Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Климовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.05.2017 № 38-24-06/12-67

третье лицо:

общество с ограниченной ответственностью «Национальное сельскохозяйственное предприятие «Иччет» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 18.09.2016 № 29.03/2728 (сроком по 18.09.2018);

ФИО2 – представитель по доверенности от 05.12.2016 № 29.03/3244 (сроком по 30.11.2017);

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 11.01.2017 № 38-19-06/1 (сроком по 31.12.2017);

ФИО4 – представитель по доверенности от 10.08.2017 № 38-19-06/49 (сроком по 31.12.2017);

от третьего лица:

не явились

установил:

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК по Камчатскому краю) от 18.05.2017 № 38-24-06/12-67.

В обоснование заявленных требований Министерство указывает, что соглашение о взаимодействии при реализации долгосрочной краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Камчатском крае на 2013-2017 годы» является типовой формой для всех категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Заявитель считает необоснованной ссылку УФК по Камчатскому краю на пункт 3.3.3 Соглашения № 03/243, поскольку порядок предоставления отчетности сельхозпроизводителями с утверждением форм и сроков их предоставления Министерством не утверждался.

По мнению заявителя, общество с ограниченной ответственностью «Национальное сельскохозяйственное предприятие «Иччет» (далее – третье лицо, ООО «НСХП «Иччет») соответствовало требованиям (критериям) получения субсидии.

Заявитель также указывает на истечение срока давности требования УФК по Камчатскому краю о взыскании с сельхозтоваропроизводителя 270 600 рублей за период июнь, декабрь 2013 года.

ООО «НСХП «Иччет» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещено надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ.

Представители Министерства в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считают оспариваемое предписание законным и обоснованным.

В судебном заседании 24.10.2017 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15 часов 00 минут 31.10.2017.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции по делу.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя УФК по Камчатскому краю от 03.02.2017 № 41 в период с 08.02.2017 по 20.04.2017 проведена проверка Министерства на предмет эффективности использования субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат по наращиванию поголовья северных оленей, выделенных в 2008 – 2015 годах РО КМНС КК «Иччет» и ООО «НСХП «Иччет».

В ходе проведения проверки установлено, что между Министерством и ООО «НСХП «Иччет» были заключены:

- соглашение о взаимодействии при реализации долгосрочной краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Камчатском крае на 2013-2017 годы» от 25.06.2013 № 03/243 на 2013 год (далее – Соглашение № 03/243);

- соглашение о взаимодействии при реализации долгосрочной краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Камчатском крае на 2014-2018 годы» от 11.04.2014 № 03/234 на 2014-2015 годы (далее – Соглашение № 03/234).

Установив в ходе проведения проверки то обстоятельство, что ООО «НСХП «Иччет» не представлялась ежеквартально отчетность о финансово-экономическом состоянии, не представлялась квартальная и годовая бухгалтерская отчетность, статистическая информация о финансово-экономических показателях и ведомственная отчетность, не представлялись документы, подтверждающие произведенные затраты на содержание северных оленей, не выполнялся плановый показатель поголовья северных оленей, должностные лица УФК по Камчатскому краю пришли к выводу о неправомерном перечислении Министерством субсидий за счет средств федерального бюджета по Соглашению № 03/243 в сумме 270 600 рублей и по Соглашению № 03/234 в сумме 518 900 рублей.

Установленные в ходе проверки обстоятельства и выводы должностных лиц УФК по Камчатскому краю отражены в акте выездной проверки от 20.04.2017.

18.05.2017 УФК по Камчатскому краю выдано предписание № 38-24-06/12-67, в котором отражены допущенные Министерством нарушения, а также указано на необходимость возмещения причиненного ущерба Российской Федерации в добровольном или судебном порядке.

Не согласившись с полученным предписанием, Министерство обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом в проверяемый период действовали Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, поголовья северных оленей, маралов и мясных табунных лошадей (далее - субсидии), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2012 № 1258 (далее – Постановление № 1258), в соответствии с которыми субсидии предоставлялись в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих поддержку отдельных подотраслей животноводства, осуществляемую в форме предоставления средств сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, поголовья северных оленей, маралов и мясных табунных лошадей.

В силу пункта 27 Постановления № 1258 контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В проверяемый период 2013 года на территории Камчатского края действовала утвержденная Постановлением Правительства Камчатского края от 27.12.2012 № 593-П долгосрочная краевая целевая Программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Камчатском крае на 2013-2017 годы», приложением № 7 которой являлся Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края на возмещение части затрат, связанных с развитием птицеводства и мясного животноводства (далее – Порядок предоставления субсидий на 2013-2017 годы).

Судом также установлено, что в проверяемый период 2014-2015 годов на территории Камчатского края действовала утвержденная Постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 523-П государственная программа Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края на 2014-2020 годы», в целях реализации которой приказом Минсельхозпищепрома Камчатского края от 13.01.2014 № 29/1 был утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края, связанных с развитием животноводства (далее – Порядок предоставления субсидий на 2014-2020 годы).

Как Порядок предоставления субсидий на 2013-2017 годы (пункт 6 части 2), так и Порядок предоставления субсидий на 2014-2020 годы (часть 2, подпункт «ж» пункта 2 части 3) предусматривали возможность предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края из краевого бюджета, в том числе за счет средств, поступающих в краевой бюджет из федерального бюджета, по ставкам, определяемым Минсельхозпищепромом Камчатского края, на возмещение части затрат на содержание поголовья северных оленей.

В силу части 5 Порядка предоставления субсидий на 2013-2017 годы, а также части 4 Порядка предоставления субсидий на 2014-2020 годы (здесь и далее в редакции, действовавшей в проверяемый период) субсидии могли быть предоставлены сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края при соблюдении ими следующих условий:

1) подтверждение произведенных затрат с приложением копий документов, необходимых для предоставления субсидии;

2) представление в установленные сроки в Минсельхозпищепром Камчатского края справки-расчета на предоставление субсидий по форме, утвержденной Минсельхозпищепромом Камчатского края.

Пунктом 7 Порядка предоставления субсидий на 2013-2017 годы, а также пунктом 6 Порядка предоставления субсидий на 2014-2020 годы предусматривалось, что предоставление субсидий получателям субсидий осуществляется на основании соглашения, заключаемого ими с Минсельхозпищепромом Камчатского края по форме, утвержденной приказом Минсельхозпищепрома Камчатского края.

В силу части 10 Порядка предоставления субсидий на 2013-2017 годы и Порядка предоставления субсидий на 2014-2020 годы нарушение получателем субсидий условий их предоставления являлось основанием для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии или возврате необоснованно полученных средств субсидии.

Как следует из имеющегося в материалах дела акта проверки от 20.04.2017 при получении в 2013-2015 годах субсидий на возмещение части затрат на содержание поголовья северных оленей ООО «НСХП «Иччет» не представляло в Министерство какие-либо документы, подтверждающие произведенные затраты на содержание поголовья северных оленей.

Непредставление в проверяемый период получателем субсидии документов, подтверждающих произведенные им затраты на содержание поголовья северных оленей, представителями Министерства в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривалось.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводами УФК по Камчатскому краю о несоблюдении ООО «НСХП «Иччет» условий получения в 2013-2015 годах субсидий на возмещение части затрат на содержание поголовья северных оленей, прямо предусмотренных Порядком предоставления субсидий на 2013-2017 годы и Порядком предоставления субсидий на 2014-2020 годы, а также о наличии у Министерства и неисполнении им соответствующей обязанности по принятию решений об отказе в предоставлении субсидий данному сельскохозяйственному товаропроизводителю.

Кроме того, проведенной проверкой было установлено неисполнение ООО «НСХП «Иччет» условий заключенных с Министерством соглашений № 03/243 и № 03/234, а именно: непредставление в 2013-2015 годах бухгалтерской отчетности; недостижение плановых показателей по наращиванию поголовья северных оленей на 2013, 2014 годы, что в силу пункта 3.1.9 Соглашения № 03/243 и пункта 3.1.10 Соглашения № 03/234 являлось самостоятельным основанием для принятия Министерством решения об отказе в предоставлении субсидий.

Доводы заявителя о том, что заключенные с ООО «НСХП «Иччет» соглашения № 03/243 и № 03/234 являются типовыми формами для всех категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также об отсутствии утвержденного Министерством порядка предоставления отчетности, не имеют правового значения, поскольку материалами дела подтверждается изначальное несоответствие ООО «НСХП «Иччет» условиям получения в 2013-2015 годах субсидий на возмещение части затрат на содержание поголовья северных оленей в связи с непредставлением им документов, подтверждающих произведенные затраты.

Согласно положениям статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу положений статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

Пунктом 25 Постановления № 1258 предусмотрено, что в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, при осуществлении полномочий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения органы Федерального казначейства вправе направлять предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что установив в ходе проведения проверки неправомерное перечисление Министерством за счет средств федерального бюджета субсидий ООО «НСХП «Иччет», которое не отвечало условиям получения в 2013-2015 годах субсидий на возмещение части затрат на содержание поголовья северных оленей, УФК по Камчатскому краю обоснованно и в пределах предоставленных ему полномочий вынесло оспариваемое предписание, обязав заявителя возместить причиненный Российской Федерации ущерб.

Довод заявителя об истечении срока исковой давности в части взыскания с сельхозтоваропроизводителя полученных им субсидий в сумме 270 600 рублей за период июнь, декабрь 2013 года судом не принимается, поскольку данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания. Более того, суд учитывает, что положения статьи 205 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают возможность восстановления пропущенных сроков исковой давности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку арбитражным судом установлено соответствие предписания действующему законодательству, и отсутствие доказательств нарушений прав и законных интересов Министерства, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Вопрос о взыскании судебных расходов судом не разрешался, поскольку Министерство и УФК по Камчатскому краю освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Н. Довгалюк