Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи В.П. Березкиной, при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю

к ответчику

Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства РФ по рыболовству

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора

федеральное государственное учреждение «Северо-Восточное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов»,

общество с ограниченной ответственностью «Андар»

о признании недействительными торгов в форме конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для организации любительского спортивного рыболовства в Камчатском крае, проведенного в апреле - мае 2009 года Северовосточным территориальным управлением Федерального агентства РФ по рыболовству по лотам № 17, № 28 по Тигильскому району Камчатского края и заключенные по их результатам договора № 017/2009-л от 18.05.2009 и договора № 022/2009-л от 13.05.2009

при участии:

от истца

ФИО1 – представитель по доверенности № 1839/01 от 02.09.2009 (сроком до 31.12.2009),

от ответчика

ФИО2 – представитель по доверенности № 05-07/239 от 28.01.2009 (сроком до 31.12.2009),

от третьего лица (федерального государственного учреждения «Северо-Восточное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов»),

ФИО3 – представитель по доверенности № 19-1-14/120 от 30.01.2009 (сроком до 31.12.2009),

от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью «Андар»),

не явились,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – УФАС по Камчатскому краю) обратилось в арбитражный суд с иском к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства РФ по рыболовству (далее - СВТУ Росрыболовства) о признании недействительными торгов в форме конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для организации любительского спортивного рыболовства в Камчатском крае (далее – Конкурс), проведенного в апреле - мае 2009 года.

Исковые требования заявлены со ссылкой на ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), ст.ст. 17, 24 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением арбитражного суда от 10.08.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное государственное учреждение «Северо-Восточное бассейновое управление по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства» (далее – ФГУ «Севвострыбвод»).

Определением арбитражного суда от 02.09.2009 приняты уточнения исковых требований, в соответствии с которыми истец просил суд признать недействительными торги в форме конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для организации любительского спортивного рыболовства в Камчатском крае, проведенного в апреле - мае 2009 года Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства РФ по рыболовству по лотам № 17 и № 28 по Тигильскому району Камчатского края и заключенные по их результатам договоры № 017/2009-л от 18.05.2009 №022/2009-л от 13.05.2009.

Определением арбитражного суда от 02.09.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Андар» (далее – ООО «Андар»).

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие третьего лица (ООО «Андар»), извещенного о времени и месте слушания дела в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А24-4111/2009, находящегося в производстве Арбитражного суда Камчатского края, по заявлению СВТУ Росрыболовства о признании недействительным решения УФАС по Камчатскому краю от 25.06.2009
№ 21-07/08-09А.

В соответствии с п.1. ч.1 ст. 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, учитывая, что принятие решения по рассматриваемому делу не поставлено в зависимость от результатов рассмотрения дела № А24-4111/2009, арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске. Полагал, что Конкурс проведен в нарушение Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2008 № 1078 (далее – Правила), в частности:

- ФГУ «Севвострыбвод» представило сведения об общем количестве выданных лицензий на территории Камчатского края, а не о количестве лицензий, выданных им на территории конкретного рыбопромыслового участка;

- ФГУ «Севвострыбвод» представило не соответствующие действительности сведения о количестве работников, которые осуществляли либо будут осуществлять организацию любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловом участке.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал по доводам отзыва на исковое заявление. Полагал, что истец не вправе обращаться в арбитражный суд с настоящим иском, поскольку не являлся участником Конкурса и его гражданские права и интересы не нарушены. Пояснил, что Конкурс проведен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представил на обозрение арбитражного суда конкурсную заявку ФГУ «Севвострыбвод» на участие в Конкурсе.

Представитель третьего лица полагал требования необоснованными по основаниям, изложенным в мнении на иск. Уточнил наименование третьего лица – федеральное государственное учреждение «Северо-Восточное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», представил Устав данного учреждения и приказ Федерального агентства по рыболовству от 11.07.2008 № 38 о его утверждении. Также приобщил к материалам дела, приказ Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 28.12.2007 № 119 об утверждении предельной штатной численности работников федеральных государственных учреждений Госкомрыболовства на 2008 год, приказ ФГУ «Севвострыбвод» № 93-л от 20.02.2008 о введении штатного расписания, договоры на оказание услуг с физическими лицами.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся в деле документы и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, приказом СВТУ Росрыболовства № 79 от 27.03.2009 утвержден состав комиссии по проведению Конкурса (далее – Конкурсная комиссия).

Приказом СВТУ Росрыболовства № 79 от 27.03.2009 утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, в том числе анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Усть - Камчатского муниципального района, Мильковского муниципального района, Елизовского муниципального района, Усть-Большерецкого муниципального района, Алеутского муниципального района, Тигилького муниципального района, Соболевского муниципального района, Быстринского муниципального района Камчатского края (далее – Конкурсная документация).

Разделом 8 Конкурсной документации утверждены критерии определения победителя Конкурса и порядок сопоставления конкурсных заявок.

В отношении участников Конкурса, которые ранее осуществляли организацию любительского и спортивного рыболовства, к таким критериям отнесены:

- количество выданных гражданам в установленном порядке именных разовых лицензий на осуществление любительского и спортивного рыболовства на ранее предоставленном либо выставленном на конкурс рыбопромысловом участке;

- стоимость объектов инфраструктуры, специально созданной для организации любительского и спортивного рыболовства, находящейся на на балансе участника Конкурса в качестве основных средств.

- средняя численность работающих у участника конкурса работников в году, предшествующем году проведения Конкурса, которые были зарегистрированы в Камчатском крае и которые осуществляли либо будут осуществлять организацию любтительского и спортивного рыболовства на выставляемом на конкурс рыбопромысловом участке.

29.04.2009 ФГУ «Севвострыбвод» поданы заявки на участие в конкурсе, в том числе по лотам № 17 и № 28, с приложением необходимых документов.

Протоколом Конкурсной комиссии от 08.05.2009 оценки и сопоставления на предмет определения победителей ФГУ «Севвострыбвод» признано победителем по указанным лотам № 17 и № 28, как лицо, набравшее большее количество баллов.

Полагая, что при проведении конкурса были допущены нарушения в определении победителей Конкурса УФАС Камчатского края обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Полномочия Федеральной антимонопольной службы определены постановлением Правительства РФ от 07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы».

В соответствии с п. 5 указанного нормативного акта одной из основных функциий Федеральной антимонопольной службы является контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган вправе обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании торгов недействительными.

В связи с чем, арбитражный суд приходит к выводу, что настоящее исковое заявление подано надлежащим истцом.

Рассматривая требования УФАС о признании недействительным Конкурса по лотам № 17 и № 28 по Тигильскому району Камчатского края и заключенные по его результатам договор № 017/2009-л от 18.05.2009 и договор №022/2009-л от 13.05.2009, суд приходит к следующему.

Разделом 4 Конкурсной документации предусмотрен перечень документов, прилагаемых участником Конкурса к заявке на участие в нем.

В соответствии с указанным перечнем ФГУ «Севвострыбвод» представило, в том числе сведения о количестве работников и сведения о количестве ранее выданных гражданам именных разовых лицензий.

В судебном заседании исследовалась заявка ФГУ «Севвострыбвод» на участие в оспариваемом Конкурсе.

В качестве документов, подтверждающих численность работников заявителя, ФГУ «Севвострыбвод» представило справку от 29.04.2009
№ 19-1-14/680 из которой следует, что в 2008 году в целях организации любительского и спортивного рыболовства задействовано 236 человек, из которых 201 работник работал по трудовому договору, 35 работников – по гражданско-правовому договору.

Также заявителем представлены выписки из справки о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ, подтверждающие регистрацию работников заявителя в Камчатском крае.

При этом представитель третьего лица пояснил, что ФГУ «Севвострыбвод» является государственным учреждением, предельная численность которого ограничена приказом Госкомрыболовства 28.12.2007 № 119. В связи с чем, заявитель не имел возможности оформить трудовые договоры с лицами, оказывавшими услуги по гражданско-правовым договорам.

Учитывая требования подпункта «е» п. 27, абзаца 4 подпунта «а» п. 49 Правил, абзаца 4 подпунта «а» п.2.6 Конкурсной документации, устанавливающих требования к участникам Конкурса предоставлять сведения о численности работающих у указанных лиц работников, суд признает, что Конкурсной комиссией неправомерно принята заявленная ФГУ «Севвострыбвод» численность работников данного лица в количестве 236 человек с учетом лиц, оказывающих услуги по гражданско-правовым договорам.

Вместе с тем, данное обстоятельство не могло повлиять на результаты оценки и сопоставления заявок по данному критерию, и на результаты Конкурса в целом, поскольку численность работников ФГУ «Севвострыбвод» превышает количество работников других участников Конкурса по лотам № 17 и № 28.

Довод истца о том, что ФГУ «Севвострыбвод» предоставило недостоверные данные о количестве выданных гражданам именных разовых лицензий на территории Камчатского края судом отклоняется.

Разделом 8 Конкурсной документации, п. 49 Правил одним из критериев определения победителей является количество выданных гражданам в установленном порядке именных разовых лицензий на осуществление любительского и спортивного рыболовства на ранее предоставленном либо выставленном на конкурс рыбопромысловом участке.

В судебном заседании установлено, что ФГУ «Севвострыбвод» впервые приняло участие в Конкурсе на право организации любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловых участках по лотам № 17 и № 29 и ранее не осуществляло организацию любительского и спортивного рыболовства на указанных рыбопромысловых участках.

В связи с чем, при оценке и сопоставлении заявок по данному критерию Конкурсной комиссией рассматривалось количество выданных лицензий на ранее предоставленном рыбопромысловом участке.

Согласно представленным ФГУ «Севвострыбвод» статистическим сведениям (справка ФГУ «Севвострыбвод» от 15.04.2009 № 19-1-2/544), наибольшее количество именных лицензий выдано данным лицом на рыбопромысловом участке на реке Большая – 73 128 штук.

В связи с чем, ФГУ «Севвострыбвод» правомерно присуждено наибольшее количество баллов по данному критерию.

Тот факт, что статистические сведения о количестве выданных гражданам именных разовых лицензий предоставлены ФГУ «Севвострыбвод» за период с 1999 года по 2008 год не может служить основанием для отмены результатов Конкурса, поскольку ни Конкурсной документацией, ни Правилами период времени, за который требуется представить необходимую информацию не предусмотрен.

На основании изложенного, ФГУ «Севвострыбвод» правомерно признано победителем Конкурса по лотам № 17 и № 28.

В связи с чем, оснований для признания недействительными торгов в форме конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для организации любительского спортивного рыболовства в Камчатском крае, проведенного в апреле - мае 2009 года Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства РФ по рыболовству по лотам № 17 и № 28 по Тигильскому району Камчатского края не имеется и в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Данное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительным договоров № 017/2009-л от 18.05.2009 и договор №022/2009-л от 13.05.2009, заключенных по результатам проведенного Конкурса.

Государственная пошлина по иску составляет 6 000,00 руб., но взысканию не подлежит, поскольку истец в соответствии с п. 1.1. ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-28, 101-103, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия, или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Судья В.П. Березкина