Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Абрамовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОМВД России по Боровскому району (<...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (Калужская область, г.Обнинск, ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ОМВД России по Боровскому району (далее – заявитель, отдел) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

Предприниматель отзыв в материалы дела не представил, в связи с чем, в силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 17.03.2020 за ОГРНИП <***>, ИНН <***>.

На основании рапорта КУСП от 04.09.2020 №1245, части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» и в соответствии со статьями 27.8 и 28.3 КоАП РФ, с участием продавца ФИО2, понятых ФИО3 и ФИО4, с применением фотосъемки, сотрудниками полиции 04.09.2020 произведен осмотр торгового помещения, расположенного с торца здания №5 по адресу: <...> в 7-10 метрах от него.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.09.2020, в котором отражено, что торговое помещение представляет собой сооружение приблизительными размерами 4м на 9м. Помещение разделено на три части. Над входом в центральное помещение располагается вывеска «дубликаты 40 rus» по ГОСТу. Вход в помещение осуществляется через железную дверь. Напротив входа располагается стойка типа барной. Справа от входа имеется информационный щит без какой-либо документации. За стойкой располагаются: станок сине-серого цвета, модель ДГ50П50, заводской №295, дата изготовления 01.2020, станок сине-серого цвета модель EDS80 - 2S0002N. На момент осмотра станки включены в розетки и находятся во включенном состоянии. Справа от станков располагаются образцы номеров (гос рег знаков) «о 000 оо 00RUS», «номера-40 rus». Под стойкой располагаются со слов ФИО2 сданные на утилизацию гос.рег.знаки, пробные гос.рег.знаки, рабочая документация, заявления на изготовление ГРЗ на имя руководителя группы компаний «Госномер» ФИО5 от ФИО6 от 01.03.2020 года, а также пустые бланки - заявления на изготовление ГРЗ на имя руководителя группы компаний «Госномер» ФИО7 В помещение отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие предпринимательскую деятельность ИП ФИО1 по изготовлению государственных регистрационных знаков. Со слов продавца ФИО2 все документы находятся у ИП ФИО1, которая занимается в данном помещении предпринимательской деятельностью по производству гос. рег. знаков. Также под стойкой располагается личный ноутбук ФИО2, который с его слов работает у ИП ФИО1 по вышеуказанному адресу продавцом с 01.08.2020, с момента открытия. Также справа от станков располагаются матрицы букв и цифр.

Сотрудниками полиции 04.09.2020 отобраны пояснения у ФИО2 и ФИО8

ФИО2, предупрежденный об ответственности по статьей 17.9 КоАП РФ за заведомо ложные показания, пояснил, что он осуществляет свою трудовую деятельность у ИП ФИО1, в павильоне напротив дома №5 по ул.Московская, г.Балабаново, продавцом изготовителем гос. номерных знаков (дубликатов). Осуществляет данную деятельность с 01.08.2020. В его обязанности входит изготовление и продажа дубликатов гос.номерных знаков по заявлению. Зарплату получает непосредственно от ИП Алексенко наличными, ежемесячно. Документов подтверждающих разрешение на предпринимательскую деятельность в данном павильоне в наличии нет, данные документы находятся наручно непосредственно у ИП ФИО1. Стоимость комплекта дубликатов гос.номеров 1800 р. по акции 1200 руб. Вышеуказанные дубликаты изготавливаются непосредственно в данном помещении по вышеуказанному адресу.

ФИО8 пояснила, что 24.07.2020 она заключила агентский договор с ИП ФИО1 для осуществления страховой деятельности по страхованию автомобилей. Трудовую деятельность осуществляет в торговом помещении, расположенном в 7-10 м от торца здания №5 по ул. Московская г.Балабаново. Какой-либо разрешающей документации на занятие страховой деятельностью в вышеуказанном помещении и у нее лично нет, вся документация находится у ФИО9 Разрешающую документацию на занятие трудовой деятельностью, т.е. предпринимательской в сфере страхования она ведет у ФИО1 и считает, что ни в ее, ни в ФИО1 действиях нет никаких правонарушений. ФИО1 вышеуказанное помещение арендует официально.

Определением от 04.09.2020 №3004 оперуполномоченным ОЭБ и ПК ОМВД России по Боровскому району в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 04.10.2020 №3004 продлен срок рассмотрения дела до 04.11.2020.

