ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № А23-344/17 от 08.06.2017 АС Калужской области

  Решения арбитражных судов. Электронное правосудие         // .b-popupDocumentBody{ font-size: 12px; font-family: arial,sans-serif; } .b-popupDocumentBody .text{ color: #383c45; padding: 0 20px 20px 20px; } .b-popupDocumentBody .text h1, .b-popupDocumentBody .text h2, .b-popupDocumentBody .text h3, .b-popupDocumentBody .text h4, .b-popupDocumentBody .text h5, .b-popupDocumentBody .text h6 { margin: 10px 0; text-align: center; background: none; color: #383c45; } .b-popupDocumentBody .text p{ margin: 10px 0; } .b-popupDocumentBody .image{ text-align: center; padding: 20px 20px 0 20px; margin-bottom: 40px; } ////  


АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел.: (4842)505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

httр://kaluga.arbitr. ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А23-344/2017

16 июня 2017 года

г. Калуга

Резолютивная часть решения оглашена 08 июня 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 16 июня 2017 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Дорошиной А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арсеничевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), 248000, <...>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Новградстрой» (ОГРН<***>, ИНН<***>), 248001, <...>,

о привлечении к административной ответственности предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Калужской области обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Новградстрой" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением суда от 09.02.2016 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, сторонам предложено представить дополнительные документы и письменный отзыв на заявление в срок по 06.03.2017, объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции –по 23.03.2017.

Определением от 30.03.2017 в соответствии с п.п. 4 ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, поскольку рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания в силу норм ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Согласно подпункту б) пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГсК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок: основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 данной части, является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В данном случае основанием для назначения внеплановой проверки общества явилось истечение срока исполнения ранее выданного предписания, ввиду чего обязательное заблаговременное уведомление юридического лица о проверке, а также ее согласования с органами прокуратуры не требуется.

В силу части 1 статьи 52 ГсК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно 3 статьи 52 ГсК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52 ГсК РФ).

Распоряжением инспекции от 06.02.2015 № 43-р старший инспектор ФИО1 назначен для осуществления государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства "многоэтажный жилой дом № 4 по ГП - 8 этап строительства; <...>" (далее также - дом, объект).

Утвержденной программой проведения проверок предусмотрены плановые проверки: организационно-правового порядка строительства (март 2015), качества СМР (октябрь 2015), а также итоговая проверка (период не определён).

Уведомлением инспекции от 29.09.2015 № 647 общество извещено о проверке качества СМР.

Ведущим экспертом инспекции при участии представителя общества по доверенности ФИО2 при проверке выявлены нарушения пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГсК РФ), а именно:

1) Нарушение требований п. 12, р.III, РД-11-04-2006, а именно не представлены общий и специальные журналы работ;

2) Нарушение требований п. 6, р.II, РД-11-02-2006, а именно не представлены документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий), лабораторные испытания; форма актов на скрытые работы не соответствует приложению № 3 РД-11-02-2006;

3) Нарушение требований л. 16 положительного заключения государственной экспертизы № 40-1-4-0256-13, а именно средний слой наружных стен согласно проекту должен быть выполнен из плит пенополистирольных ПСБ-С-25 толщиной 100 мм, по факту выполнены из минераловатной плиты IZOVOL Ф120, толщиной 50 мм;

4) Нарушение требований л. 21 положительного заключения государственной экспертизы № 40-1-4-0256-13, а именно проектом предусмотрена двухтрубная система отопления с верхней разводкой, на каждом жилом этаже предусмотрены щиты с приборами учета тепловой энергии для каждой квартиры, от щитов учета поквартирная разводка выполнена в конструкции пола металлопластиковыми трубами REHAU в защитной гофрированной трубе, по факту двухтрубная система отопления с верхней разводкой, объединяющая несколько радиаторов одним стояком (вертикальная разводка), поквартирная разводка выполнена из труб полипропиленовых;

5) Нарушение требований л. 19, 20 положительного заключения государственной экспертизы № 40-1-4-0256-13, а именно стояки системы внутреннего хозяйственно-питьевого водопровода, а также стояки системы горячего водоснабжения согласно проекту монтируются из стальных водогазопроводных оцинкованных труб по ГОСТ 3262-75, по факту стояки выполнены из полипропиленовых труб.

