей - в части задолженности по выставленным требованиям об уплате штрафных (финансовых) санкций;

- по состоянию на 01.01.2021 - на 33 575 172,23 рублей, в том числе:

15 049 017,70 рублей - в части задолженности по выставленным требованиям об уплате штрафных (финансовых) санкций».

Заявитель, оспаривает нарушение, указанное в пункте 11 оспариваемого представления, в части занижения дебиторской задолженности по выставленным требованиям об уплате штрафных (финансовых) санкций.

Исходя из ранее изложенного, принимая во внимание тот факт, что отражение в бухгалтерском учете сумм неустойки по требованиям об уплате штрафных санкций, в отношении которых отсутствуют соответствующие вступившие в силу решения суда, и не признанных должниками не допустимо, суд приходит к выводу о том, что ФКР МКД КО отсутствуют правовые основания для учета в дебиторской задолженности указанных в пункте 11 оспариваемого представления сумм.

Согласно пункту 9 оспариваемого представления в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 180, пунктом 8 части 2 статьи 182 ЖК РФ, частью 1 статьи 7 Закона Калужской области №460-03, ФКР МКД КО допущены нарушения порядка выполнения региональным оператором своих функций, что выразилось в неисполнении обязанности в части ответственности за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором, а именно: неустойка за 2019-2020 годы в размере 11 927 436,68 рублей по договорам подряда, оплаченным за счет средств фонда капитального ремонта, зачислена не на специальный счет, счет, счета регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, а на расчетный счет, на котором ФКР МКД КО ведет расчеты по административно-хозяйственной деятельности».

Пунктом 6 раздела требований оспариваемого представления на ФКР МКД КО возложена обязанность перечислить на специальный счет, счет, счета регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, сумму неустойки, взысканной за 2019-2020 годы в размере 11 927 436,68 рублей по договорам подряда, оплаченным за счет средств фонда капитального ремонта, зачисленной на расчетный счет ФКР МКД КО для ведения расчетов по административно-хозяйственной деятельности (по нарушению, указанному в пункте 9).

В соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ фонд капитального ремонта формируется из: взносов на капитальный ремонт, уплаченных собственниками помещений в многоквартирном доме; пени, уплаченных собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт; процентов, начисленных за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта; доходов, полученных от размещения средств фонда капитального ремонта; средств финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 ЖК РФ, а также кредитных и (или) иных заемных средств, привлеченных собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 3 статьи 179 ЖК РФ определено, что на счете, счетах регионального оператора, открытых для размещения средств фондов капитального ремонта, учитываются денежные средства, полученные региональным оператором и образующие фонд капитального ремонта в соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ.

Согласно части 3.1 статьи 179 ЖК РФ денежные средства, полученные региональным оператором и не относящиеся в соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ к фонду капитального ремонта, подлежат зачислению на отдельный счет, и их размещение на счете, счетах регионального оператора, открытых для размещения средств фонда капитального ремонта, не допускается.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что средства, полученные ФКР МКД КО в виде неустойки от подрядных организаций, нарушивших условия договоров о проведении капитального ремонта общего имущества МКД, как средства, полученные не в виде платежей собственников, а как средства, полученные из других, не запрещенных законом источников, не могут быть учтены на счете, счетах регионального оператора, открытых для размещении средств фондов капитального ремонта, а должны быть размещены на отдельном счете.

В оспариваемом представлении УФК по Калужской области указано, что ФКР МКД КО нарушены положения части 2 статьи 180, пункта 8 части 2 статьи 182 ЖК РФ, части 1 статьи 7 Закона Калужской области №460-03.

В силу части 2 статьи 180 ЖК РФ порядок выполнения региональным оператором своих функций, в том числе порядок осуществляемого им финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Данная норма ЖК РФ устанавливает требование к субъекту РФ, а не к региональному оператору в сфере капитального ремонта МКД, каковым является ФКР МКД КО, следовательно, к заявителю не могут быть предъявлены претензии о нарушении части 2 статьи 180 ЖК РФ.

Пунктом 8 части 2 статьи 182 ЖК РФ установлено, что региональный оператор обязан вести учет средств, поступивших на счет регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт, отдельно в отношении средств каждого собственника помещений в многоквартирном доме, а также с соблюдением иных требований, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

При этом, фактов неисполнения заявителем обязанности, указанной в вышеуказанной норме права в акте проверки УФК по Калужской области не приведено.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Калужской области №460-03 региональный оператор исполняет функции, установленные ЖК РФ, настоящим Законом и учредительными документами регионального оператора.

Уставом ФКР МКД установлен порядок использования средств, полученным им из других, не запрещенных законом источников, и не относящихся в соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ к фонду капитального ремонта. В пункте 4.5 устава также содержится требование об учете данных средств на отдельном счете.

Таким образом, из положений вышеуказанных норм права не усматривается обязанности регионального оператора перечислять начисленные и взысканные с подрядных организаций штрафные санкции за нарушение условий договора на счета, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор должен вести учет средств, поступивших на счет регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт, отдельно в отношении средств каждого собственника помещений в многоквартирном доме.

Положения части 5 статьи 178, части 6 статьи 182, части 1 статьи 188, ЖК РФ, указанные заинтересованном лицом в акте выездной проверки от 08.10.2021 в обоснование своей позиции, устанавливают ответственность регионального оператора в случае причинения подрядными организациями убытков собственникам помещений при проведении работ по капитальному ремонту.

На основании и в соответствии с вышеуказанными статьями, региональный оператор, не являясь причинителем вреда (статьи 1095, 1096 ГК РФ) выступает в качестве ответчика и плательщика по требованиям о возмещении убытков, причиненных подрядными организациями собственникам помещений в многоквартирных домах при проведении работ по капитальному ремонту по договорам, заключенным региональным оператором в целях реализации региональной программы капитального ремонта.

Согласно части 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Положения части 5 статьи 178, части 6 статьи 182, части 1 статьи 188 ЖК РФ к штрафным санкциям, являющимся мерой ответственности за нарушения сторонами условий договора о проведении капитального ремонта, не относятся.

Договоры на проведение капитального ремонта заключаются по результатам электронных торгов в соответствии с требованиями части 5 статьи 182 ЖК РФ и Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 №615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Постановление Правительства РФ №615).

В соответствии с пунктом 231 Постановления Правительства РФ №615 в договоре о проведении капитального ремонта предусматривается ответственность подрядчика и заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о проведении капитального ремонта.

Согласно пункту 232 Постановления Правительства РФ №615 договор о проведении капитального ремонта должен предусматривать условие, в соответствии с которым в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного договором, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней).

Таким образом, требования об уплате штрафных санкций, выставляемые региональным оператором в качестве стороны по договору о проведении капитального ремонта подрядным организациям, в случае нарушения последними условий договора, являются применением к подрядчику мер ответственности и служат понуждением к надлежащему выполнению стороной договорных условий и соответственно, к формированию фонда капитального ремонта данные штрафные санкции не относятся.

При таких обстоятельствах, заявленные требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению, представление УФК по Калужской области от 11.11.2021 №37-11-45/21-4711 в оспариваемой части не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя.

В силу статьи 110, статьи 112 АПК РФ и статьи 333.21 НК РФ, в связи с удовлетворением заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными пункты 7, 8, 9 мотивировочной части, пункт 11 мотивировочной части в части задолженности по выставленным требованиям об уплате штрафных (финансовых) санкций в размере 11 192 359,24 рублей и в размере 15 049 017,70 рублей, а также пункты 4, 5, 6 резолютивной части представления Управления Федерального казначейства по Калужской области от 11.11.2021 №37-11-45/21-4711.

Обязать Управление Федерального казначейства по Калужской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова