Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лосевой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яньшиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Елизовского района» (ИНН 4105014791 ОГРН 1024101229206)

к ответчику

индивидуальному предпринимателю Гоюнли Юрию Александровичу (ИНН 410502771325 ОГРНИП 309414134300031)

о взыскании 58 800 руб.

при участии:

от истца:

Кормильцев В.М. – представитель по доверенности от 10.01.2012 (сроком по 31.12.2012);

от ответчика:

не явились;

установил:

Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Елизовского района» (далее – КГКУ «ЦЗН Елизовского района») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением, в котором просит взыскать с индивидуального предпринимателя Гоюнли Юрия Александровича (далее – ИП Гоюнли Ю.А., предприниматель) сумму финансовой помощи, выделенной на организацию предпринимательской деятельности по договору № 45 об оказании содействия самозанятости безработного гражданина от 02.12.2009 в размере 58 800 руб.

В обоснование исковых требований истец ссылается на ст.ст. 12, 128, 154, 307, 309, 310 Гражданского кодекса РФ.

Ответчик отзыв на иск не представил, в судебное заседание не явился, своего представителя в суд не направил, о месте и времени проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что с требованием о расторжении договора № 45 от 02.12.2009 по пункту 6.3. КГКУ «ЦЗН Елизовского района» к ИП Гоюнли Ю.А. не обращалось; ответчик не извещал истца о невозможности исполнения обязательств по договору, как и истец не извещал о невозможности их исполнения.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив в совокупности, по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1089 от 31.12.2008 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», Постановлением Правительства Камчатского края № 32-П от 30.01.2009 «О краевой целевой программе «Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Камчатского края в 2009 году» была утверждена Краевая целевая программа «Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Камчатского края в 2009 году» (далее - Краевая целевая программа).

Приказом № 54 от 16.04.2009 Агентство по занятости населения Камчатского края утвердило порядок расходования средств субсидий и реализации мероприятий вышеуказанной Краевой целевой программы (далее - Порядок расходования средств субсидий).

В разделе 4 Порядка расходования средств субсидий определен порядок осуществления мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Согласно п. 4.4. Порядка расходования средств субсидий с безработным гражданином, желающим заниматься предпринимательской деятельностью, центром занятости населения заключается договор, в соответствии с которым он обязуется организовать собственное дело, а центр занятости населения предоставить финансовую помощь, предусмотренную программой. В договоре предусматриваются: период, в течение которого гражданин обязуется заниматься предпринимательской деятельностью - не менее 12 месяцев; ответственность безработного гражданина и возврат финансовой помощи в случае нарушения условий договора.

Как следует из искового заявления и материалов дела, приказом КГУ «ЦЗН Елизовского района» № 313/ДТ от 09.11.2009 Гоюнли Ю.А. признан безработным и приказом № 313ПП/0903 от 09.11.2009 ему назначено пособие по безработице на период 6 месяцев с 02.11.2009 по 01.05.2010.

09.11.2009 истец обратился к ответчику с предложением о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан.

Ответчик с указанным предложением согласился и 20.11.2009 Гоюнли Ю.А. представил в КГУ «ЦЗН Елизовского района» заявление-анкету о предоставлении государственной услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения в виде проведения тестирования с целью «открыть свое дело».

20.11.2009 КГУ «ЦЗН Елизовского района» составлено заключение о том, что Гоюнли Ю.А. оказана государственная услуга по содействию в профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, профессионального обучения. При этом, ответчику рекомендовано открыть собственное дело (фермерское хозяйство). По результатам тестирования у ответчика выявлены высокие коммуникативные и организаторские способности; исследовательский тип личности, высокая готовность к открытию собственного дела.

Ответчиком был составлен бизнес-план по племенному разведению кроликов на мясо, естественное осеменение животных, частных хозяйств Елизовского района. Сметная стоимость бизнес-плана – 249 080 руб. Источниками финансирования указаны: собственные средства – 55 920 руб., финансовая помощь в рамках реализации Краевой целевой программы – 94 080 руб.

Срок реализации бизнес-плана - 2010 год, срок окупаемости – 8 месяцев.

Протоколом заседания комиссии для рассмотрения и выдачи заключений по предоставленным безработными гражданами технико-экономических обоснований (бизнес-планов) при организации собственного дела № 65 от 02.12.2009 решено, что представленный Гоюнли Ю.А. бизнес-план «Крольчонок» организация выращивания и разведения кроликов» полностью соответствует всем критериям оценки, предъявляемым к структуре и содержанию технико-экономического обоснования (бизнес-плана). Комиссия также решила установить максимальную оценку предоставленного проекта, рекомендовать Гоюнли Ю.А. зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с одобренным бизнес-планом.

02.12.2009 КГУ «ЦЗН Елизовского района» (центр) и Гоюнли Ю.А. (гражданин) заключили договор № 45 об оказании содействия самозанятости безработного гражданина, по условиям которого гражданин обязуется организовать собственное дело (осуществить предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица) не менее одного года с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а центр предоставить ему финансовую помощь на организацию предпринимательской деятельности в рамках реализации Краевой целевой программы (п. 1.1. Договора).

В соответствии с п.п. 2.1., 2.3. Договора финансовая помощь гражданину на организацию предпринимательской деятельности и самозанятости из средств, предусмотренных Краевой целевой программой, предоставляется в виде единовременной выплаты и предназначена для произведения определенных расходов, связанных с организацией предпринимательской деятельности. Гражданин, заключивший договор с центром на организацию самозанятости, снимается с учета с даты регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно п.п. 3.1.1., 3.1.2. Договора центр предоставляет гражданину финансовую помощь (субсидию) в сумме 58 800 руб., размер которой рассчитан из 12-кратной максимальной величины пособия по безработице. Центр перечисляет финансовую помощь (субсидию) в течение трех рабочих дней на лицевой счет гражданина после предоставления им документов, предусмотренных п. 2.1. настоящего договора.

Пунктом 3.2. Договора (п.п. 3.2.1. – 3.2.5.) стороны установили обязанности гражданина, а именно:

- п. 3.2.1.: гражданин обязуется осуществлять предпринимательскую деятельность не менее одного года с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с технико-экономическим обоснованием (бизнес-планом), одобренным решением комиссии (Протокол № 65 от 02.12.2009);

- п. 3.2.2.: гражданин предоставляет в центр свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ и выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

- п. 3.2.3.: гражданин представляет ежеквартально, в течение 12 месяцев, в центр копии отчетных документов, представляемых в налоговые органы, в течение 10 дней после отчета в налоговом органе;

- п. 3.2.4.: гражданин ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в течение 12 месяцев предоставляет в центр документы, подтверждающие обоснованность произведенных расходов, связанных с организацией предпринимательской деятельности (отчет об использовании финансовой помощи (субсидии);

- п.3.2.5.: в случае прекращения предпринимательской деятельности ранее установленного договором срока или в случае перемены местажительства в течение срока действия настоящего договора, гражданин письменно уведомляет центр в трехдневный срок.

На основании п. 4.2. Договора в случае невыполнения гражданином обязательств, предусмотренных пунктом 3.2. договора, выделенная ему финансовая помощь подлежит возврату в центр в полном размере в течение 10 дней с момента, когда сторонам стало известно о невозможности выполнения обязательств.

Согласно п. 5.1. Договора ни одна из сторон не вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке без уважительных причин и уведомления другой стороны.

В соответствии с п. 6.3. Договора он расторгается центром в одностороннем порядке, а финансовая помощь подлежит возврату в случаях:

- нецелевого использования гражданином финансовой помощи;

- предоставления гражданином заведомо ложных сведений или недостоверных (подложных) документов, подтверждающих обоснованность произведенных расходов;

- не предоставление гражданином центру документов, подтверждающих использование финансовой помощи по целевому назначению в соответствии с условиями договора;

- прекращение гражданином предпринимательской деятельности ранее установленного договором срока без уважительных причин;

- отсутствие бюджетного финансирования (финансовой помощи).

Договор вступает в силу с момента подписания и действует до выполнения сторонами своих обязательств (п. 7.1. Договора).

09.12.2009 Гоюнли Ю.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством серии 41 № 000443990 о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, уведомлением № 785323 от 09.12.2009 о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ в качестве индивидуального предпринимателя.

17.12.2009 КГУ «ЦЗН Елизовского района» был издан приказ № 41-СЗ о перечислении ответчику финансовой помощи в размере 58 800 руб. на организацию предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, на основании договора № 45 от 02.12.2009.

Платежным поручением № 16741 от 18.12.2009 истец перечислил ответчику 58800 руб.

Приказом № 48 от 11.04.2011 Агентства по занятости населения Камчатского края краевое государственное учреждение Центр занятости населения Елизовского района переименовано в краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Елизовского района».

Указывая на то, что индивидуальный предприниматель Гоюнли Ю.А. не выполнил условия договора № 45 от 02.12.2009, а именно не занимался предпринимательской деятельностью; не представлял в КГКУ «ЦЗН Елизовского района» ежеквартально в течение 12 месяцев копии отчетных документов, предоставляемых в налоговые органы; не представлял в течение 12 месяцев отчет о деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и не представил отчет об использовании выделенной ему финансовой помощи, истец считает, что на основании п. 4.2. договора № 45 от 02.12.2009 финансовая помощь в размере 58 800 руб., выделенная ответчику, подлежит возврату, в связи с чем, обратился в суд с указанным иском.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В материалах дела имеется копия постановления ЦБППРиИАЗ УВД по Камчатскому краю об отказе в возбуждении уголовного дела от 21.02.2011 по факту проверки достоверности осуществления предпринимательской деятельности ИП Гоюнли Ю.А. по заявлению директора Центра занятости населения Елизовского района.

Данным постановлением установлено, что после перечисления финансовой помощи в размере 58 800 руб. ИП Гоюнли Ю.А. в декабре 2009 года были приобретены кролики в количестве 30 штук по цене 500 руб. за штуку. Со счета выделенную ему Центром занятости сумму он снимал постепенно, покупая корма для кроликов, стройматериалы для постройки клеток, прививки, о чем имелись квитанции. До октября 2010 года кролики расплодились до 100 штук. В январе 2010 года ответчик предоставил отчет в Центр занятости, предоставляемый в налоговый орган, об уплате налога в 2009 году. Также предоставлял документы об истраченных денежных средствах. В октябре 2010 года в его хозяйстве среди поголовья кроликов произошла эпидемия и кролики начали умирать. В ходе проведения проверки Гоюнли Ю.А. были предоставлены квитанции о приобретении им кормов для кроликов, оплаты услуг связи, покупки холодильника для хранения кормов, закупке стройматериалов для клеток, покупке принтера для ведения отчетной документации и пр., а также предоставлена налоговая декларация за 2009 год, подтверждающая осуществление предпринимательской деятельности.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчиком соблюдены условия договора № 45 от 02.12.2009.

Факты нецелевого использования социальной выплаты, непредставления необходимых документов, прекращения деятельности индивидуального предприниматели судом не установлены.

Пунктом 4.2 договора № 45 от 02.12.2009 предусмотрена мера ответственности в случае невыполнения обязательств, предусмотренных пунктом 3.2. договора, в виде возврата финансовой помощи в течение 10 дней с момента, когда сторонам стало известно о невозможности выполнения обязательств.

Истцом не представлено доказательств невозможности выполнения всех обязательств, предусмотренных пунктом 3.2. договора.

Также, поскольку ответчиком условия, предусмотренные договором № 45 от 02.12.2009, не нарушены, то обязательства, вследствие нарушения договорных обязательств, также отсутствуют.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Кроме того, пунктом 6.3. договора № 45 от 02.12.2009 стороны установили случаи, когда финансовая помощь подлежит возврату при расторжении договора.

Договор действует до выполнения сторонами своих обязательств (п. 7.1.).

То есть, договор № 45 от 02.12.2009 является действующим.

Исходя из буквального толкования пункта 4.2. договора (ст. 431 ГК РФ), учитывая цели предоставления финансовой помощи и смысл остальных пунктов договора, суд приходит к выводу, что возврат финансовой помощи без расторжения договора возможен при не исполнении ответчиком всего пункта 3.2. договора, который содержит в себе пять подпунктов, два из которых (3.2.1., 3.2.2.) ответчиком исполнены.

Истец также, в порядке ст. 65 АПК РФ, не представил в материалы дела доказательства, достоверно подтверждающие, что ответчик израсходовал полученную финансовую помощь не по целевому назначению.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что поскольку договор № 45 от 02.12.2009 не расторгнут в установленном законом порядке, истец не вправе требовать от ответчика возврата выделенной ему финансовой помощи.

Кроме того, следует отметить, что правовая природа данного вида финансовой помощи и ее цели соответствуют статье 39 Конституции Российской Федерации, гарантирующей гражданам социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

Таким образом, субсидия получена Гоюнли Ю.А. взамен пособия по безработице, которое он не получал после заключения договора № 45 от 02.12.2009, имеет ту же цель - предоставление социально необеспеченным гражданам средств к существованию.

ИП Гоюнли Ю.А. полученные средства использованы для обеспечения самозанятости, то есть в целях предоставления социальной выплаты.

Учитывая, что срок действия договора № 45 от 02.12.2009 не ограничен какой-либо датой, периодом времени или наступлением какого-либо события и не расторгнут истцом в порядке п. 6.3., то условия договора могут быть исполнены ответчиком в любой момент времени.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 05.12.2011 Гоюнли Ю.А. имеет статус действующего индивидуального предпринимателя.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования КГКУ «ЦЗН Елизовского района» необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по иску на основании ст. 110 АПК РФ относится на истца. Поскольку при подаче иска в суд истец оплатил госпошлину взысканию в доход федерального бюджета она не полежит.

Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-28, 101-103, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Лосева