Об изложенном составлен акт проверки от 15.10.2015 № 719.

На основании данного акта инспекцией 15.10.2015 за № 314 выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, согласно которому общество обязано устранить выявленные нарушения до 31.12.2015. Акт проверки и предписание вручены представителю общества Измаиляну (реквизиты документа о представительстве не заполнены).

Уведомлением от 11.01.2016 № 4 общество извещено о проведении проверки предписания от 15.10.2015 № 314 с 18.01.2016 по 05.02.2016. Уведомление передано по факсу, принято на автомате.

Ведущим экспертом инспекции при участии генерального директора общества при проверке выявлено, что предписание от 15.10.2015 № 314 не исполнено, а именно:

1) Нарушение требований п. 12, р.III, РД-11-04-2006, а именно не представлены общий и специальные журналы работ;

2) Нарушение требований п. 6, р.II, РД-11-02-2006, а именно не представлены документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий), лабораторные испытания; форма актов на скрытые работы не соответствует приложению № 3 РД-11-02-2006;

3) Нарушение требований л. 16 положительного заключения государственной экспертизы № 40-1-4-0256-13, а именно средний слой наружных стен согласно проекту должен быть выполнен из плит пенополистирольных ПСБ-С-25 толщиной 100 мм, по факту выполнены из минераловатной плиты IZOVOL Ф120, толщиной 50 мм;

4) Нарушение требований л. 21 положительного заключения государственной экспертизы № 40-1-4-0256-13, а именно проектом предусмотрена двухтрубная система отопления с верхней разводкой, на каждом жилом этаже предусмотрены щиты с приборами учета тепловой энергии для каждой квартиры, от щитов учета поквартирная разводка выполнена в конструкции пола металлопластиковыми трубами REHAU в защитной гофрированной трубе, по факту двухтрубная система отопления с верхней разводкой, объединяющая несколько радиаторов одним стояком (вертикальная разводка), поквартирная разводка выполнена из труб полипропиленовых;

5) Нарушение требований л. 19, 20 положительного заключения государственной экспертизы № 40-1-4-0256-13, а именно стояки системы внутреннего хозяйственно-питьевого водопровода, а также стояки системы горячего водоснабжения согласно проекту монтируются из стальных водогазопроводных оцинкованных труб по ГОСТ 3262-75, по факту стояки выполнены из полипропиленовых труб.

Об изложенном составлен акт проверки от 18.01.2016 № 14.

На основании данного акта инспекцией 18.01.2016 за № 5 выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, согласно которому общество обязано устранить выявленные нарушения до 01.04.2016. Акт проверки и предписание вручены генеральному директору общества 20.01.2016.

Согласно распоряжению (приказу) от 23.03.2016 № 98 инспекцией решено провести проверку объекта с целью проверки исполнения предписания от 18.01.2016 № 5 с 01.04.2016 по 22.04.2016. Данный документ передан по факсу, принят на автомате.

Ведущим экспертом инспекции при участии генерального директора общества при проверке выявлено, что предписание от 18.01.2016 № 5 не исполнено, а именно:

1) Нарушение требований п. 12, р.III, РД-11-04-2006, а именно не представлены общий и специальные журналы работ;

2) Нарушение требований п. 6, р.II, РД-11-02-2006, а именно не представлены документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий), лабораторные испытания; форма актов на скрытые работы не соответствует приложению № 3 РД-11-02-2006;

3) Нарушение требований л. 16 положительного заключения государственной экспертизы № 40-1-4-0256-13, а именно средний слой наружных стен согласно проекту должен быть выполнен из плит пенополистирольных ПСБ-С-25 толщиной 100 мм, по факту выполнены из минераловатной плиты IZOVOL Ф120, толщиной 50 мм;

4) Нарушение требований л. 21 положительного заключения государственной экспертизы № 40-1-4-0256-13, а именно проектом предусмотрена двухтрубная система отопления с верхней разводкой, на каждом жилом этаже предусмотрены щиты с приборами учета тепловой энергии для каждой квартиры, от щитов учета поквартирная разводка выполнена в конструкции пола металлопластиковыми трубами REHAU в защитной гофрированной трубе, по факту двухтрубная система отопления с верхней разводкой, объединяющая несколько радиаторов одним стояком (вертикальная разводка), поквартирная разводка выполнена из труб полипропиленовых;

5) Нарушение требований л. 19, 20 положительного заключения государственной экспертизы № 40-1-4-0256-13, а именно стояки системы внутреннего хозяйственно-питьевого водопровода, а также стояки системы горячего водоснабжения согласно проекту монтируются из стальных водогазопроводных оцинкованных труб по ГОСТ 3262-75, по факту стояки выполнены из полипропиленовых труб.

