Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калигановым Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления УМВД России по Калужской области (<...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Калужская область, Малоярославецкий район)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

индивидуального предпринимателя ФИО1, паспорт,

представителя ответчика - ФИО2 по доверенности от 08.09.2020 №40АВ0867850, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Управление организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления УМВД России по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Дело рассматривается по существу.

В судебном заседании предприниматель и его представитель вину в хранении алкогольной продукции без лицензии признали, указали, что предприниматель хранил изъятую алкогольную продукцию в подсобном помещении для личных нужд, просили привлечь его к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения, поскольку он привлекается в административной ответственности впервые, также указали на наличие на иждивении 3 несовершеннолетних детей.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 3¹), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения предпринимателя и его представителя, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 29.11.2018 за ОГРНИП <***>, ИНН <***>, осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине, расположенном по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, с.Санаторий Воробьево, строение 1.

На основании рапорта КУСП от 15.07.2020 №4002 и в соответствии со статьями 27.8, 28.3 КоАП РФ, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ "О полиции" сотрудниками управления, с участием представителя предпринимателя - продавца ФИО3, 15.07.2020 с применением видеосъемки, произведен осмотр в магазине, расположенном по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, с.Санаторий Воробьево, строение 1, в ходе которого установлен факт незаконного оборота (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии, а именно:

1.бренди "Старый Кенигсберг", емк. 0,5 литра, алк. 40%, дата розлива не установлена, производство Франция, в количестве 5 бутылок;

2.водки "Арбатская элитная", емк. 0,75 литра, алк. 40%, дата розлива не установлена, производство Россия, в количестве 5 бутылок;

3.спиртосодержащей жидкости в стеклянной банке, емк. 0,5 литра, с металлической крышкой, этикетки на банке отсутствуют. Банка закрыта, содержимое жидкости в банке не измерялось, в количестве 1 шт.,

о чем 15.07.2020 составлены протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов и протокол изъятия вещей и документов (указанной алкогольной продукции).

Копии вышеуказанных протоколов вручены представителю предпринимателя в день их составления.

Опрошенная 15.07.2020 ФИО3 пояснила, что в магазине по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, с.Санаторий Воробьево, строение 1, у ИП ФИО1 она работает в качестве продавца полтора года. В магазине реализовываются продукты питания, бытовая химия и т.д. В одном из помещений магазина находилась алкогольная продукция, а именно бренди и водка. Откуда данная продукция появилась в помещении магазина она не знает. Жидкость, которая находится в стеклянной банке предназначена для протирания поверхностей и обработки рук. Каких-либо товарно-сопроводительных документов на данную продукцию нет.

Определением от 16.07.2020 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП ФИО1 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Опрошенный 20.07.2020 ИП ФИО1 пояснил, что он является индивидуальным предпринимателем, осуществляет свою деятельность в магазине, расположенном по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, с.Санаторий Воробьево, строение 1. Продукция, обнаруженная в магазине, а именно банка с техническим спиртом была предназначена для дезинфекции помещения в целях борьбы с короновирусом, но не была использована, о чем свидетельствует ее объем, так как были приобретены специальные средства, а алкогольная продукция, найденная в подсобном помещении, в столе, была предназначена для личных целей, факт продажи алкоголя полностью отрицает, в случае необходимости может приобщить видеозапись находящегося в магазине. Чеков на приобретение им этой продукции предоставить не может.

Определениями от 20.07.2020 назначены экспертизы изъятой продукции.

Согласно заключениям эксперта ЭКЦ УМВД России по Калужской области №3325 и №3327 вся продукция представленная эксперту является спиртосодержащей продукцией (позиция 1 - 37,2% об., позиция 2 - 34,4% об., позиция 3 - 94,4% об.).

Начальником отделения ООПАЗ УООП УМВД России по Калужской области 24.08.2020, в присутствии предпринимателя, составлен протокол КЖ №285 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, согласно которому 15.07.2020 г. в 10 час. 45 мин., в магазине, расположенном по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, с.Санаторий Воробьево, строение 1, ИП ФИО1 допустил незаконный оборот, выразившийся в хранении алкогольной продукции без соответствующей лицензии на осуществление деятельности по обороту (хранению) алкогольной продукции, а именно:

1.бренди «Старый Кенигсберг», емк. 0,5 литра, алк. 40%, дата розлива не установлена, производство Франция, в количестве 5 бутылок;

2.водки «Арбатская элитная», емк. 0,75 литра, алк. 40%, дата розлива не установлена, производство Россия, в количестве 5 бутылок;

Указанная алкогольная продукция направлена в ЭКЦ УМВД России по Калужской области для проведения экспертизы по делу об административном правонарушении.

