Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ульдановой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Министерства спорта и молодежной политики Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.10.2015 по делу № 21-06/204-15А,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Контрольно-счетная палата Камчатского края, некоммерческое партнерство содействия развитию спорта в Камчатском крае «Северные странствия»

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 24.02.2016 № 63/143-2 (до 31.05.2016);

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 18.01.2016 № 109/01 (сроком до 31.12.2016);

от КСП Камчатского края: ФИО3 – представитель по доверенности от 26.08.2015 № 162/06 (сроком до 31.12.2015);

от НП содействия развития спорта в Камчатском крае «Северные странствия»: не явились,

установил:

Министерство спорта и молодежной политики Камчатского края (далее – Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 02.10.2015 по делу № 21-06/204-15А.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что субсидией являются денежные средства, предоставляемые из бюджетов и внебюджетных фондов юридическим лицам (не являющихся бюджетными учреждениями) и физическим лицам. Министерство, предоставляя субсидию некоммерческому партнерству содействия развития спорта в Камчатском крае «Северные странствия» действовало законно, на основании статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпрограммы 4 Государственной программы Камчатского края «Физическая культура, спорт, молодежная политика, отдых и оздоровление детей в Камчатском крае на 2014–2018», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 552–П, а также на основании постановления Правительства Камчатского края от 10.07.2014 № 290–П «Об утверждении Порядка предоставления из краевого бюджета субсидии некоммерческому партнерству содействия развития спорта в Камчатском крае «Северные странствия» на приобретение и монтаж временных некапитальных спортивных сооружений в с. Тымлат, с. Хаилино, с. Тиличики».

Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – антимонопольный орган, Камчатское УФАС России, заинтересованное лицо) направило отзыв на заявление (т. 1, л. д. 46–53), в котором требования заявителя не признало. Ссылаясь на положения статей 1, 3, 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), статей 1, 3, 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), статьи 8 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорет в Российской Федерации» считает, что Министерство, являясь государственным заказчиком, для обеспечения государственных нужд в целях реализации Государственной программы Камчатского края «Физическая культура, спорт, молодежная политика, отдых и оздоровление детей в Камчатском крае на 2014–2018», обязано было самостоятельно разместить заказы (осуществить закупку работ (услуг)) по организации, приобретении и монтажу временных некапитальных спортивных сооружений в с. Тымлат, с. Хаилино, с. Тиличики и по результатам данной закупки заключить контракты в соответствии с Законом о контрактной системе.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Контрольно-счетная палата Камчатского края, некоммерческое партнерство содействия развитию спорта в Камчатском крае «Северные странствия»(далее – КСП Камчатского края, НП содействия развития спорта в Камчатском крае «Северные странствия», третьи лица).

КСП Камчатского края направило отзыв на заявление, в котором просило отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований (т. 1, л. д. 110–150, т. 2, л. д. 1–59).

В судебное заседание явку своих полномочных представителей обеспечили заявитель и заинтересованное лицо и КСП Камчатского края.

Третье лицо – НП содействия развития спорта в Камчатском крае «Северные странствия», явку своего полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Представители заявителя, заинтересованного лица и КСП Камчатского края не возражали против проведения судебного заседания в отсутствие представителя третьего лица.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно части 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя НП содействия развития спорта в Камчатском крае «Северные странствия».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Заявил устное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц – Министерство финансов Камчатского края и Управление Федерального казначейства Камчатского края, поскольку указанные лица участвовали в фактическом выделении и перечислении денежных средств.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв с 16 марта 2016 года до 16 часов 30 минут 23 марта 2016 года.

Судебное заседание после перерыва продолжено в 16 часов 30 минут 23 марта 2016 года в том же составе суда и при участии тех же представителей участвовавших в нем до перерыва.

Представители заинтересованного и третьего лица возражали по ходатайству, поскольку судебных акт по данному делу не затрагивает права и законные интересы указанных лиц.

Ходатайство заявителя судом рассмотрено и в удовлетворении его отказано в связи с отсутствием оснований предусмотренных статьей 51 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица, требования заявителя не признала, поддержав правовую позицию Камчатского УФАС России. В удовлетворении требований Министерства просила отказать.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании поступивших в Камчатское УФАС России из Контрольно-счетной палаты Камчатского края материалов проверки, приказом от 03.09.2015 № 143-П возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Министерства спорта и молодежной политики Камчатского края за № 21-06/204-15А по части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (т. 1, л. д. 77).

По результатам рассмотрения дела № 21-06/204-15А решением Камчатского УФАС России от 02.10.2015 Министерство спорта и молодежной политики Камчатского края признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» путем предоставления некоммерческому партнерству содействия развития спорта в Камчатском крае «Северные странствия», не уполномоченному на осуществление функций государственного заказчика субсидии на финансирование расходных обязательств на организацию, приобретение и монтаж временных некапитальных спортивных сооружений для обеспечения государственных нужд без осуществления закупки в порядке, определенном Законом о размещении заказов, которое привело или может привести к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках (т. 1, л. д. 56–59).

02.10.2015 по делу № 21-06/204-15А Камчатским УФАС России вынесено предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства (т. 1, л. д. 60).

Не согласившись с вынесенными Камчатским УФАС России решением и предписанием по делу № 21-06/204-15А, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Закрепленный приведенной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Под конкуренцией согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции определены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции и включают в себя сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Таким образом, для признания действий органов государственной власти субъекта Российской Федерации нарушающими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы такие действия приводили или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и не были основаны на законе.