Об изложенном составлен акт проверки от 22.04.2016 № 260 и выдано предписание от 22.04.2016 №116, которым застройщик был обязан устранить выявленные нарушения в срок до 01.06.2016.

26.05.2016 общество было уведомлено посредством факсимильной связи о проведении проверки предписания от 22.04.2016 №116 в соответствии с распоряжением о проведении проверки от 26.05.2016 №227. Сроки проведения проверки согласно распоряжению - с 01.06.2016 до 24.06.2016.

22.06.2016 в инспекцию поступило письмо общества, в котором застройщик ходатайствовал о продлении действия предписания от 22.04.2016 №116 в связи с задержкой в получении положительного заключения экспертизы в связи с внесением изменений в отдельные ее разделы.

В продлении срока действия предписания застройщику отказано

23.06.2016 общество было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении, заключавшемся в неисполнении предписания.

По результатам проверки исполнения предписания от 22.04.2016 №116 составлен акт от 23.06.2016 №519 и выдано новое предписание №177 от 23.06.2016, согласно которому общество обязуется устранить выявленные нарушения в срок до 30.09.2016.

27.09.2016 было издано распоряжение о проведении проверки от 27.09.2016 №519, в соответствии с которым назначен срок проведения проверки исполнения предписания №177 от 23.06.2016 с 30.09.2016 по 21.10.2016.

20.10.2016 была проведена проверка исполнения предписания №177 от 23.06.2016 в присутствии законного представителя общества - генерального директора ФИО3 В результате проверки выявлено, что предписание от 23.06.2016 № 177 не исполнено, а именно:

1) Нарушение требований п. 12, р.III, РД-11-04-2006, а именно не представлены общий и специальные журналы работ;

2) Нарушение требований п. 6, р.II, РД-11-02-2006, а именно не представлены документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий), лабораторные испытания; форма актов на скрытые работы не соответствует приложению № 3 РД-11-02-2006;

3) Нарушение требований л. 16 положительного заключения государственной экспертизы № 40-1-4-0256-13, а именно средний слой наружных стен согласно проекту должен быть выполнен из плит пенополистирольных ПСБ-С-25 толщиной 100 мм, по факту выполнены из минераловатной плиты IZOVOL Ф120, толщиной 50 мм;

4) Нарушение требований л. 21 положительного заключения государственной экспертизы № 40-1-4-0256-13, а именно проектом предусмотрена двухтрубная система отопления с верхней разводкой, на каждом жилом этаже предусмотрены щиты с приборами учета тепловой энергии для каждой квартиры, от щитов учета поквартирная разводка выполнена в конструкции пола металлопластиковыми трубами REHAU в защитной гофрированной трубе, по факту двухтрубная система отопления с верхней разводкой, объединяющая несколько радиаторов одним стояком (вертикальная разводка), поквартирная разводка выполнена из труб полипропиленовых;

5) Нарушение требований л. 19, 20 положительного заключения государственной экспертизы № 40-1-4-0256-13, а именно стояки системы внутреннего хозяйственно-питьевого водопровода, а также стояки системы горячего водоснабжения согласно проекту монтируются из стальных водогазопроводных оцинкованных труб по ГОСТ 3262-75, по факту стояки выполнены из полипропиленовых труб.

Об изложенном составлен акт проверки от 20.10.2016 № 742 и выдано предписание от 20.10.2016 №311, которым застройщик был обязан устранить выявленные нарушения в срок до 12.12.2016.

07.12.2016 в адрес общества посредством электронной почты было направлено распоряжение о проведении проверки №706 от 07.12.2016 целью данного мероприятия являлась проверка исполнения предписания №311 от 20.10.2016,

22.12.2016 была проведена проверка предписания №311 от 20.10.2016 о чем общество было уведомлено посредством электронной почты, однако полномочный представитель застройщика для проведения проверки не явился. Предписание №311 от 20.10.2016 не исполнено по всем пунктам, что отражено в акте проверки №940 от 22.12.2016. В материалах дела отсутствуют доказательства направления акта проверки ответчику (л.д. 24).