Согласно заключениям эксперта ЭКЦ УМВД России по Калужской области вся продукция является спиртосодержащей продукцией (позиция 1 - 37,2% об., позиция 2 - 34,4% об., позиция 3 - 94,4 %об.).

Указанная алкогольная продукция находилась в подсобном помещении магазина.

Таким образом, ИП ФИО1 нарушил п.1 ст.18, абзац 4 п.1 ст.26 ФЗ РФ №171 от 22.11.1995 г., то есть совершил административные правонарушения, предусмотренное частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Сфера действия Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон №171-ФЗ) определена в статье 1, частью 2 которой установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Частями 3 и 4 данной статьи определены перечни исключений, на которые действия Закона №171-ФЗ не распространяется. Рассматриваемое в настоящем деле деяние к таковым не относится.

Подпункт 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ определяет оборот как закупку (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона №171-ФЗ.

В данной норме также даны понятия спиртосодержащей продукции и алкогольной продукции.

В силу требований пункта 1 статьи 18 указанного Федерального закона деятельность, связанная с оборотом алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Факт нахождения спорной продукции в помещении, используемом предпринимателем для осуществления предпринимательской деятельности установлен доказательствами по делу - протоколом осмотра, видеозаписью, пояснениями предпринимателя. Факт отсутствия у предпринимателя соответствующей лицензии также является установленным, предпринимателем не оспаривается.

Оборот спиртосодержащей продукции в виде хранения подлежит лицензированию в силу части 1 статьи 18 Закона №171-ФЗ.

По смыслу разъяснений пункта 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"(утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017) прямой законодательный запрет для индивидуального предпринимателя на осуществляемую им деятельность не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом №171-ФЗ требований и правил.

Следует обратить внимание, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Судом не установлено обстоятельств, а предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности. Следовательно, вина предпринимателя является установленной.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения.

Оснований для переквалификации вышеуказанного правонарушения на часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела
не подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение лица к соблюдению установленных законодательством запретов, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд
не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, наказание в пределах санкции статьи следует назначить в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Однако, в силу частей 2.2, 2.3 стастьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что санкция, установленная частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей, в настоящем деле возможно применение положений частей 2.2 - 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, учитывая, что у предпринимателя на иждивении находятся трое несовершеннолетних детей, совершение правонарушения впервые, суд пришел к выводу, что наложение на предпринимателя административного штрафа в размере 500 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя, ввиду чего в данном конкретном деле размер штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, то есть до 250 000 руб.

Не позднее 180 дней (с учётом положений статьи 19.1 Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций") со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений части 3 статьи 3.7, пунктов 1, 2, 2.1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ с учетом разъяснений, данных в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018), изъятая по протоколу от 15.07.2020 продукция подлежит уничтожению в установленном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 29.11.2018 за ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (УМВД России по г.Калуге)

ИНН <***>

КПП 402 801 001

счёт получателя 401 018 105 000 000 1 000 1

банк: отделение Калуга г.Калуга

БИК 042 908 001

ОКТМО 297 01 000

КБК 188 116 011 410 100 17 140

назначение платежа: административный штраф

УИН 188 804 402 0000 000 28 52

Уничтожить алкогольную продукцию:

- бренди "Старый Кенигсберг", емк. 0,5 литра, алк. 40%, производство Франция, в количестве 5 бутылок;

- водка "Арбатская элитная", емк. 0,75 литра, алк. 40%, производство Россия, в количестве 5 бутылок;

- спиртосодержащая жидкость в стеклянной банке, емк. 0,5 литра, с металлической крышкой, в количестве 1 шт.

изъятую согласно протокола изъятия от 15.07.2020 и находящуюся в отделе ОПАЗ УОООП УМВД России по Калужской области по адресу: <...>.

Судья О.А. Масенкова