Как следует из пункта 1.1 положения о Министерстве спорта и молодежной политике Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 18.12.2012 № 562-П, Министерство является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативно правовому регулированию, по контролю, по предоставлению государственных услуг, иные правоприменительные функции в сфере физической культуры, спорта и молодежной политики и осуществляющим полномочия Российской федерации в сфере физической культуры и спорта, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 44 раздела 2.1 Положения Министерство наряду с определением основных задач и направления развития физической культуры, спорта и молодежной политики в Камчатском крае осуществляет также закупку товаров, работ, услуг, для обеспечения нужд Камчатского края в установленной сфере деятельности министерства в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (т. е. является государственным заказчиком).

В целях создания условий для занятия физической культуры и спорта в Камчатском крае разработана государственная программа «Физическая культура, спорт, молодежная политика, отдых и оздоровление детей в Камчатском крае на 2014–2018 годы», в частности предусмотрена организация, приобретение и монтаж временных некапитальных сооружений в с. Тымлат, с Хаилино.

Средства для реализации данной программы предусмотрены в краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

В целях реализации вышеуказанной программы Министерством заключено соглашение от 28.07.2014 о предоставлении некоммерческому партнерству содействия развития спорта в Камчатском крае «Северные странствия» субсидии на организацию, приобретение и монтаж временных некапитальных сооружений в с. Тымлат, с Хаилино (т. 1, л. д. 28–32).

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными организациями.

При этом законом Камчатского края от 20.11.2013 № 340 «О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (в редакции, действовавшей на дату его принятия и заключения соглашения о предоставлении некоммерческому партнерству субсидии) по подпрограмме 4 предоставление субсидий некоммерческим организациям, в том некоммерческому партнерству содействия развития спорта в Камчатском крае «Северные странствия» – не предусмотрено.

Для освоения бюджетных средств, выделенных некоммерческой организации в рамках исполнения государственная программа «Физическая культура, спорт, молодежная политика, отдых и оздоровление детей в Камчатском крае на 2014–2018 годы», некоммерческое партнерство самостоятельно без проведения торгов заключило договоры:

- на поставку временных сооружений с шефмонтажем в с. Тымлат, с. Хаилино, с Тиличики от 04.08.2014 № 2607, № 2607/1, от 08.10.2014 № 0810/1 с ООО «СК Босан»;

- на доставку спортивного оборудования и инвентаря в с. Тиличики (от 08.02.2015 № 68 с ООО «Восток Трейд»), на изготовление и монтаж баннеров в с. Тымлат (от 12.02.2015 № 01-1202 с ИП ФИО4), на фрахт АН-26 по доставке спортивного оборудования и стройматериалов в с. Тымлат от 18.02.2015 № 68 с ОАО «КАП»), на приобретение спортивного оборудования и инвентаря от 16.10.2014 и 20.02.2015 с ИП ФИО5 и с ИП ФИО6.)

Статьей 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также – федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также – нужды субъектов Российской Федерации) отнесены к государственным нуждам.

Соответственно, под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации указанная статья понимает обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся, в том числе определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта; организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий; обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки.

Учитывая, что вышеперечисленные работы связаны с организацией, приобретением и монтажем временных некапитальных спортивных сооружений в с. Тымлат, с Хаилино по целевой государственной программе Камчатского края, суд приходит к выводу о том, что выполнение вышеуказанных работ является государственной нуждой Камчатского края.

Следовательно, выбор организаций для осуществлений указанных работ должен осуществляться с применением процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Аналогичная позиция сформулирована ВАС РФ в определении от 06.03.2013 № ВАС-2475/13.

Предоставление Министерством некоммерческому партнерству субсидии для проведения работ связанных с организацией, приобретением и монтажем временных некапитальных спортивных сооружений позволило расходовать средства из бюджета Камчатского края без соблюдения процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, чем ограничило права хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке по реализации спецтехники, на участие в торгах, а также права на обжалование результатов торгов в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ, и привело к ограничению конкуренции на рынке строительства некапитальных сооружений на территории Камчатского края.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Министерства состава антимонопольного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Доводы заявителя о том, что в рассматриваемом случае следует руководствоваться только нормами бюджетного законодательства, имеющими приоритет при регулировании спорных отношений, не могут быть приняты во внимание.

Поскольку принцип бюджетного финансирования некоммерческих организаций, не исключает необходимости применения процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», следует, что антимонопольный орган принимает решения и выдает предписания, направленные на защиту гражданских прав, нарушенных вследствие их ущемления, злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции. Антимонопольный орган в соответствии с полномочиями, перечисленными в пункте 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, вправе включить в предписание указание на совершение конкретных действий, выполнение которых лицом, нарушившим антимонопольное законодательство, позволит восстановить права других лиц, нарушенные вследствие злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции, в необходимом для этого объеме.

Учитывая изложенное, коллегия приходит к выводу о том, что правовые основания для принятия оспариваемого решения и предписания у антимонопольного органа имелись.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание наличие у антимонопольного органа законных оснований для принятия оспариваемого решения и выдачи предписания, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о взыскании судебных расходов судом не разрешался, поскольку заявитель и заинтересованное лицо по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–171, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Сакун