Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Климовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Морское»
(ИНН 4101095020; ОГРН 1044100642838)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю» (ИНН 4101041593, ОГРН 1024101036948)

о признании недействительным определения об отказе в удовлетворении ходатайства от 02.06.2014;

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении рассрочки оплаты штрафа, оформленного письмом от 03.07.2014 № 21/705/26/819-892

при участии:

от заявителя:

не явились;

от заинтересованного

лица:

Петренко Ю.С. – представитель по доверенности № 8/14 от 31.12.2013 (сроком до 31.12.2014)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Морское» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю» (далее – заинтересованное лицо, ПУ ФСБ России по Камчатскому краю) о признании недействительным определения об отказе в удовлетворении ходатайства от 02.06.2014, а также о признании незаконным решения об отказе в предоставлении рассрочки оплаты штрафа, оформленного письмом от 03.07.2014 № 21/705/26/819-892.

В обоснование заявленных требований Общество, ссылаясь на сложное материальное и финансовое положение, указывает на необоснованный отказ в предоставлении рассрочки оплаты административных штрафов, общий размер которых составляет 3200000 рублей.

Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом в соответствии с положениями статей 121, 123 АПК РФ.

Представитель ПУ ФСБ России по Камчатскому краю в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 16.10.2014 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 20.10.2014 для представления дополнительных доказательств.

В судебном заседании после перерыва представитель ПУ ФСБ России по Камчатскому краю поддержал свою правовую позицию по делу, представил суду копии ходатайств Общества о предоставлении отсрочек в оплате штрафов по постановлениям №№ 9861/820/13, 9861/819/13, 9861/821/13, 9861/822/13, копии определений от отказе в удовлетворении данных ходатайств от 17.03.2014, копии определений Арбитражного суда Камчатского края по делам №№ А24-3809/2013, А24-3806/2013, А24-3807/2013, А24-3808/2013. Дополнительно представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Выслушав доводы представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.05.2014 Общество обратилось в ПУ ФСБ России по Камчатскому краю с ходатайством о предоставлении рассрочки уплаты административных штрафов, наложенных на него постановлениями по делам об административных правонарушениях от 01.10.2013 №№ 9862/889/13, 9862/890/13, 9862/891/13, 9862/892/13 которыми Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

02.06.2014 старшим дознавателем отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Камчатскому краю вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства Общества о предоставлении рассрочки уплаты административных штрафов.

30.06.2014 Общество обратилось в ПУ ФСБ России по Камчатскому краю с ходатайством о предоставлении рассрочки уплаты административных штрафов, наложенных на него постановлениями по делам об административных правонарушениях от 01.10.2013 №№ 9862/889/13, 9862/890/13, 9862/891/13, 9862/891/13, а также от 13.09.2013 №№ 9862/820/13, 9862/819/13, 9862/892/13, 9862/890/13.

Письмом от 03.07.2014 за исх. № 21/705/26/819-892 ПУ ФСБ России по Камчатскому краю, ссылаясь на то обстоятельство, что ранее Обществу уже было отказано в предоставлении отсрочки оплаты административных штрафов, указало на отсутствие оснований для предоставления испрашиваемой рассрочки.

Считая незаконными определение об отказе в удовлетворении ходатайства от 02.06.2014 и оформленное письмом от 03.07.2014 за исх. № 21/705/26/819-892 решение об отказе в предоставлении рассрочки оплаты административных штрафов, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, до трех месяцев.

Порядок разрешения вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания, определен статьей 31.8 КоАП РФ.

Вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса (часть 1 статьи 31.8 КоАП РФ).

Лица, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в части 1 указанной статьи, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов (часть 2 статьи 31.8 КоАП РФ).

Решение по вопросам о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде определения. Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле (часть 3 статьи 31.8 КоАП РФ).

Судом установлено, что в нарушение положений статьи 31.8 КоАП РФ заявления Общества от 30.05.2014 и 30.06.2014 были рассмотрены должностным лицом ПУ ФСБ России по Камчатскому краю без соблюдения процедуры извещения заинтересованных лиц о времени и месте рассмотрения вышеуказанных заявлений. Данное обстоятельство представителем заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривалось.

Более того, судом установлено, что заявление Общества от 30.06.2014 рассмотрено без вынесения должностным лицом ПУ ФСБ России по Камчатскому краю соответствующего определения, доводам Общества о тяжелом материальном и финансовом положении мотивированная оценка не дана.

Довод представителя заинтересованного лица о том, что постановления по делам об административных правонарушениях №№ 9862/889/13, 9862/890/13, 9862/891/13, 9862/891/13, 9862/820/13, 9862/819/13, 9862/892/13, 9862/890/13 направлены на принудительное исполнение в службу судебных приставов, судом не принимается, поскольку статьей 37 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» установлено право должника на обращение с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность обращения с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа, в том числе и на стадии его принудительного исполнения.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что при вынесении должностным лицом ПУ ФСБ России по Камчатскому краю как определения от 02.06.2014, так и решения от 03.07.2014 об отказе в предоставлении рассрочки уплаты административных штрафов был нарушен порядок, установленный статьей 31.8 КоАП РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Обществом требований.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя будет являться возложение на ПУ ФСБ России по Камчатскому краю обязанности повторно рассмотреть заявления Общества от 30.05.2014 и 30.06.2014 о предоставлении рассрочки уплаты административных штрафов в порядке, установленном статьей 31.8 КоАП РФ.

Исходя из предмета заявленных требований (оспаривание определения от 02.06.2014, оспаривание решения от 03.07.2014) государственная пошлина по заявлению составила 4000 рублей и была уплачена Обществом при обращении в суд, что подтверждается платежными поручениями № 68 от 21.07.2014 и № 78 от 12.08.2014.

При указанных обстоятельствах судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

определение об отказе в удовлетворении ходатайства от 02.06.2014, а также решение Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю» об отказе в предоставлении рассрочки оплаты административного штрафа, оформленное письмом от 03.07.2014 № 21/705/26/819-892, признать недействительными, как не соответствующие Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю» повторно рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью «Морское» от 30.05.2014 и 30.06.2014 о предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа в порядке, установленном статьей 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Морское» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Н. Довгалюк