Гражданский кодекс часть 1

248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел./факс: (4842) 505-957, 599-457, 505-902, 8-800-100-23-53,http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А23-856/2015

09 апреля 2015 года г.Калуга

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Калуга,

к Административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" №5, <...>,

о признании незаконным и отмене постановления от 11.02.2015 №8 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 11.02.2015 №8 по делу об административном правонарушении, вынесенного Административной комиссией муниципального образования "Город Калуга" №5.

В соответствии со статьёй 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны извещены надлежащим образом.

От административной комиссии в установленный срок поступил отзыв, копии материалов административного дела.

Возражений к установленному сроку от сторон не поступило.

В обоснование заявленных требований предприниматель указал на отсутствие фактических доказательств, подтверждающих совершение правонарушения, а также принятие постановления органом не наделенным необходимыми полномочиями и незаконным составом комиссии.

В отзыве комиссия выразила несогласие с заявленными требованиями, указав, что производство по делу об административном правонарушении осуществлялось в пределах полномочий комиссии, факт совершения нарушения доказан, нарушения порядка привлечения к ответственности не допущено.

Учитывая доводы сторон и исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

В ходе проведения проверки 20.01.2015 в 11 часов 02 минуты административной комиссией муниципального образования «Город Калуга» №5 на пути следования по регулярному маршруту №3 по ул. Кирова д. 64, было установлено неизвестное лицо осуществлявшее перевозки пассажиров и багажа микроавтобусом Форд Транзит, государственный номерной знак <***>, в отсутствие договора на транспортное обслуживание населения с организатором перевозок - Управлением городского хозяйского хозяйства города Калуги на пути следования по маршруту регулярного сообщения №3 с размещенной на транспортном средстве информацией, связанной с регулярной перевозкой пассажиров, наименованием конечной остановки 3-го кольцевого маршрута - КЗТА.

По вышеуказанному факту составлен акт проверки от 20.01.2015 без номера, с приложением фотографических снимков.

Определением от 20.01.2015 возбуждено дело об административном правонарушении и назначении административного расследования по статье 3.4 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области». В отделе ГИБДД УМВД России по г.Калуге запрошены сведения о владельце автотранспортного средства Форд Транзит, государственный номерной знак <***>.

МРЭО ГИБДД УМВД России по Калужской области представлены сведения, что собственником транспортного средства Форд Транзит, государственный номерной знак <***> является ФИО1.

Согласно полученных сведений от Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области индивидуальный предприниматель ФИО1 имеет лицензию на автотранспортное средстве Форд Транзит, государственный номерной знак <***> на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек №АСС-40-50108 от 16.12.2008, на срок бессрочно.

Уведомлением от 26.01.2015 индивидуальный предприниматель ФИО1 приглашался для составления протокола об административном правонарушении на 03.02.2015.

Уведомление направлено заказным письмом в адрес ФИО1 26.01.2015. Согласно обратного почтового отправления уведомление получено ФИО1 лично 31.01.2015.

Кроме того, 26.01.2015 ФИО1 была направлена телеграмма в которой он приглашался 03.02.2015 на административную комиссию для составления протокола об административном правонарушении. По сообщению почтового органа телеграмма ФИО1 по адресу не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.

Протокол об административном правонарушении был составлен 03.02.2015 в отсутствии надлежащим образом уведомленного индивидуального предпринимателя ФИО1, в котором со ссылками на фактические обстоятельства сделан вывод о том, что индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение ответственность за которое установлена в статье 3.4 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», так как индивидуальный предприниматель ФИО1 в отсутствие договора на транспортное обслуживание населения с организатором перевозок - Управлением городского хозяйского хозяйства города Калуги допустил нахождение транспортного средства, микроавтобуса марки Форд Транзит, государственный номер <***>, на пути следования по маршруту регулярного сообщения №3 с размещенной на транспортном средстве информацией, связанной с регулярной перевозкой пассажиров, тем самым нарушив п.3.9.1 Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования "Город Калуга" утвержденного Постановлением №87-п от 04.04.2006 Городского Головы Городского округа "Город Калуга".

Определением о времени, месте и вызове лиц на рассмотрение дела об административном правонарушении от 03.02.2015 индивидуальный предприниматель ФИО1 приглашался на рассмотрение дела об административном правонарушении на 11.02.2015.

Протокол об административном правонарушении №8 от 03.02.2015 и определение о времени, месте и вызове лиц на рассмотрение дела об административном правонарушении от 03.02.2015 направлено заказным письмом в адрес ФИО1

Кроме того, 05.02.2015 и 09.02.2015 ФИО1 были направлены телеграммы в которых он приглашался 11.02.2015 на административную комиссию для рассмотрения дела об административном правонарушении. По сообщению почтового органа телеграммы ФИО1 по адресу не доставлены, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммами не является.

Согласно обратного почтового отправления протокол об административном правонарушении №8 от 03.02.2015 и определение о времени, месте и вызове лиц на рассмотрение дела об административном правонарушении от 03.02.2015 получено ФИО1 лично 09.02.2015.

Постановлением административной комиссии от 11.02.2015 №8 по делу об административном правонарушении индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 3.4 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», с назначением наказания в виде штрафа в сумме 40 000 рублей, так как нарушив запреты, установленные в п. 3.9.1 Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования "Город Калуга" утвержденного Постановлением №87-п от 04.04.2006 Городского Головы Городского округа "Город Калуга", он допустил нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регламентирующих организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования.

Не согласившись с оспариваемым постановлением предприниматель обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленном законом

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 3.4 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регламентирующих организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 04.04.2006 №87-П утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования «Город Калуга».

Положение определяет организационные и правовые основы транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Город Калуга» в целях создания условий для безопасных и регулярных пассажирских перевозок.

В соответствии со статьёй 3.1 Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования «Город Калуга» регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по городским и пригородным маршрутам регулярного сообщения осуществляются в соответствии с договорами на транспортное обслуживание населения, заключенными по итогам проведения конкурса.

Согласно пункта 3.9.1 Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования «Город Калуга» без действующего договора на транспортное обслуживание населения, заключенного с уполномоченным органом и без удостоверения допуска к работе на маршруте, выданного для данного транспортного средства уполномоченным органом, запрещается осуществлять перевозку пассажиров, пользоваться объектами транспортной инфраструктуры, в том числе остановочными пунктами, находиться в любом месте на пути следования по маршруту регулярного сообщения с размещенной на транспортном средстве и внутри него любой информацией, связанной с регулярной перевозкой пассажиров (наименование маршрута, номер маршрута, стоимость проезда, схема маршрута).

Таким образом, наличие договора на организацию пассажирских перевозок по городским и пригородным маршрутом является обязанностью как индивидуальных предпринимателей, так и юридических лиц.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 19 Федерального закона
от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

При этом маршрутом регулярных перевозок является предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (подпункт 9 пункта 1 статьи 2 названного Устава).

Согласно положениям пунктов 2, 4, 5, 6 статьи 19 упомянутого Устава регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Анализ вышеизложенного позволяет сделать вывод о том, что признаками осуществления регулярной перевозки пассажиров по определенному маршруту является осуществление указанной перевозки транспортом общего пользования по заранее утвержденному расписанию движения, обязательному для перевозчика, с организацией отправления транспортного средства из специально отведенных мест, соответствующим образом оборудованных.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 3.4 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» являются общественные отношения в области регулирования перевозок пассажиров и багажа на маршрутах регулярного сообщения.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении перевозок без заключения договора на осуществление регулярных маршрутных перевозок с органом местного самоуправления в г.Калуге в соответствии с его компетенцией.

Субъектом административного правонарушения являются юридические лица, должностные лица и водители.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьёй 3.4 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» необходимо установление факта осуществления перевозок пассажиров и багажа на маршрутах регулярного сообщения без заключения соответствующего договора.

Материалами дела подтверждается, что предприниматель имел лицензию №АСС-40-50108 от 16.12.2008 бессрочно, на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельности осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Как следует из оспариваемого постановления комиссией сделан вывод о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 совершил административное правонарушение, выразившееся в том, что он 20.01.2015 в 11 часов 02 минуты по ул. Кирова, д.64, в отсутствие договора на транспортное обслуживание населения с организатором перевозок - Управлением городского хозяйского хозяйства города Калуги и в отсутствии удостоверения допуска транспортного средства к работе на маршруте, допустил нахождение транспортного средства микроавтобуса марки Форд Транзит государственный номер <***>, на пути следования по маршруту регулярного сообщения №3 с размещенной на транспортном средстве информацией, связанной с регулярной перевозкой пассажиров - наименование конечной остановки КЗТА, в подтверждение чего составлен акт от 20.01.2015 с приложением фотографических снимков.

Однако доказательств наличия фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности (отсутствие договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа), а также факта осуществления предпринимателем регулярных перевозок (посадка, высадка пассажиров осуществляется на всех остановочных пунктах общественного транспорта по маршруту движения транспорта №3), равно как и то, что указанный адрес относится к остановке на маршруте №3, материалы дела не содержат.

Из положений пункта 6 части 1 статьи 19.10 КоАП РФ следует, что постановление по делу должно быть мотивированным.

В оспариваемом постановлении комиссии не указано, что именно и как - применительно к вменяемому правонарушению - доказывает фотография микроавтобуса Форд Транзит. Доказательств осуществления или намерения осуществлять предпринимателем регулярные перевозки материалы дела не содержат.

По мнению суда, наличие наименования конечной остановки КЗТА размещенной на стекле микроавтобуса само по себе не может являться достаточным доказательством осуществления данным транспортным средством регулярных перевозок по городскому маршруту № 3, и тем более, что постановление не содержит сведений о наличии внутри транспортного средства какой-либо информации свидетельствовавшей об осуществлении именно индивидуальным предпринимателем ФИО1 регулярной перевозки пассажиров.

Представленное административным органом Постановление Городского Головы городского округа "Г. Калуга" от 05.09.2008 N 155-п "Об утверждении реестра городских автобусных маршрутов регулярного сообщения муниципального образования "Город Калуга" и реестра пригородных автобусных маршрутов регулярного сообщения муниципального образования "Город Калуга" утратило силу в 2012 году. Имеющееся в материалах дела постановление №312-п от 11.09.2014 "Об утверждении реестра городских автобусных маршрутов регулярного сообщения муниципального образования "Город Калуга" и перечней городских, пригородных, муниципальных пригородных автобусных маршрутов муниципального образования "Город Калуга" не доказывает обстоятельств осуществления или намерения осуществлять предпринимателем регулярных перевозок.

Представленная Схема маршрута №3 с указанием опасных участков, утвержденная 14.11.2014, не подтверждает существования городского маршрута, поскольку документом подтверждающим существование городского маршрута является согласованный и утвержденный уполномоченным органом паспорт маршрута.

В оспариваемом постановлении комиссии не указано, что именно и как - применительно к вменяемому правонарушению - доказывает фотография микроавтобуса Форд Транзит и схема движения маршрутного транспорта.

Доказательства имеющиеся в деле свидетельствуют лишь о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 на момент проверки являлся собственником и владельцем автобуса Форд Транзит государственный номерной знак <***> и ему была выдана сроком бессрочно лицензия от 16.12.2008 №АСС-40-50108 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. Однако эти доказательства не подтверждают осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО1 регулярных перевозок по маршруту №3 или его намерений осуществлять эти перевозки.

Согласно пункта 1.6 Постановления Городского Головы городского округа "Г. Калуга" от 04.04.2006 N 87-п "Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования "Город Калуга" уполномоченный орган в пределах своей компетенции по организации транспортного обслуживания населения согласовывает паспорта маршрутов и расписание движения автомобильного транспорта по городским, пригородным, муниципальным городским и муниципальным пригородным маршрутам регулярного сообщения

Вместе с тем, паспорт маршрута по установленной форме в материалы дела не представлен.

Таким образом, административный орган лишь констатировал факт нарушения предпринимателем вмененного ему правонарушения, не подтвердив это достаточными и объективными доказательствами и не установив причинно-следственную связь между действиями заявителя и выводами о нарушении им требований п.3.9.1 Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования "Город Калуга" утвержденного Постановлением №87-п от 04.04.2006 Городского Головы Городского округа "Город Калуга".

Вместе с тем довод заявителя о нелегитимности административной комиссии суд считает несостоятельным. Порядок создания административных комиссий на территории Калужской области определен Законом Калужской области от 04.07.2002 N 133-ОЗ "О создании административных комиссий".

В соответствии со ст. 6 данного закона, административные комиссии формируются Законодательным Собранием Калужской области в количестве 5-13 членов комиссии из представителей органов государственной власти Калужской области, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, организаций, общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории соответствующего муниципального образования Калужской области.

В состав административной комиссии входят председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь, члены комиссии.

Статье 9 данного закона установлено, что заседание административной комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины ее установленного состава.

Административная комиссия принимает решения в формах, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Решение административной комиссии считается принятым, если за него проголосовало не менее половины членов комиссии, принимающих участие в заседании.

В случае, предусмотренном статьей 5.1 настоящего Закона, административные комиссии создаются в соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительными органами муниципальных районов и городских округов в количестве и составе, предусмотренном настоящей статьей, по представлению органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 17.06.2010 N 98 (в редакции от 20.12.2012, действовавшей на момент принятия спорного постановления) "О формировании административных комиссий муниципальных образований Калужской области", утвержден состав административной комиссии городского округа "Город Калуга" N 5: ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14.

Ч. 25 п. 1 ст. 1 Закона Калужской области от 26.09.2005 N 120-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области отдельными государственными полномочиями", органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, в том числе на создание административных комиссий в муниципальных районах и городских округах Калужской области.

Решением Городской Думы г. Калуги от 19.02.2014 N 36 (в редакции от 24.12.2014, действовавшей на момент принятия спорного постановления) "Об утверждении председателей, заместителей председателей, ответственных секретарей административных комиссий муниципального образования "Город Калуга", утверждены председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" № 5 в следующем составе: председатель административной комиссии: ФИО15; заместитель председателя административной комиссии: ФИО2; ответственный секретарь административной комиссии: ФИО9.

Довод предпринимателя о заинтересованности членов комиссии отклоняется как не подтвержденный материалами дела, имея ввиду, что сам факт работы членов комиссии в определенной организации не является прямым свидетельством их заинтересованности.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции должностного лица.

Таким образом, суд считает, что административным органом, в соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не доказаны обстоятельства, подтверждающие наличие события и состава административного правонарушения в действиях заявителя, что исключало возможность привлечения его к административной ответственности и является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление №8 по делу об административном правонарушении от 11.02.2015.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Ю.В. Храпченков