Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Дорошиной А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арсеничевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления экономики и имущественных отношений города Калуги (ОГРН<***>, ИНН <***>), 248000, <...>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН<***>, ИНН<***>), 248000, <...>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области "Первой городской поликлиники имени Красного Креста" (248000, <...>),

о признании незаконным решения от 09.10.2015 и предписания о прекращении нарушений законодательства в сфере закупок от 09.10.2015,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО1 по доверенности от 12.08.2014 №2536/16-14,

от ответчика - представителя ФИО2 по доверенности от 16.10.2015 №41д

У С Т А Н О В И Л:

Управление экономики и имущественных отношений города Калуги обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным решения Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 09.10.2015 и предписания Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области о прекращении нарушений законодательства в сфере закупок от 09.10.2015.

Определением от 23.11.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области "Первая городская поликлиника имени Красного Креста" (248000, <...>).

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что оспариваемое решение и предписание противоречат нормам действующего законодательства, а именно нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также нарушают права и законные интересы в сфере экономической деятельности, поскольку установление факта нарушения заявителем закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок электронного аукциона, ставит под сомнение добросовестность и законность действий заявителя.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы отзыва на заявление. Пояснил, что у заявителя отсутствовали основания сомневаться в добросовестности участника закупки.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом, судебное заседание проводится в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон, судом установлено следующее.

14.09.2015на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) опубликовано извещение №0137300043315000849о проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуги по диспансеризации служащих для управления по работе с населением на территориях. Заказчиком по указанному аукциону выступало Управление по работе с населением на территориях (далее заказчик).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 02.10.2015г. №0137300043315000849-3 на право заключить контракт на оказание услуги по диспансеризации муниципальных служащих, по результатам рассмотрения вторых частей заявок участников закупки, заявка - ГБУЗ Калужской области "Первая городская поликлиника имени Красного Креста" была отклонена со следующим обоснованием: заявка на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям, установленным документацией в части отсутствия копии лицензии на медицинскую деятельность по специальностям: "психиатрия".

02.10.2015 в адрес Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области поступила жалоба ГБУЗ Калужской области "Первая городская поликлиника имени Красного Креста" на действия комиссии уполномоченного органа - Управления экономики и имущественных отношений города Калуги при проведении электронного аукциона.

09.10.2015 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калужской области принято решение по результатам рассмотрения жалобы ГБУЗ Калужской области "Первая городская поликлиника имени Красного Креста" которым:

- жалоба признана обоснованной;

-действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления экономики и имущественных отношений города Калуги при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0137300043315000849, предметом которого является оказание услуги по диспансеризации муниципальных служащих признаны нарушающими требования частей 1,2, пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

- аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления экономики и имущественных отношений города Калуги выдано предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона от 02.10.2015г., составленного в ходе проведения электронного аукциона №0137300043315000849, предметом которого является оказание услуги по диспансеризации муниципальных служащих и назначения новой даты рассмотрения вторых частей заявок, а также размещения на официальном сайте информации о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе;

- оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить возможность отмены протокола подведения итогов электронного аукциона от 02.10.2015г., составленного в ходе проведения электронного аукциона №0137300043315000849, предметом которого является оказание услуги по диспансеризации муниципальных служащих и назначения новой даты рассмотрения вторых частей заявок, а также размещения на официальном сайте информации о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Не согласившись с принятым решением и предписанием Управление экономики и имущественных отношений города Калуги обратилось в Арбитражный суд Калужской области в установленный законом срок с заявлением о признании незаконными решения и предписания от 09.10.2015.

Согласно п.п. 4,5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, удовлетворение заявлений предусмотрено при наличии одновременно двух условий несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения жалоб контрольным органом, которым в данном случае является Управление, определен в нормах главы 6 Федерального закона №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон №44-ФЗ), а также в Административном регламенте Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы №727/4 от 19.11.2014 (далее - Административный регламент).

Согласно статье 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), к которым в том числе относится аукцион.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки именно заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании части 1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, получившими аккредитацию на электронной площадке.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

В соответствии в частью 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Выполнение государственных заказов - это возможность осуществления коммерческой деятельности на свой страх и риск. В связи с этим реализуя свое законное право, подача заявки на участия в государственных заказах предполагает добросовестность участника, который дает согласие на выполнение услуг, предусмотренных документацией.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ссылка заявителя на п.46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливающая , что медицинская деятельность относится к видам деятельности, на которые требуется лицензия, а также п.1 ч.1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ сами по себе еще не свидетельствуют об обязанности участника электронного аукциона представлять во второй части заявки лицензию на медицинские услуги в отношении другого медицинского учреждения, с которым заключен договор на оказание медицинских услуг.

Исходя из содержания п.1ч.1 ст.31 и п.3 ч.5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что перечень документов, которые должны быть представлены во второй части заявки определяется именно заказчиком электронного аукциона в документации об электронном аукционе.

Условия документации об аукционе должны содержать ясные и четкие требования, не допускающие неоднозначного толкования с тем, чтобы любой участник экономических правоотношений при решении вопроса об участии в аукционе имел четкое представление о том, какие документы он должен представить для участия в аукционе и каким требованиям он должен соответствовать.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность относится к видам деятельности, на которые требуется лицензия.

Как усматривается из материалов дела, пунктом 11 информационной карты установлены требования к составу документов, составляющих заявку на участие в открытом аукционе, в частности установлено, что вторая часть заявки должна содержать документы, или копии документов, подтверждающие:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющихся объектом закупки: копия лицензии на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (лицензия должна быть действующей на момент подачи аукционной заявки) или, в случае отсутствия лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), копию договоров с медицинскими учреждениями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности.

Во второй части заявки ГБУЗ Калужской области "Первая городская поликлиника имени Красного Креста" прикрепило лицензию на осуществление медицинской деятельности и в связи с отсутствием лицензии на медицинскую деятельность по специальностям "психиатрия" прикрепило отсканированный договор с ГБУЗ Калужской области "Калужской областной психиатрической больницей" №76/ни от 10.03.2015, как этого требует заказчик в п. 11 ч. 2 документации об электронном аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 02.10.2015г. №0137300043315000849-3 на право заключить контракт на оказание услуги по диспансеризации муниципальных служащих по результатам рассмотрения вторых частей заявок участников закупки, заявка - ГБУЗ Калужской области "Первая городская поликлиника имени Красного Креста" была отклонена со следующим обоснованием: заявка на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям, установленным документацией в части отсутствия копии лицензии на медицинскую деятельность по специальностям: "психиатрия" (в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального Закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ).

Между тем, исследовав, представленные документы, судом установлено, что в пункте 11 части 2 документации об аукционе не предусмотрена обязанность представления копий лицензий с организациями, с которыми у участника аукциона заключены договоры возмездного оказания услуг, в случае отсутствия в имеющейся у них лицензии необходимой медицинской услуги.

Иное толкование заявителем условий пункта 11 части 2 документации об аукционе не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В документации аукциона № 0137300043315000849 отсутствует запрет на привлечение участниками этого аукциона соисполнителей при оказании услуг.

Учитывая изложенное, вывод Управления экономики и имущественных отношений города Калуги о нарушении ГБУЗ Калужской области "Первая городская поликлиника имени Красного Креста" пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, является необоснованным.

Участники аукциона, в случае отсутствия в имеющейся у них лицензии необходимой медицинской услуги, могли воспользоваться такими услугами на основании договора возмездного оказания с другими организациями, у которых данные услуги прописаны в лицензии, что в данном случае было сделано ГБУЗ Калужской области "Первая городская поликлиника имени Красного Креста".

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, а также исходя из приведенных норм права, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения и предписания антимонопольного органа действующему законодательству.

Учитывая изложенное, основания для признания недействительными решения и предписания антимонопольного органа от 24.09.2015 отсутствуют.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Управлению экономики и имущественных отношений города Калуги отказать

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья А.В. Дорошина