Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платошиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Лучший свет» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - акционерного общества «Обнинское научно-производственное предприятие «Технология» им.А.Г.Ромашина (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО1 по доверенности от 10.01.2022 №3д, паспорт,

от заинтересованного лица- представителя ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 №3д, удостоверение,

от третьего лица - представителя ФИО3 по доверенности от 16.12.2021 №251, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лучший свет» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее - заинтересованное лицо, Калужское УФАС России) от 13.07.2021 №040/10/5-674/2021 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Определением суда от 25.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Обнинское научно-производственное предприятие «Технология» им. А.Г.Ромашина.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 АПК РФ заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 02.07.2021 в адрес Калужского УФАС России поступило обращение АО «ОНПП «Технология» им. А.Г.Ромашина о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Лучший свет», в связи с уклонением последнего от заключения договора по результатам запроса котировок в электронной форме №32110281500, предметом которого является поставка светильников светодиодных.

В ходе рассмотрения указанного обращения Калужским УФАС России установлено следующее.

При закупке товаров, работ, услуг АО «ОНПП «Технология» им. А.Г.Ромашина, опубликовав извещение №32110281500, руководствовалось принятым и утвержденным, с учетом положений п.п.3 п.2 ст.1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон 223-ФЗ), положением о закупке.

К Единому Положению о закупке Государственной корпорации «Ростех» в редакции, утвержденной Наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех» (Протокол от 18.03.2015 №2) (далее - ЕПоЗ) АО «ОНПП «Технология» им. А.Г.Ромашина присоединилось на основании решения Совета директоров (протокол от 14.03.2016 №23), которое было размещено на официальном сайте в Единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 24.03.2016, со сроком вступления в силу - с 01.04.2016.

Редакция ЕПоЗ №14 (протокол заседания Наблюдательного совета Государственной корпорации «Ростех» от 30.12.2020 №14); присоединение обществом - 27.01.2021 (протокол заседания Совета директоров АО «ОНПП «Технология» им. А.Г.Ромашина» от 18.01.2021 №8).

Закупочная комиссия определена приказом общества от 17.02.2020 №326 «Об утверждении состава закупочной комиссии» (в ред. приказа от 17.09.2020 №1516), перечень переменных членов закупочной комиссии определен приказом общества от 29.10.2019 №1806 «Об утверждении переменных членов закупочной комиссии» (в ред. приказа от 29.05.2020 №843).

В соответствии с Положением 17.05.2021 заказчиком - АО «ОНПП «Технология» им. А.Г.Ромашина была разработана, утверждена и размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ruсоответствующая документация о закупке - о проведении запроса котировок в электронной форме №32110281500, предметом которого является поставка светильников светодиодных.

Начальная (максимальная) цена договора, согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме составила 5 515 000 руб.

Согласно протоколу от 02.06.2021 №020621-01 закупочной комиссией, на основании приведенной ранжировки заявок, было принято решение о заключении договора на поставку светильников светодиодных с участником закупки с идентификационным №248375 - ООО «Лучший свет», на следующих условиях: цена договора: 5 515 000 руб., в том числе НДС; цена каждой единицы продукции: 1 306 руб., в том числе НДС; объем (количество) поставляемой продукции: закупка по единичным расценкам без фиксированного объема продукции/ шт.; срок исполнения договора: до 31.12.2021 или до момента поставки товара на максимальную цену договора, в зависимости от того, какой момент наступит ранее.

02.06.2021 протокол подведения итогов закупки был также размещен в ЕИС.

07.06.2021 заказчик направил в адрес ООО «Лучший свет» договор на подписание.

Согласно пункту 4.19.9 извещения и пункту 20.2.12 ЕПоЗ лицо, с которым заключается договор, в течение 5 рабочих дней после получения проекта договора направляет заказчику подписанный со своей стороны проект договора с приложением необходимых документов, предусмотренных извещением.

08.06.2021 ООО «Лучший свет» отклонило проект договора и направило в адрес заказчика протокол разногласий.

08.06.2021 заказчик повторно направил договор на подпись ООО «Лучший свет» с учетом предложений последнего.

В силу пункта 6.5.10 ЕПоЗ по итогам проведения конкурентной процедуры закупки в форме торгов (конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок) у заказчика и лица, признанного победителем торгов, возникает обязанность по заключению договора друг с другом.

16.06.2021 заказчиком направлено письмо-уведомление по электронной почте в адрес ООО «Лучший свет» о напоминании подписания победителем закупки договора в сроки, предусмотренные пунктом 4.19.9 извещения, а также о мерах, при уклонении от подписания договора. Ответа на указанное письмом в адрес общества от ООО «Лучший свет» не поступило.

Согласно пункту 20.2.1 ЕПоЗ и подпункту 33 пункта 6 извещения договор по итогам закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее 20 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

22.06.2021 заказчиком вновь направлено письмо-уведомление по электронной почте в адрес ООО «Лучший свет» о последнем сроке подписания договора - 22.06.2021, а также о мерах, при уклонении от подписания договора. Ответа на данное письмо в адрес общества от ООО «Лучший свет» также не поступило, до 23.06.2021 договор ООО «Лучший свет» так и не был подписан.

В силу пункта 20.6.1 ЕПоЗ, пункта 4.20.19 извещения участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае: непредставления подписанного им договора в предусмотренные извещением сроки; поступления заказчику в письменной форме заявления об отказе от подписания договора; предъявления встречных требований по условиям договора, за исключением протокола разногласий, составленного с соблюдением требований извещения.

По результатам рассмотрения обращения АО «ОНПП «Технология» им. А.Г.Ромашина», с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 №1062), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, комиссия Калужского УФАС России пришла к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО «Лучший свет» в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с чем, антимонопольным органом принято решение от 16.07.2021 по делу №040/010/5-674/2021.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федерального закона №223-Ф3) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков, Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков».

В соответствии с пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (утверждены постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 №1211) в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения о таком участнике.

Согласно пункту 3 Правил в случае если единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, либо участник закупки, признанный единственным участником закупки, либо участник закупки, единственно участвующий на всех этапах закупки, которые в соответствии с документацией о закупке обязаны заключить договор, уклонились от заключения договора (далее - лицо, уклонившееся от заключения договора), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке, направляет в уполномоченный орган сведения о таком участнике.

Таким образом, антимонопольным органом сделан правомерный вывод о том, что заказчиком - АО «ОНПП «Технология» им. А.Г.Ромашина соблюдены требования законодательства по направлению сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением ООО «Лучший свет» от заключения договора по результатам проведенного запроса котировок.

Ссылка ООО «Лучший свет» на то, что последнее не имело умысла для уклонения от заключения контракта, участник получил счет на оплату поставляемой продукции №17726 от ООО «Пром-Свет», что, по мнению общества, свидетельствует о начале подготовительного этапа к выполнению обязательств по контракту, вместе с тем, из-за неисправности ноутбука у последнего (приемная квитанция от №1599 от 09.06.2021, счет №259 от 22.06.2021, акт №259 от 12.07.2021, платежное поручение №250 от 12.07.2021), отсутствовала реальная возможность подписания контракта, обоснованно не была принята антимонопольным органом, поскольку подавая заявку на участие в торгах, лицо, принимающее участие в осуществлении закупки и признанное победителем торгов, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

Таким образом, приняв решение об участии в торгах по процедуре Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3, общество среди прочего приобретает ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции.

Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском общества. Доказательств воздействия на общество непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) последним в материалы дела не представлено. При этом, факт поломки ноутбука в данном случае не может быть расценен судом, как обстоятельство непреодолимой силы.

В рассматриваемом случае, недобросовестность общества выразилась в небрежном исполнении своих обязанностей, возникающих из требований к процедуре заключения контракта, с учетом предоставленного временного промежутка для заключения контракта и отсутствия всех возможных активных действий со стороны общества в указанный период времени для исправления возникшей ситуации.

Ссылка общества на телефонные переговоры с заказчиком по поводу отсутствия возможности заключить контракт, ввиду поломки ноутбука, является несостоятельной, поскольку данный факт не подтверждается материалами дела. Так, обществом в материалы дела представлено письмо ООО «Метротел» о совершении исходящих звонков на телефон заказчика, между тем данные обстоятельства не подтверждают факт ведения вышеуказанных переговоров. Более того, сам заказчик отрицает данный факт.

Соответственно, ООО «Лучший свет» не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока заключения контракта, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по заключению контракта, что в свою очередь повлекло правомерное наложение на общество санкции за его недобросовестное поведение.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения АО «ОНПП «Технология» им. А.Г.Ромашина о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Лучший свет», в связи с уклонением от заключения договора по результатам запроса котировок в электронной форме №32110281500, предметом которого является поставка светильников светодиодных, комиссия Калужского УФАС России пришла к обоснованному к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО «Лучший свет» в реестр недобросовестных поставщиков.

Правомерное включение в Реестр сведений об обществе не нарушает прав и законных интересов последнего.

Ввиду изложенного, судом не установлено несоответствия закону оспариваемого решения, а равно нарушений именно им прав и законных интересов заявителя, то есть предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия
в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова