Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи А.М. Сакун, судей И.Ю. Жалудя, В.И. Решетько при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ивановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению открытого акционерного общества «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова»

о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 03.02.2011 № 53 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 145 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла в 2011 году» в части

третьи лица: ОАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго», ОАО «Оборонэнерго», ОАО «Оборонэнергосбыт», ООО «Интарсия», ЗАО Рыболовецкое предприятие «Акрос», ЗАО «Судоремсервис», ООО «28 - Электросеть», ООО «КМП-Холод», ЗАО «Петропавловск-Камчатский судоремонтный завод», ОАО «Петропавловская судоверфь», ООО «Камчатский морской порт»

при участии:

от заявителя: ФИО1- генеральный директор - приказ № 10-к от 01.03.2010, ФИО2- представитель по доверенности № 749 от 21.12.2011 (сроком до 31.12.2011), ФИО3- представитель по доверенности № 427 от 15.09.2011 (сроком до 31.12.2011),

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности № 1 от 11.01.2011 (сроком до 31.12.2011), ФИО5 – представитель по доверенности № 9 от 20.04.2011 (сроком до 31.12.2011), ФИО6 – представитель по доверенности № 10 от 24.06.2011 (сроком до 31.12.2011),

от ОАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»: ФИО7 – представитель по доверенности № КЭ-18-11/298Д от 03.10.2011 (сроком до 31.12.2011),
от ОАО «Оборонэнерго», ОАО «Оборонэнергосбыт», ООО «28 - Электросеть», ООО «Интарсия», ЗАО Рыболовецкое предприятие «Акрос», ЗАО «Судоремсервис», ООО «КМП-Холод», ЗАО «Петропавловск-Камчатский судоремонтный завод», ОАО «Петропавловская судоверфь», ООО «Камчатский морской порт»: не явились,

установил:

открытое акционерное общество «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» (далее – заявитель, ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 6, л.д. 62, 130а-б, т. 7, л.д. 1-2, т. 8, л.д. 238-231) о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 03.02.2011 № 53 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 145 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла в 2011 году» в части.

Определением от 03.10.2011 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ОАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго», ОАО «Оборонэнерго», ОАО «Оборонэнергосбыт», ООО «Интарсия», ЗАО Рыболовецкое предприятие «Акрос», ЗАО «Судоремсервис», ООО «28 - Электросеть», ООО «КМП-Холод», ЗАО «Петропавловск-Камчатский судоремонтный завод», ОАО «Петропавловская судоверфь», ООО «Камчатский морской порт»

Требования заявитель обосновывает (с учетом уточнений т. 7, л.д. 1-2, т. 8, л.д. 238-231) несоответствием положений оспариваемого акта статье 2, пункту 1 статьи 6, пункту 1 статьи 20, пункту 1 статьи 21, пунктам 2, 3 статьи 23, пунктам 3, 4, 5 статьи 23.1, статьям 24, 25, 29 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктам 3, 4, 5, 6, 15, 16, 17, 53, 54, 59, 60, 63, 64, 65, 68.1 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации в части тарифов утвержденных для ОАО «Камчатские электрические сети» и нарушение прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края (далее - ответчик) направила отзыв на заявление (т. 1, л.д. 23-32) и дополнения к нему (т. 6, л.д. 142-152, т. 10, л.д. 1-10), в котором требования не признала, указав, что оспариваемое постановление полностью соответствует Федеральному закону от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», «Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую энергию на розничном потребительском рынке» утвержденным приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-Э/2.

В судебное заседание явку своих полномочных представителей обеспечили заявитель, ответчик и третье лицо – ОАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго».

Третьи лица – ОАО «Оборонэнерго», ОАО «Оборонэнергосбыт», ООО «Интарсия», ЗАО Рыболовецкое предприятие «Акрос», ЗАО «Судоремсервис», ООО «28- Электросеть», ООО «КМП-Холод», ЗАО «Петропавловск-Камчатский судоремонтный завод», ОАО «Петропавловская судоверфь», ООО «Камчатский морской порт» явку своих полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Согласно части 2 статьи 194 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, а также иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Представители заявителя, ответчика и третьего лица - ОАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» не возражали против проведения судебного заседания в отсутствии представителей ОАО «Оборонэнерго», ОАО «Оборонэнергосбыт», ООО «Интарсия», ЗАО Рыболовецкое предприятие «Акрос», ЗАО «Судоремсервис», ООО «28 - Электросеть», ООО «КМП-Холод», ЗАО «Петропавловск-Камчатский судоремонтный завод», ОАО «Петропавловская судоверфь», ООО «Камчатский морской порт».

При таких обстоятельствах суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствии не обеспечивших явку своих представителей третьих лиц, на основании части 2 статьи 194 АПК РФ.

В судебном заседании представители заявителя предъявленное ранее до начала судебного заседания ходатайство об отложении судебного разбирательства не поддержали. Просили его не рассматривать за минованием надобности.

Заявление о проверке достоверности свидетельских показаний гражданки ФИО8 (о фальсификации) поддержали. Огласили текст заявления. Пояснили, что данное заявление было направлено в адрес других лиц, участвующих в деле.

Представители ответчика возражали против исключения из материалов дела свидетельских показаний вызванной и допрошенной в судебном заседании гражданки ФИО8

Представитель третьего лица - ОАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» рассмотрение заявления оставил на усмотрение суда.

Согласно части 1 статьи 88 АПК РФ свидетелем является лицо, которое может подтвердить обстоятельства имеющие значения для дела. По ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в арбитражном процессе.

Свидетельские показания суд получает в ходе допроса свидетеля. Показания даются свидетелем лично в судебном заседании, в силу части 3 статьи 88 АПК РФ. Для обеспечения достоверности сообщенных свидетелей сведений свидетель предупреждается об уголовной ответственности.

В данном случае заявитель фактически выражает свое не согласие частично с устными показаниями допрошенной судом в качестве свидетеля ФИО8

В тоже время, ФИО8 была допрошена судом в качестве свидетеля в порядке, предусмотренном статьей 88 АПК РФ в судебном заседании 28 ноября 2011 года. Она предупреждалась об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний по статьям 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем были отобраны соответствующие расписки, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для сомнений в данной части.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления (ходатайства) суд считает необходимым отказать.

Представители заявителя, представленное в 15 часов 37 минут 21 декабря 2011 года в приемную Арбитражного суда Камчатского края письменное ходатайство о назначении экспертизы в судебном заседании поддержали. Огласили текст ходатайства. Пояснили суду, что данное ходатайство в адрес других лиц, участвующих в деле не направлялось. Согласие о назначении и проведении экспертизы от лиц, участвующих в деле не получалось.

Представители ответчика в судебном заседании по ходатайству заявителя о назначении экспертизы заявили возражения. Согласие на назначение экспертизы не дали.

Представитель третьего лица - ОАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» в удовлетворении ходатайства просил отказать.

Ходатайство заявителя о назначении экспертизы отклонено. Вынесено определение.

Представители заявителя заявленное требование поддержали, с учетом последующих уточнений. Дополнительно пояснили, что первоначально установленные постановлением от 20.12.2010 № 145 котловые тарифы заявителем не оспариваются. Оспаривается только внесенные изменения и дополнения в данное постановление.

Представители ответчика требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление с учетом дополнений к нему. Пояснили суду, что оспариваемое постановление соответствуют Федерального закону от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», «Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую энергию на розничном потребительском рынке» утвержденным приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-Э/2, то есть Федеральным законам и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Дополнительно пояснили, что тарифы Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края прошли проверку на различных уровнях и были утверждены ФСТ России.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края 20.12.2010 вынесено постановление № 145 «Об утверждении единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла в 2011 году» которыми утверждены и введены в действие с 01 января 2011 года по 31 декабря 2011 года единые котловые тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла согласно приложению № 1 (в отношении ОАО «Камчатскэнерго», ОАО «44 Электрическая сеть», ОАО «Камчатские электрические сети», ООО «Интарсия», ЗАО РП «Акрос», ЗАО «Судоремсервис», ООО «28 - Электросеть», ООО «КМП-Холод», ЗАО «Петропавловск-Камчатский судоремонтный завод», ОАО «Петропавловская судоверфь», ООО «Камчатский морской порт», ОАО «Оборонэнергосбыт» (т. 9. л.д. 10-11), а также населению.

Постановлением Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края № 53 от 03.02.2011 в постановление № 145 «Об утверждении единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла в 2011 году» внесены изменения и дополнения (т. 1, л.д. 53):

1. В преамбулу постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 145 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла в 2011 году» внесены изменения путем замены слов: «от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», словами: «от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

2. Внесены изменения в пункт 1 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 145 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла в 2011 году» заменив слова: «31 декабря» словами «13 февраля».

3. В приложении № 1 к постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 145 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла в 2011 году» слова: «31 декабря» заменены словами «13 февраля».

4. Дополнено постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 145 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла в 2011 году» пунктом 2 изложив его в следующей редакции:

«2. Утвердить и ввести в действие с 14 февраля 2011 года по 31 декабря 2011 года:

2.1 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла в 2011 году согласно приложению № 2».

5. Пункт № 2 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 145 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла в 2011 году» считать пунктом № 3».

6. «Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования».

Полагая, что вынесенное постановление Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края от 03.02.2011 № 53 не соответствуют требованиям Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» в части установления тарифов, нарушает его законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

В силу пункту 10 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (в редакции Федерального закона от 26.07.2010 № 187-ФЗ) споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов в электроэнергетике на 2011 и последующие годы, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением внесены изменения и дополнения в постановление № 145 «Об утверждении единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла в 2011 году».

Названное постановление официально опубликовано в газете «Официальные ведомости» 04.02.2011 № 3.

Таким образом, указанное постановление адресовано неограниченному кругу лиц, рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, т.е. является нормативным правовым актом, поэтому дело рассматривается арбитражным судом по правилам главы 23 АПК РФ.

Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (до 01.01.2011) были определены Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

В силу статьи 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям, а также устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.

Аналогичные положения имеются в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии Российской Федерации (далее – Основы ценообразования) а также Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 (далее – Правила регулирования тарифов).

В соответствии с пунктом 4 Правил регулирования тарифов органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы (цены) на тепловую энергию (мощность) в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных уровней тарифов. Пунктом 7 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что установление тарифов производится регулирующим органом путем рассмотрения дела об установлении тарифов.

Перечень документов и расчетных материалов, которые организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют в соответствующий регулирующий орган, установлен пунктами 10, 11 Правил регулирования тарифов.

Согласно пункту 16 Правил регулирования тарифов регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов. Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников, экспертное заключение приобщается к делу об установлении тарифов.

В соответствии с положениями пунктов 18, 21 Правил регулирования тарифов решение об установлении тарифов принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа. Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной службой по тарифам.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ОАО «Камчатские электрические сети» обратилось 06.10.2010 в Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края с заявлением об установлении тарифов на 2011 год с приложением обосновывающих документов.

В соответствии с установленным порядком регулирующим органом проведена экспертиза предложений, по заключению которой, совместно с другими предприятиями было принято соответствующее решение об установлении тарифов на электрическую энергию единого котлового тарифа на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла в 2011 году.

Данное решение в виде проекта постановлений прошло согласование в Федеральной службе по тарифам Российской Федерации (далее – ФСТ России).

Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 145 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла в 2011 году» утверждены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла в 2011 году. Постановление опубликовано в установленном порядке.

С 01.01.2011 утратил силу Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Кроме того, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 22.09.2007 и пунктом 1.1 протокольного поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 21.09.2007 № ВЗ – П 1102пр на территории Камчатского края осуществляется программа снижения тарифов на электрическую энергию и отпускным тарифом с учетом субсидирования за счет средств краевого бюджета.

В связи с изменением цены на природный газ (в сторону уменьшения) с 01.01.2011 Правительством Камчатского края было поручено Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края пересмотреть экономически обоснованные тарифы на электрическую энергию поставляемую ОАО «Камчатскэнерго» в энергоснабжающим организациям Центрального энергоузла Камчатского края в 2011 году.

Во исполнение данных поручений Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края были пересчитаны в сторону снижения, в том числе экономически обоснованный тариф на электрическую энергию поставляемую ОАО «Камчатскэнерго» потребителям и единый (котловой) тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края.

14 января 2011 года Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края на основании порядка согласования направлено ФСТ России заявление № 01-20-34 о согласовании в сторону уменьшения тарифов энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края с приложением проектов постановлений, в том числе «О внесении изменений и дополнений в Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 145 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла в 2011 году». ФСТ России 04.02.2011 согласованы решения Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края, в том числе и о «О внесении изменений и дополнений в Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 145 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла в 2011 году».

В Закон Камчатского края от 24.12.2010 № 540 «О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» Законом Камчатского края от 17.03.2011 № 577 «О внесении изменений в Закон Камчатского края от 24.12.2010 № 340 «О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» внесены соответствующие изменения в размер субсидии на 2011 год.

Согласно пункту 6 Правил регулирования тарифов, тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. Действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации, на решения об установлении цен (тарифов) на услуги по обеспечению системной надежности, на решения регулирующих органов об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, на решения регулирующих органов об установлении тарифов на 2011 год для организаций, которым в установленном порядке переданы в аренду объекты электросетевого хозяйства, входящие в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (при условии обеспечения уровня роста среднеотпускной цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность) в субъекте Российской Федерации не выше 115 процентов по сравнению с уровнем 2010 года), а также на решения регулирующих органов об установлении размера платы за технологическое присоединение.

Этим же пунктом Правил регулирования тарифов предусмотрено, что установленные тарифы могут быть изменены по согласованию с Федеральной службой по тарифам в сторону уменьшения до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, при соответствующем внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год, касающихся компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций (гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций).

Таким образом, из приведенных норм следует, что тарифы с начала года (в течение года) до окончания срока их действия и (или) их предельные уровни могут быть изменены в сторону уменьшения на основании решений регулирующих органов для приведения ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также могут быть изменены по согласованию с Федеральной службой по тарифам в сторону уменьшения, при соответствующем внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130 –э «Об утверждении Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности) (зарегистрирован в Минюсте России 07.06.2005 за № 6696) утвержден соответствующий Регламент.

Пунктом 2 Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденного Приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130 –э (далее - Регламент рассмотрения дел об установлении тарифов) предусмотрено, что если изменения тарифов и (или) их предельных уровней осуществляется в течение финансового года в соответствии с актом Правительства Российской Федерации либо в целях приведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, то дело об установлении тарифов не открывается. Соответственно действия указанные в разделах IIи III, IYданного Регламента по предъявлению заявления, проведения экспертизы предложений и материалов, принятия решения об открытии дела об установления тарифов, рассмотрения дела об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на правлении не проводятся.

В силу вышеизложенного довод заявителя о том, что регулирующим органом не учтены нормы действующего законодательства, нарушена процедура рассмотрения и утверждения тарифов - не подтверждается материалами дела.

В обоснование заявленных требований заявитель (с учетом уточнений) также ссылается на не правильное исчисление и применение методики при перерасчете единых котловых тарифов введенных в действие с 14 февраля 2011 года по 31 декабря 2011 года согласно приложению № 2 к оспариваемому постановлению и не соответствие их пунктам 2, 3 статьи 23, пунктам 3, 4, 5 статьи 23.1, статьям 24, 25, 29 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктам 3, 4, 5, 6, 15, 16, 17, 53, 54, 59, 60, 63, 64, 65, 68.1 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

Пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены основные принципы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике:

определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов);

обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии;

учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов);

учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов;

обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования;

обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

Согласно пункту 3 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала.

Пунктами 3 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены перечни цен (тарифов) подлежащих государственному регулированию на оптовых и розничных рынках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» указанные в пунктах 2 - 4 настоящей статьи перечни цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию, являются исчерпывающими.

Статьей 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены полномочия Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике:

- утверждает основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе критерии оценки экономической обоснованности затрат, включаемых в указанные цены (тарифы), и определения уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), порядок учета результатов деятельности субъектов электроэнергетики по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов), особенности определения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям в технологически изолированных территориальных энергетических системах;

- утверждает правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе сроки рассмотрения вопроса об их установлении, исчерпывающий перечень представляемой документации, порядок проведения.

Статья 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» посвящена антимонопольному регулированию и контролю на оптовом и розничных рынках осуществляемому антимонопольными органами в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Статья 29 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» посвящена инвестиционной политике государства в электроэнергетике.

Основные принципы и методы регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию определены в Основах ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее – Основы ценообразования).

Регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, Правилами государственного регулирования и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствии с действующим в вышеуказанной области законодательством осуществляется в целях создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

При государственном регулировании тарифов должны соблюдаться, в том числе принципы обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, а также экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической энергии.

В силу пункта 4 Основ ценообразования установление регулируемых тарифов должно осуществляться регулирующими органами в соответствии с вышеуказанными целями и принципами государственного регулирования.

Согласно пункту 15 Основ ценообразования при регулировании тарифов применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов. Выбор метода регулирования по каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом.

При применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) тарифы рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства (пункт 16 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения) (пункт 18 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации).

Пунктом 3,5,6 Основ ценообразования установлено, что относится к регулируемым тарифам (цена) и свободным (нерегулируемые) ценам, а также принципы и методы регулирования тарифов (цен).

Пунктами 59-60 Основ ценообразования установлены критерии дифференциации регулируемых тарифов (цен) по группам (категориям) потребителей электрической энергии (мощности), которые должны отражать различия в стоимости производства, передачи и сбыта электрической энергии (мощности) для групп потребителей.

Особенности ценообразования в отношении услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность установлены пунктами 63-69 Основ ценообразования

Согласно 54 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной финансовый год устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы. Расчет указанных тарифов (цен) осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания) утверждены Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 в соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам (утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332).

Как следует из пункта 1 Методических указаний, они разработаны в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109.

Согласно пункту 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2, расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены (далее - единые (котловые) тарифы), производится на основе НВВ, рассчитанной в соответствии с пунктом 47 Методических указаний для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации. Указанная НВВ дифференцируется по уровням напряжения в соответствии с пунктом 48 Методических указаний.

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории субъекта Российской Федерации устанавливаются одновременно в двух вариантах:

- двухставочный;

- одноставочный.

В данном случае единые (котловые) тарифы исчислены и утверждены ранее Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края с учетом требований пунктов 49,50, 51 Методических указаний. Внесение изменений в ранее утвержденные единые (котловые) тарифы с учетом требований пунктов 49,50, 51 Методических указаний в течение финансового года на основании поручения Правительства Российской Федерации и для приведения в соответствие с действующим законодательством (указанием Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике») не противоречит действующему законодательству.

Ссылки заявителя о том, что изменения в ранее утвержденные единые (котловые) тарифы привело к убыткам судом отклоняется, поскольку доказательств, предусмотренных Федеральным законом от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» в виде бухгалтерской отчетности подтверждающей наличие убытков, не представлено.

Судом не установлены обстоятельства по данному делу, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконном возложении обязанностей или создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности,

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о соответствии постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 03.02.2011 № 53 «О внесении изменений и дополнений в постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 145 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла в 2011 году» в части тарифов, утвержденных для ОАО «Камчатские электрические сети» статье 2, пункту 1 статьи 6, пункту 1 статьи 20, пункту 1 статьи 21, пунктам 2, 3 статьи 23, пунктам 3, 4, 5 статьи 23.1, статьям 24, 25, 29 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктам 3, 4, 5, 6, 15, 16, 17, 53, 54, 59, 60, 63, 64, 65, 68.1 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

Судебные расходы, понесенные заявителем по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подлежат отнесению на общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 191, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 03.02.2011 № 53 «О внесении изменений и дополнений в постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20.12.2010 № 145 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла в 2011 году» в части тарифов, утвержденных для ОАО «Камчатские электрические сети» признать соответствующим статье 2, пункту 1 статьи 6, пункту 1 статьи 20, пункту 1 статьи 21, пунктам 2, 3 статьи 23, пунктам 3, 4, 5 статьи 23.1, статьям 24, 25, 29 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктам 3, 4, 5, 6, 15, 16, 17, 53, 54, 59, 60, 63, 64, 65, 68.1 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий А.М. Сакун

Судьи И.Ю. Жалудь

В.И. Решетько