Решение № А23-3299/15 от 18.09.2015 АС Калужской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А23-3299/2015

22 сентября 2015 годаг.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2015.

Полный текст решения изготовлен 22.09.2015.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ипатова А.Н.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Трофименцевой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного казенного учреждения Калужской области "Калугадорзаказчик", 248000, ул.Луначарскогоюд.64, г.Калуга (ОГРН 1064027051384;ИНН4027074134 ),

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Калужской области , 248000, пл.Старый Торг,д.5.г.Калуга;

при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований - ООО "Истра-Форм» <...>/2.офис 7,

о признании незаконным и отмене в части решения от 20.03.2015 года, вынесенного Управлением Федеральной службы по Калужской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1  по доверенности от 29.12.2014, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение Калужской области "Калугадорзаказчик" обратилось в арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Калужской области.

Определением суда от 22.07.2015 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ООО "Истра-Форм».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, указал, что нарушений закона допущено не было, требования пунктов 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не нарушены, требования к материалам соответствуют требованиям соответствующего ГОСТа.

Представители ответчика, третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на основании положений статей 9, 65, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам.

Ответчик в отзыве на заявление с требованиями не согласился, указал, что при принятии решения порядок его принятия нарушен не был, решение законно и обоснованно.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

26.01.2015г. (с последующими изменениями от 06.02.2015г., от 11.02.2015г) на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) уполномоченным органом – министерством конкурентной политики Калужской области опубликовано извещение № 0137200001215000132 о проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автодорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Калужской области (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 85 445 981,00 рублей.

Заказчиком по указанному аукциону выступало – ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0137200001215000132 от 03.03.2015г. на участие в Аукционе поступило 11 заявок, в том числе заявка ООО «Истра-Форм», которая была не допущена до участия в Аукционе со следующим обоснованием: непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе (Приложение №2 к информационной карте заявки на участие в электронном аукционе), а именно: координаты цветности X и Y для красок/эмалей; координаты цветности X и Y для полимерных лент (п. 13 информационной карты заявки на участие в электронном аукционе; п.2 ч.4 ст. 67 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Приложением №2 к Информационной карте заявки на участие в электронном аукционе  была установлена необходимость указания конкретных показателей используемого товара, в числе прочего, по таким характеристикам как:

- координаты цветности высушенной пленки красок (эмалей),

- координаты цветности x, y полимерных лент.

12.03.2015г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «Истра-Форм»  на действия комиссии уполномоченного органа – Министерства конкурентной политики Калужской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте № 0137200001215000132), предметом которого является выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автодорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Калужской области.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссия Калужского УФАС России установила, что первая часть заявки ООО «Истра-Форм», в числе прочего, содержала следующую информацию:

Координаты цветности высушенной пленки красок (эмалей):

Координаты цветности х, у полимерных лент:

Согласно пояснениям представителей Заказчика, в Приложении №2 аукционной  документации (Требования к использованию материалов) заказчиком прописаны требования к  характеристикам красок (эмалей), а именно: координаты цветности высушенной пленки, коэффициент яркости высушенной пленки, плотность, условная вязкость, степень перетира, массовая доля нелетучих веществ, время высыхания до степени 3, а также в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» (приложение В), указаны колометрические и фотометрические требования к разметке, а именно график цветовых областей и координаты угловых точек цветовых областей. Следовательно, участнику необходимо было указать координаты угловых точек конкретной области, не выходящих за границы, определенные ГОСТом. Однако ООО «Истра-Форм» было указано единичное значение точки.

Согласно пояснениям уполномоченного органа, установив, что представленная в первой части заявки ООО «Истра-Форм» информация по координатам цветности не соответствует требованиям документации о вышеуказанном аукционе, аукционная комиссия не допустила участника закупки к участию в аукционе.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России пришла к выводу, что комиссия уполномоченного органа - Министерство конкурентной политики Калужской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте № 0137200001215000132), предметом которого является выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автодорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Калужской области, руководствуясь требованиями аукционной документации, правомерно приняла решение об отклонении аукционной заявки ООО «Истра-Форм» от участия в открытом аукционе.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки указанной закупки Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Пунктом 13 Информационной карты заявки на участие в электронном аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:

 - согласие участника аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (согласно приложению №2 к информационной карте заявки на участие в электронном аукционе – характеристики используемых материалов), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно пояснениям представителей ООО «Истра-Форм», при составлении заявки на участие в вышеуказанном аукционе Общество пользовалось ГОСТом Р 54809-2011 (Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Методы контроля.), а именно пунктами:

3.5.3. Порядок проведения контроля.

3.5.3.1 Производится три замера в различных точках образца разметки, нанесенной на металлическую пластину размером не менее (150 х 70 х 1) мм (без поверхностной посыпки линий разметки микростеклошариками по ГОСТ Р 53172 и противоскользящими элементами), и вычисляют среднее арифметическое значение, округленное до десятых долей.

3.5.3.2 Измеряемая поверхность дорожной разметки должна быть гладкой, в сухом состоянии и без загрязнений.

3.5.3.3 Размер поверхности дорожной разметки, подготовленной к испытанию, должен быть не менее (50 х 50) мм.

3.5.3.4 Измерения проводят не менее чем в трех местах дорожной разметки. В момент определения координат цвета разметки необходимо исключить влияние внешнего освещения на показания прибора.

3.5.4. Обработка результатов

При помощи спектрофотометра или колориметра определяют координаты цвета X, У, Z участков измеряемой разметки.

Координаты цветности х и у дорожной разметки в колориметрической системе МКО 1931 г. [1] определяют по формулам (1, 2)

, (1)

. (2)

За окончательный результат принимают среднеарифметическое значение полученных при измерении результатов координаты цветности х и у, округленное до тысячных долей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь вышеуказанными формулами, ООО «Истра-Форм» вычислило координаты цветности. В подтверждение своих доводов ООО «Истра-Форм» предоставило графики цветовых областей, на которых выделены координаты точек находящихся в цветовых областях, которые были внесены в таблицу.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссия Калужского УФАС России пришла к выводу, что из утвержденной аукционной документации не прослеживается необходимость участников закупки представлять показатели всех координат угловых точек конкретной области, а, наоборот, в пункте 13 Информационной карты заявки на участие в электронном аукционе, а также в Приложении №3 к Информационной карте заявки на участие в электронном аукционе указано на необходимость представления конкретных показателей используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России пришла к выводу, что в действиях заказчика - ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» в части включения в Приложение №2 вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме требований к координатам цветности в части необходимости указания координат угловых точек конкретной области, усматриваются нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ.

20.03.2015г. Комиссией Калужского УФАС России принято решение по результатам рассмотрения жалобы №49-03з/2015 ООО «Истра-Форм», которым в частности: жалоба ООО «Истра-Форм» признана необоснованной, действия заказчика - ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0137200001215000132, признаны нарушающими требования пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ, передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик», не согласившись с принятым решением, обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным в части решения Калужского УФАС России по жалобе №49-03з/2015 ООО «Истра-Форм».

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 названного Федерального закона; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:

1) информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

2) форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

3) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок;

4) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта;

5) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ к извещению о проведении запроса котировок должен быть приложен проект контракта.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:  описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки Заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

4) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

5) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

6) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

7) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации объект закупки относится к видам деятельности, для осуществления которых требуется  наличие свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, заказчик в извещении о проведении запроса котировок обязан установить требование к участнику запроса котировок о наличии соответствующего допуска, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено нарушение ГКУ Калужской  области «Калугадорзаказчик» требований пункта 1 части 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 года 44-ФЗ в связи с включением в приложение № 2 открытого аукциона в электронной форме № 0137200001215000132 требований к координатам цветности в части необходимости указания координат угловых точек конкретной области, однако, ответчиком не учтено следующее.

ГОСТ Р 52575-2006 «Материалы для дорожной разметки. Технические требования», ГОСТ Р 51256-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации, Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования»   установлены требования к краскам (эмалям) для дорожной разметки, а именно координаты цветности красок (эмалей) должны соответствовать следующим значениям:

ГОСТ Р 54306-2011 «Дороги автомобильные общего пользования. Изделия для дорожной разметки. Полимерные ленты. Технические требования» установлены требования к полимерным лентам для дорожной разметки, именно  координаты цветности x, y полимерных лент должны соответствовать следующим значениям:

Данными ГОСТами установлены требования к координатам 4 угловых точек, образующих цветовую область дорожной разметки (координаты не просто точек цветовых областей, а угловых точек и для образования только одного угла необходимо как минимум координаты трех  точек).

В соответствии с вышеперечисленными требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, ГОСТ Р 52575-2006, ГОСТ Р 51256-2011, ГОСТ Р 54306-2011, ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» в аукционной документации, а именно - в требованиях к материалам (приложение № 2 к Информационной карте заявки на участие в электронном аукционе), установило требования к координатам цветности высушенной пленки красок (эмалей), координатам цветности х, у полимерных лент отвечающие требованиям ГОСТа и содержащие характеристики, которым они должен соответствовать – по координатам цветности высушенной пленки красок (эмалей):

- по координаты цветности полимерных лент:

При этом ГОСТ Р 54809-2011, на который УФАС по Калужской области ссылается в своем решении, не содержит требований к показателям цветности дорожных красок (эмалей), полимерных лент, а устанавливает методы контроля горизонтальной дорожной разметки автомобильных дорог общего пользования по ГОСТ Р 51256, ГОСТ Р 52289, выполненных из красок (эмалей), термопластиков, холодных пластиков, штучных форм и полимерных лент. В частности, им установлена методика определения координат цветности уже нанесенной дорожной разметки, то есть данный ГОСТ предназначен для установления соответствия цветности уже нанесенной дорожной разметки, установленным для этого показателя требованиям, и в рассматриваемом случае не подлежит применению.

Таким образом, вывод УФАС по Калужской области о нарушении ГКУ Калужской  области «Калугадорзаказчик» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0137200001215000132 требования пункта 1 части 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 года №44 ФЗ, не соответствует фактическим обстоятельствам

Довод заявителя о том, что у Комиссии Калужского УФАС России при рассмотрении жалобы отсутствовало право рассматривать положения документации, суд считает необоснованным.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Рассмотрение жалоб Калужским УФАС России регламентируется Приказом ФАС России от 19.11.2014г. №727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент).

В соответствии с пунктом 3.1.2 Регламента исполнение контрольным органом государственной функции включает в себя, в том числе следующие административные процедуры:

рассмотрение жалобы по существу:

- открытие заседания комиссии;

- проверка полномочий представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;

- выступление заявителя, лиц, действия (бездействие) которых обжалуются (далее - стороны);

- выступление лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением жалобы (далее - заинтересованные лица);

- выступление экспертов, представителей органов государственной власти, свидетелей (лиц, которым могут быть известны обстоятельства, относящиеся к рассмотрению жалобы) (далее - привлеченные лица);

- изучение членами комиссии обстоятельств дела и представленных материалов;

- проведение внеплановой проверки, в том числе с учетом положений пунктов 3.9 - 3.11 настоящего Регламента;

- совещание членов комиссии и принятие решения;

- оглашение резолютивной части решения;

- в случае принятия решения о выдаче предписания оглашение резолютивной части предписания;

- разъяснение порядка обжалования решения, предписания;

В соответствии с пунктом 3.31 Регламента комиссия при рассмотрении жалобы проводит в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и настоящим Регламентом внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы. При этом проверяется соответствие действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, в том числе не указанных в жалобе, а также документов по организации и осуществлению закупки, являющейся предметом жалобы, требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Согласно пункту 3.32 Регламента комиссия при рассмотрении жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки заслушивает пояснения сторон, заинтересованных и привлеченных лиц, а также передает копии пояснений и возражений на жалобу, представленных в письменной форме, представителям сторон и заинтересованных лиц, присутствующим на заседании Комиссии, испрашивает необходимые документы для ознакомления. Комиссия вправе получать объяснения сторон, заинтересованных и привлеченных лиц по фактам, изложенным в жалобе, а также иным вопросам, связанным с осуществлением закупки, совершать иные действия, направленные на всестороннее рассмотрение жалобы и проведение внеплановой проверки.

В соответствии с пунктом 3.34 Регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение. При принятии решения учитываются обстоятельства дела, установленные Комиссией в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает решение о наличии в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки нарушений, установленных в ходе рассмотрения такой жалобы и проведения внеплановой проверки.

Таким образом, при рассмотрении жалоб Комиссия Калужского УФАС России одновременно проводит внеплановую проверку размещаемой закупки на предмет наличия (отсутствия) нарушений действующего законодательства в сфере закупок.

Ввиду изложенного, судом установлено несоответствие закону оспариваемого решения, учитывая, что ими нарушены права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» удовлетворить,  признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 20.03.2015 по результатам рассмотрения жалобы № 49-03з/2015 ООО «Истра-Форм»  в части признания действий ГКУ Калужской  области «Калугадорзаказчик» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0137200001215000132 нарушающими требования пункта 1 части 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении незаконным в силу несоответствия его требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Проверено на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия
в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья                                                                                                                    А.Н. Ипатов