09.10.2020 оперуполномоченным ОЭБ и ПК ОМВД России по Боровскому району с участием продавца ФИО2 и понятых, с применением фотосъемки, произведен осмотр торгового помещения, расположенного по адресу: <...> с торца здания №5, где деятельность осуществляет ИП ФИО1, по результатам которого составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.10.2020.

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 09.10.2020 у ИП ФИО9 изъяты: станок сине-серого цвета, который предназначен для выдавливания цифр и букв на заготовках государственных регистрационных знаков. Модель ДГ 50П50; устройство типа компрессор с надписью на циферблате «PRESSURE GAUGE», на котором имеется металлическая табличка с надписями «SINGLE PHASE INDUCTION MOTOR», TYPE YL 8024; станок сине-серого цвета, на котором имеется надпись «ENC», Модель EDS 800-2S0002N; мотор редуктор, на котором имеется надпись «СПАРКС» серия №2019-004683-001-048, дата изготовления 24.01.2020. Изъятые вещи не опечатываются и не упаковываются, отданы на ответственное хранение представителю ИП ФИО1 ФИО2

Уведомлением от 19.10.2020 предприниматель вызван 29.10.2020 к 09 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении.

В объяснениях от 29.10.2020 предприниматель указала, что деятельность по изготовлению государственных регистрационных знаков транспортных средств без соответствующей лицензии ею не осуществляется и она не является субъектом административного правонарушения. При этом предпринимателем представлены копия агентского договора с ИП ФИО7, копии свидетельств ИП ФИО7 об утверждении изготовленного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем образца специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении; копия доверенности от 01.08.2020 №404, выданная ИП ФИО7 ФИО2 на изготовление от своего имени и в своих интересах государственных регистрационных знаков сроком действия до 01.08.2021.

03.11.2020 оперуполномоченным ОЭБ и ПК ОМВД России по Боровскому району лейтенантом полиции в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении №029990/3004, в котором отражено, что 04.09.2020 года в КУСП ОМВД России по Боровскому району зарегистрирован рапорт (КУСП №12495 от 04.09.2020г.) оперуполномоченного ОЭБ и ПК ОМВД России по Боровскому району лейтенанта полиции ФИО10 по обращению ФИО11 по факту осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО1 по изготовлению государственных регистрационных знаков транспортных средств в торговом помещении в районе дома № 5 по адресу: <...> без соответствующей лицензии. В ходе проверки установлено, что 04.09.2020 в 10 часов 45 минут и 09.10.2020 в 14 часов 05 минут в торговом помещении в районе дома № 5 по адресу: <...> ИП ФИО1 осуществляла предпринимательскую деятельность по изготовлению государственных регистрационных знаков транспортных средств без соответствующих документов. Специального разрешения на право осуществлять предпринимательскую деятельность по изготовлению государственных регистрационных знаков транспортных средств у ИП ФИО1 не имеется. ИП ФИО1 (ИНН <***>) в реестр изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств не включалась. В соответствии с частью 4 статьи 23 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» индивидуальный предприниматель приобретает юридическое лицо или статус изготовителя государственных регистрационных знаков транспортных средств с момента включения его в реестр изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств. ФИО1, зарегистрирована индивидуального предпринимателя с 17.03.2020 <***> ИНН <***>. Таким образом, индивидуальный предприниматель совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое лицензия) обязательно (обязательна)».

Названные протоколы, материалы административного дела и заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 №283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации» (далее - Закон №283-ФЗ) Правительством Российской Федерации установлен порядок изготовления государственных регистрационных знаков транспортных средств.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 26.12.2019 №1842 «О порядке изготовления государственных регистрационных знаков транспортных средств» указано, что изготовление государственных регистрационных знаков транспортных средств осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, требования к которым установлены частью 2 статьи 23 ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации».

В части 4 статьи 23 Закона №283-ФЗ определено, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель приобретает статус изготовителя государственных регистрационных знаков транспортных средств с момента включение его в реестр изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств.

Порядок ведения данного реестра определен Приказом МВД России от 18.12.2019 №951 «Об утверждении порядка включения юридического лица или индивидуального предпринимателя в реестр изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств и исключения юридического лица или индивидуального предпринимателя из указанного реестра и порядка ведения реестра изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств и предоставления сведений из него».

Как следует из материалов дела, 01.08.2020 между индивидуальным предпринимателем ФИО7 (далее - принципал) и индивидуальным предпринимателем ФИО9 (далее - агент) заключен агентский договор 1.2 №404, в соответствии с которым принципал поручает, а агент берет на себя обязательства совершать от имени и в интересах принципала действия, связанные с поиском заказчиков на изготовление государственных регистрационных знаков транспортных средств (далее - регистрационных знаков), приём заявлений граждан и юридических лиц, другой необходимой документации для изготовления регистрационных знаков, выдачу готовой продукции, произведённой принципалом, осуществление контроля оказанных услуг, ведение журнала выданной готовой продукции и учёт остатка заготовок регистрационных знаков по адресу: <...> в районе дома 5.

Договоры на оказание услуг по изготовлению регистрационных знаков с физическими и юридическими лицами, именуемыми в дальнейшем заказчик, заключаются между заказчиком и агентом. Изготовление регистрационных знаков осуществляется принципалом, юридически ГРЗ изготавливаются принципалом согласно свидетельств. Гарантийные обязательства по ГРЗ несет принципал, фактические работы на оборудование по производству ГРЗ ведется ИП ФИО12.А.Е., штатными сотрудниками ИП ФИО7 и доверенными лицами (согласно доверенности) от имени ИП ФИО7 и в его интересах.

Согласно доверенности от 01.08.2020 № 404 ИП ФИО7 ОГРН <***> доверяет ФИО2 от своего имени и в своих интересах изготавливать государственные регистрационные знаки по адресу: <...> в районе дома 5. Доверенность действительна с 01.08.2020 до 01.08.2021.

В рамках административного расследования объяснения у ИП ФИО7 не отбирались.

Принимая во внимание, что представленные заявителем доказательства входят в противоречие друг с другом и не позволяют с точностью установить кем в момент проверки торгового помещения, расположенного с торца здания №5 по адресу: <...> в 7-10 метрах от него, осуществлялась предпринимательская деятельность по изготовлению государственных регистрационных знаков транспортных средств, при этом, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях ИП ФИО9 события и вины вменяемого ей правонарушения.

Кроме того, положения части 2 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Вменяемое предпринимателю правонарушение выявлено административным органом 04.09.2020.

Настоящее заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности поступило в адрес суда 27.11.2020, то есть за 5 рабочих дней до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом определением суда от 01.12.2020 заявление было оставлено без движения, как несоответствующее требованиям статье 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 23.12.2020 продлен срок для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения.

Определением суда от 13.01.2021 настоящее заявление принято к производству.

На момент рассмотрения дела срок давности привлеченияк административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При этом по истечении срока давности вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Согласно части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом, в частности, вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного изъятый на основании протокола изъятия вещей и документов от 09.10.2020 станок сине-серого цвета, который предназначен для выдавливания цифр и букв на заготовках государственных регистрационных знаков. Модель ДГ 50П50; устройство типа компрессор с надписью на циферблате «PRESSURE GAUGE», на котором имеется металлическая табличка с надписями «SINGLE PHASE INDUCTION MOTOR», TYPE YL 8024; станок сине-серого цвета, на котором имеется надпись «ENC», Модель EDS 800-2S0002N; мотор редуктор, на котором имеется надпись «СПАРКС» серия №2019-004683-001-048, дата изготовления 24.01.2020 подлежат возврату законному владельцу, а при неустановлении такового его следует передать в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изъятые на основании протокола изъятия вещей и документов от 09.10.2020 станок сине-серого цвета, который предназначен для выдавливания цифр и букв на заготовках государственных регистрационных знаков. Модель ДГ 50П50; устройство типа компрессор с надписью на циферблате «PRESSURE GAUGE», на котором имеется металлическая табличка с надписями «SINGLE PHASE INDUCTION MOTOR», TYPE YL 8024; станок сине-серого цвета, на котором имеется надпись «ENC», Модель EDS 800-2S0002N; мотор редуктор, на котором имеется надпись «СПАРКС» серия №2019-004683-001-048, дата изготовления 24.01.2020 возвратить законному владельцу, а при неустановлении такового его следует передать в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова