Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в коллегиальном составе председательствующего судьи Носовой М.А., судей Ефимовой Г.В. и Храпченкова Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Савенковой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению заместителя прокурора Калужской области, ул. Кутузова, д.2А, <...>,

к Районному собранию муниципального района «Спас-Деменский район», (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. Советская, д. 99, г. Спас-Деменск, Калужская область, 249610,

о признании недействующими подпункта 1 пункта 3.7; пунктов 3.13; 3.14; 5.5 решения №225 от 26.04.2007,

при участии в заседании:

от заявителя – старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры области Бисиркиной И.И., удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора по Калужской области обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Районному собранию муниципального района «Спас-Деменский район»о признании недействующими подпункта 1 пункта 3.7; пунктов 3.13; 3.14; 5.5 решения №225 от 26.04.2007 «О порядке выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района «Спас-Деменский район»».

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора указывает, что обжалуемый нормативный акт не соответствует положениям Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» в части оспариваемых пунктов по возложению на заявителя – юридическое лицо или заявителя – физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, прилагать к заявлению на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции данных о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; предоставляют право органу местного самоуправления самостоятельно без проведения торгов определять конкретное лицо, с которым будет заключен договор на право размещения средств наружной рекламы и информации, а также исключает право на заключение договор на эксплуатацию временных рекламных конструкций. Считая при этом, что установление иного порядка заключения договоров на установку рекламных конструкций влечёт за собой ограничение конкуренции.

В назначенное судебное заседание орган, издавший оспариваемый акт, своего представителя не направил, о дате, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом. Ранее в материалы дела представлены отзыв и пояснения к нему, из которых следует, что нормативный акт в оспариваемой его части не отменён, новый порядок в установленном порядке не утверждён.

Представитель прокуратуры в судебном заседании не возражал против рассмотрения дела без участия представителя Районного собрания.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, участвующего в деле.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и заслушав пояснения представителя заявителя, судом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях реализации Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» на территории района Районное собрание муниципального района «Спас-Деменский район» утвердило в соотвествии с решением от 26.04.2007 №225 в новой редакции Порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района «Спас-Деменский район».

Пунктом 3.7 установлено, что разрешение выдаётся на основании заявления заявителя - юридического лица и заявления заявителя - физического лица или физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку, к которому прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Пунктом 3.13 установлено, что в случае, если рекламное место находится в собственности либо в ведении органов местного самоуправления, то право размещения на нём средства наружной рекламы и информации предоставляется физическим и юридическим лицам на основании заключаемого с ними договора на право размещения средства наружной рекламы и информации (приложение №4).

Пунктом 3.14 определено, что разрешение на установку рекламной конструкции выдаётся администрацией муниципального района «Спас-Деменский район» сроком на пять лет.

Пункт 5.5 определяет, что в случае одновременной подачи двух (и более) заявок на одно место право на распространение средств наружной рекламы выставляется для продажи на открытых аукционных торгах.

Указанный нормативный правовой акт опубликован в общественно-политической газете Спас-Деменского района «Новая Жизнь» №38 (8582) от 16.05.2007.

Вместе с тем Федеральным законом от 21.07.2007 №193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» внесены соответствующие изменения.

Статья 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» в новой редакции предполагает, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований - пункт 5.1 статьи 19.

Пункт 11 статьи 19 определяет приложения к заявлению на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции, где прилагаются, в том числе данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств – подпункт 1 пункта 11 статьи 19.

Пунктом 17 определено, что разрешение выдаётся органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь её информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Таким образом, усматривается не соответствие Федеральному закону от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» в редакции Федерального закона от 21.07.2007 №193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» действующего на территории муниципального района «Спас-Деменский район» Порядка выдачи разрешений на установку рекламных конструкций. При этом довод заявителя, что установление иного порядка заключения договоров на установку рекламных конструкций влечёт за собой ограничение конкуренции, следует признать недоказанным в силу положений Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Установив не соответствие положений Порядка в части возложения на заявителя-субъекта предпринимательской деятельности обязанность на приложение к своему заявлению документы, которые должны быть получены органом местного самоуправления самостоятельно, отсутствие возможности заключения договоров на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции на срок не более 12 месяцев, а так же возможность заключения договоров без проведения торгов, как противоречащие Федеральному закону от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» в редакции Федерального закона от 21.07.2007 №193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе», в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, эти положения подлежат признанию недействующими.

Довод органа, издавшего оспариваемый акт, изложенный в отзыве на заявление со ссылкой на положение «О муниципальных правовых актах муниципального района «Спас-Деменский район» от 14.08.2008 №327, где в статье 11 указано, что в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом муниципального района действует федеральный закон. При этом нормативный правовой акт муниципального района в части, противоречащей федеральному закону, автоматически утрачивает силу и не подлежит применению с момента вступления в силу федерального закона, дополнений или изменений к нему, судом не принимается, поскольку сохранение оспариваемого нормативного правового акт в редакции, противоречащей нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, влечёт за собой правовую неопределённость для лиц, на чьи права и обязанности он распространяется.

Оспариваемый нормативный правовой акт в оспариваемой его части влечёт нарушение права рекламораспространителей, ухудшает их положение относительно правил, установленных законом.

При изложенных обстоятельствах требования заместителя прокурора Калужской области следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать Порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района «Спас-Деменский район», утверждённый решением Районного собрания муниципального района «Спас-Деменский район» №225 от 26.04.2007, недействующим в части подпункта 1 пункта 3.7, пунктов 3.13, 3.14, 5.5, как не соответствующие Федеральному закону от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Центрального округа путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Председательствующий

судья подпись М.А. Носова

Судьи подпись Г.В. Ефимова

подпись Ю.В. Храпченков