Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания
ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
открытого общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Бур" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Шоссейная, д. 5, д. Кузьминичи, Куйбышевский р-н, Калужская область)

к Министерству природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Заводская, д.57, г.Калуга)

о признании незаконными и отмене решений,

при неявке сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО УК "Бур" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконными решений Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области (далее - министерство) от 12.08.2014 и от 10.11.2014 об отмене аукционов на право пользования участками недр местного значения для геологического изучения, а также решения от 08.12.2014 об исключении участка недр местного значения "Утешковский" площадью 199 га, расположенного в районе д. Утешково Куйбышевского района Калужской области из перечня участков недр, в отношении которых предлагается провести аукцион на право пользования участками недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, и обязании министерства устранить допущенные нарушения путем отмены указанных решений и проведения аукциона на право пользования участками недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых по участку недр "Утешковский" площадью 199 га, расположенному в районе д. Утешково Куйбышевского района Калужской области на условиях первоначально объявленных аукционов (уточненные требования).

Общество представило дополнения к заявлению. Считает, что министерством нарушены статьи 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункты 4, 6 части 1 статьи 10.1 и статья 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), абзаца 4 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015; далее - ЗК РФ).

Министерством представлен отзыв, в котором указано на законность и обоснованность принятых решений, а также на пропуск обществом трехмесячного срока на обжалование решений от 12.08.2014 и от 10.11.2014.

На основании положений статей 9, 65, 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учетом установленного распределения бремени доказывания.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании заявления общества от 11.09.2013 письмом министерства
от 24.12.2013 № 2754-13 обществу сообщено, что комиссией по предоставлению, приостановлению, ограничению, прекращению, в том числе досрочному, права пользования участками недр местного значения принято решение включить участок Утёшковский площадью 199 га, расположенный западнее дер. Утёшково на территории Куйбышевского района Калужской области для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков и ПГС за счет средств недропользователя в перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, для предоставления в пользование на территории Калужской области.

Постановлением Правительства Калужской области от 06.06.2014 № 347 утвержден перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, расположенные на территории Калужской области, на 2014 год. В данном перечне участок Утешковский, Куйбышевский район, указан под номером 3.

Приказом министерства от 25.06.2014 № 255-14 объявлено о проведении 12.08.2014 аукциона на право пользования участками недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, в том числе участком недр "Утешковский". Этим же приказом утверждены Порядок проведения аукциона на право пользования участками недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Калужской области (далее - Порядок проведения аукциона), состав аукционной комиссии, условия проведения аукциона, в частности, песка строительного и песчано-гравийной смеси на участке "Утешковский".

Распоряжением Губернатора Калужской области от 07.08.2014 № 79-р в целях координации работы в сфере недропользования создана рабочая группа.

Согласно протоколу аукционной комиссии от 12.08.2014 проведение аукциона отменено на основании абзаца 3 раздела 5 Порядка проведения аукциона ввиду присутствия менее чем половины списочного состава членов аукционной комиссии.

Приказом министерства от 16.09.2014 № 419-14 объявлено о проведении 10.11.2014 аукциона на право пользования участками недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Калужской области, в том числе по участку недр "Утешковский".

Согласно пункту 4 протокола заседания рабочей группы по вопросам недропользования от 27.10.2014 в связи с поступающими жалобами принято решение об отмене запланированного на 10.11.2014 аукциона на право пользования участками недр местного значения.

Приказом министерства от 28.10.2014 № 488-14 аукционы на право пользования участками недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Калужской области, в том числе по участку недр "Утешковский", отменены в соответствии с пунктом 3 статьи 448 ГК РФ. Общество извещено о принятом решении письмом от 29.10.2014 № 3171-14.

Согласно пункту 3.1 протокола заседания рабочей группы по вопросам недропользования от 08.12.2014 министерству рекомендовано исключить участок "Утешковский", расположенный на территории Куйбышевского района, из перечня участков недр, в отношении которых предлагается провести аукцион на право пользования участками недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи. Пунктом 3.2 администрации муниципального района "Куйбышевский район" рекомендовано разработать проект инвестиционного соглашения о реализации проекта по разработке участка Утешковского и направить его на согласование в Калужскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

Приказом министерства от 18.12.2014 № 600-14 объявлено о проведении 09.02.2015 аукциона на право пользования участками недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Калужской области, в отношении 5 участков недр, в число которых участок недр "Утешковский" не вошёл.

Не согласившись с данным приказом, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Калужской области от 23.06.2005 № 167 министерство определено органом исполнительной власти Калужской области, уполномоченным в сфере рационального использования и охраны недр.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области (утверждено Постановлением Губернатора Калужской области от 11.05.2011 № 146) министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере рационального использования и охраны недр (пункт 1.4), к его задачам относятся реализация на территории Калужской области государственной политики в сфере геологического изучения, рационального использования и охраны недр, водных объектов, и осуществление государственного управления в области использования и охраны недр, водных объектов (пункты 2.1, 2.2), также министерство проводит конкурсы и аукционы на право пользования недрами в целях геологического изучения (поиски, оценка), разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (пункт 3.13), обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Калужской области (пункт 3.14), осуществляет подготовку условий пользования месторождениями общераспространенных полезных ископаемых (пункт 3.15).