Уведомлением от 22.12.2016 № 293 общество извещено о дате, времени и месте составлении протокола об административном правонарушении. Уведомление направлено по электронной почте.

Ведущим инспектором инспекции 27.12.2016 за № 02-06/АД-149-16 в отношении общества в присутствии его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в результате проверки предписания от 20.10.2016 № 311 при строительстве объекта установлено, что предписание от 20.10.2016 № 311 не выполнено, а именно:

1) Нарушение требований п. 12, р.III, РД-11-04-2006, а именно не представлены общий и специальные журналы работ;

2) Нарушение требований п. 6, р.II, РД-11-02-2006, а именно не представлены документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий), лабораторные испытания; форма актов на скрытые работы не соответствует приложению № 3 РД-11-02-2006;

3) Нарушение требований л. 16 положительного заключения государственной экспертизы № 40-1-4-0256-13, а именно средний слой наружных стен согласно проекту должен быть выполнен из плит пенополистирольных ПСБ-С-25 толщиной 100 мм, по факту выполнены из минераловатной плиты IZOVOL Ф120, толщиной 50 мм;

4) Нарушение требований л. 21 положительного заключения государственной экспертизы № 40-1-4-0256-13, а именно проектом предусмотрена двухтрубная система отопления с верхней разводкой, на каждом жилом этаже предусмотрены щиты с приборами учета тепловой энергии для каждой квартиры, от щитов учета поквартирная разводка выполнена в конструкции пола металлопластиковыми трубами REHAU в защитной гофрированной трубе, по факту двухтрубная система отопления с верхней разводкой, объединяющая несколько радиаторов одним стояком (вертикальная разводка), поквартирная разводка выполнена из труб полипропиленовых;

5) Нарушение требований л. 19, 20 положительного заключения государственной экспертизы № 40-1-4-0256-13, а именно стояки системы внутреннего хозяйственно-питьевого водопровода, а также стояки системы горячего водоснабжения согласно проекту монтируются из стальных водогазопроводных оцинкованных труб по ГОСТ 3262-75, по факту стояки выполнены из полипропиленовых труб.

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Правонарушение допущено обществом, являющимся на данном объекте застройщиком.

Представитель общества на составление протокола не явился.

В материалах дела отсутствуют доказательства направления протокола ответчику.

Заявление о привлечении общества к административной ответственности с протоколом об административном правонарушении и иными материалами направлены инспекцией в Арбитражный суд Калужской области.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления, обеспечивающие осуществление строительства в соответствии с установленным законом порядком.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

На основании части 6 статьи 52 ГсК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В силу пункта 3 «Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение
 № 54), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Согласно части 6 статьи 54 ГсК РФ и пункту 14 названного Положения по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для вынесения заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Выданное инспекцией предписание от 20.10.2016 № 311 отвечает данным требованиям, поскольку содержит конкретный перечень мер, правовое обоснование предъявленных требований.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ закреплен принцип презумпции невиновности, который предполагает невозможность необоснованного административного преследования в отношении лица.

В соответствии с требованиями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором фиксируются среди прочих сведений событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Установлено, что протокол об административном правонарушении составлен административным органом в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица -, так как она надлежащим образом не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Уведомление об общества в материалах дела отсутствует.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении удостоверяет факт совершения административного правонарушения и составляется с учетом определенных требований.

Составление протокола производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается запись; законному представителю предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствии (части 2 - 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

При рассмотрении дела административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Таким образом, закон требует известить привлекаемое к ответственности лицо о составлении протокола об административном правонарушении, допускает при надлежащем извещении осуществление административным органом указанных процессуальных действий в отношении юридического лица в отсутствие его законного представителя.

Судом установлено, что информация о времени и месте составления акта проверки, протокола об административном правонарушении не была доведена до сведения общества в установленном порядке.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ).

Из части 1 статьи 25.4 КоАП РФ следует, что защиту прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков при рассмотрении дела отсутствует.

При таких обстоятельствах суд находит необоснованными требования инспекции о привлечении общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Инспекции государственного строительного надзора Калужской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Новградстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья А.В. Дорошина