Закон о недрах, согласно преамбуле, регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно пункту 4 статьи 10.1 Закона о недрах к числу оснований для возникновения права пользования участками недр относится решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

В соответствии с абзацем 1 пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

При этом пунктом 1 абзаца 2 статьи 13.1 Закона о недрах установлено, что принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Закон Калужской области от 19.05.2005 № 76-ОЗ "О порядке предоставления участков недр и порядке пользования участками недр местного значения на территории Калужской области" (далее - Закон № 76-ОЗ) согласно преамбуле регулирует правоотношения по установлению порядка предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 Закона № 76-ОЗ в соответствии с перечнем участков недр местного значения, утвержденным в установленном законодательством порядке, недра местного значения предоставляются в пользование по результатам аукциона для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что участки недр местного значения предоставляются в пользование в соответствии с законодательством из перечней участков недр местного значения, утвержденных в установленном порядке. Процедура включения участков недр в проекты перечней участков недр местного значения, предоставляемых в пользование на территории Калужской области, для их согласования в установленном законодательством порядке, определяется уполномоченным органом.

Согласно пункту 4 данной статьи принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения в целях разведки и добычи или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, о составе и порядке работы аукционных комиссий, а также определение порядка, условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр и утверждение результатов аукционов осуществляются уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 5 данной статьи объявления о предстоящих аукционах на право пользования участками недр местного значения в целях разведки и добычи или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых публикуются в издаваемых на территории Калужской области средствах массовой информации, определенных уполномоченным органом, а также на официальном сайте в сети Интернет в соответствии с законодательством не позднее чем за 45 дней до даты их проведения.

Пункт 7 названной статьи гласит, что основанием возникновения права пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, является решение, принятое уполномоченным органом по результатам проведенного аукциона, а также в случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 пункта 1 и пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса. В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Таким образом, организатор торгов вправе отказаться от их проведения, уведомив об этом в указанные сроки. Единственными негативными последствиями такого отказа при нарушении установленных законом сроков об извещении об отказе в проведении торгов является компенсация понесенных участниками торгов реальных убытков, которые могут быть рассмотрены только в исковом порядке, а не по правилам главы 24 АПК РФ.

Данный вывод не противоречит правовой позиции, высказанной в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 28.06.2012 по делу
№ А08-6432/2011, Арбитражного суда Московского округа от 21.05.2014 по делу
№ А41-34567/2013.

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Общество не обращалось с требованием о признании недействительными каких-либо торгов.

Отмена аукциона решением от 12.08.2014 произведена министерством ввиду отсутствия кворума аукционной комиссии; отмена аукциона 10.11.2014 произведена на основании приказа министерства от 28.10.2014 № 488-14. Таким образом, судом не усматривается предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для признания данных решений министерства недействительными.

Кроме того, обществом пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на обжалование данных действий и не заявлено ходатайство о его восстановлении, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Общество в возражении на отзыв утверждает, что срок не пропущен ввиду обращения в прокуратуру, то есть обжалования действий министерства в административном порядке. Между тем данное обстоятельство не влечет ни перерыв, ни новое течение указанного срока, что свидетельствует о его пропуске (заявление общества направлено в суд 13.03.2015).

В отношении требования о признании недействительным решения министерства от 08.12.2014 об исключении участка недр местного значения "Утешковский" площадью 199 га, расположенного в районе д. Утешково Куйбышевского района Калужской области из перечня участков недр, в отношении которых предлагается провести аукцион на право пользования участками недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что министерством 08.12.2014 такого решения не принималось, в указанный день имело место заседание рабочей группы.

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 35 Закона о недрах установлено, что основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и государственного надзора.

В силу положений статьи 36 Закона о недрах государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора.

Рабочая группа, рекомендации которой послужили основанием для изменения порядка предоставления спорного участка недр, создана в целях координации работы в сфере недропользования и включает в себя, наряду с представителями министерства, первого заместителя Губернатора Калужской области, представителей Администрации Губернатора Калужской области, Министерства экономического развития Калужской области.

Судом не установлено наличие у министерства обязанности выставлять на аукцион право пользования участком недр местного значения, в том числе и по заявке заинтересованных в этом лиц. При этом суд отмечает, что спорный участок не исключен из перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, расположенных на территории Калужской области, на 2014 год, однако данный факт не означает его включение в проекты перечней участков недр местного значения, предоставляемых в пользование на территории Калужской области. Положение о процедуре включения участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, в проекты перечней участков недр местного значения, предоставляемых в пользование на территории Калужской области утверждено приказом министерства от 23.07.2014 № 310-14.

Довод общества о том, что участки недр местного значения предоставляются в пользование на основании поступивших заявок от претендентов на право пользования недрами (субъектов предпринимательской деятельности), судом отклоняется как основанный на недействующей с 07.06.2014 редакции статьи 1 Закона № 76-ОЗ. В настоящее время данной нормой (пункт 4) установлено, что принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения в целях разведки и добычи или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, о составе и порядке работы аукционных комиссий, а также определение порядка, условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр и утверждение результатов аукционов осуществляются уполномоченным органом.

Ссылка общества на положения абзаца 4 пункта 1 статьи 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) судом отклоняется как не имеющая отношение к рассматриваемым правоотношениям. Данная норма регулировала порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Оснований для применения положений статьи 14 Закона о недрах судом не установлено, поскольку из материалов дела не следует, что в отношении общества имели место отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона.

Таким образом, в рассматриваемой части нарушений охраняемых законом прав и интересов общества судом также не установлено, ввиду чего не имеется предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требования общества и в указанной части.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия
в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков