Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (ОГРН 1160917053120, ИНН 0917030800) к прокуратуре Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики о признании недействительным представления от 04.09.2019 №7-03-2019

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» - Гаврилюк С.И., доверенность от 30.12.2019 №05/20;

от прокуратуры Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики – Чайковский Д.В., помощник прокурора, доверенность от 25.11.2019;

от Бондарь Ольги Владимировны (3-го лица) – Бондарь О.В.;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к прокуратуре Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики (далее – Прокуратура) о признании недействительным представления от 04.09.2019 №7-03-2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Бондарь Ольга Владимировна.

Общество в заявлении по делу и дополнениях к нему в обоснование своих требований приводит следующие доводы. Вывод Прокуратуры о нарушении заявителем пунктов 45 и 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утверждены постановлением Правительства РФ от 21.06.2018 № 549) не находит подтверждения и основан на ошибочных сведениях, поскольку газоснабжающей организацией 21.05.2019 было сформировано и направленно уведомление о предстоящем ограничении поставки газа в домовладение по ул. Школьной, д. 6 в с. Ильичевском Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики, что подтверждается почтовым реестром. В уведомлении о вручении почтальоном ошибочно указана дата вручения уведомления Бондарь О.В. (31.06,2019), что противоречит указанной на уведомлении дате его возвращения из почтового отделения с. Ильичевского в адрес отправителя (01.06.2019) и явно указывает на то что, почтальоном была допущена ошибка в дате получения письма. Изложенное также подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085236181521, где указана другая дата вручения почтового отправления адресату - 25.05.2019. Следовательно, требования пункта 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан поставщиком газа были соблюдены, ограничение поставки газа в домовладение Бондарь О.В. производилось после истечения соответствующего 20-ти дневного периода. Отключение от системы газоснабжения домовладения потребителя Бондарь О.В. производилось за имеющуюся дебиторскую задолженность. Начисление по лицевому счету 8601900601 производится в соответствии с показаниями установленного в домовладении прибора учета газа, а задолженность за потребленный газ возникла ввиду ранее произведенной неполной оплаты потребленной услуги. В ходе проведения проверки Прокуратурой установлено, что Бондарь О.В. является собственником домовладения по ул. Школьной, д. 6 в с. Ильичевском Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики, а задолженность за потребленный газ за предыдущий период Обществом вменяется незаконно. Однако Прокуратура, ссылаясь на данное обстоятельство, не учитывает, что домовладение перешло к Бондарь О.В. по наследству от умершего супруга. Наследники, совершившие действия, которые свидетельствуют о фактическом принятии наследства, отвечают по долгам наследодателя на основании статьей 323, 1175 ГК РФ, все обязательства по оплате потребленного газа унаследованного жилого помещения возлагаются на Бондарь О.В. Сумма задолженности на момент отключения домовладения от сети газоснабжения (15.07.2019) составляла 37 958 руб. 52 коп. Согласившись с начислением за потребленный газ, абонент произвел добровольное погашение суммы долга в полном объеме. Доводы Прокуратуры о том, что газоснабжающая организация нарушает требования пункта 55 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, несостоятельны, так как заявки на проведение проверки от абонента в адрес поставщика газа не поступало. Утверждение Прокуратуры о нарушение пункта 22 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан за период с 16.09.2016 по 15.07.2019 не соответствует действительности. В домовладении потребителя Бондарь О.В. представителями поставщика газа ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (правопредшественника Общества) 30.01.2017 проводилась проверка газоиспользующего оборудования, по результатам которой были составлены акты инвентаризации и осмотра прибора учета газа, проверка проводилась в присутствии потребителя, что подтверждается подписью Бондарь О.В. Было установлено, что Бондарь О.В. является новым собственником домовладения согласно сведениям выписки из ЕГРП. Общество считает, что Прокуратурой неверно определены обстоятельства, существенно влияющие на вынесение представления в отношении поставщика газа, так как заявитель действовал в рамках законодательства Российской Федерации и не нарушал прав потребителя.

Представитель Общества в судебном заседании поддерживает заявленные требования, повторяет изложенные в заявлении и дополнениях к нему доводы.

Прокуратура в отзыве на заявление и дополнениях к нему считает оспариваемое представление законным и обоснованным, просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя, приводит следующие доводы. В ходе проверки Прокуратурой установлено, что Бондарь Ольга Владимировна с 16.09.2016 является собственником домовладения, которое расположено в Прикубанском районе с. Ильчевское, ул. Школьная, д. 6. До 16.09.2016 собственником вышеназванного домовладения являлся Бондарь Владимир Федорович (супруг заявительницы), умерший в 2012 году. Договор поставки газа на основании публичного договора был заключен поставщиком газа с потребителем Бондарь В.Ф. как договор присоединения, однако Бондарь В.Ф. перестал быть собственником домовладения в связи со своей смертью. Общество в соответствии с пунктами 22, 55 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утверждены постановлением Правительства РФ от 21.06.2018 № 549) было обязано заключить договор поставки газа с новым собственником домовладения Бондарь О.В. в 2016 году. Кроме того, в нарушение указанных требований за период с 16.09.2016 по день осуществления принудительного ограничения подачи газа 15.07.2019 Общество не проводило проверок, которые являются не правом, а обязанностью поставщика газа. Общество в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан было обязано при проверке установить собственника домовладения, не исполнявшего свои обязательства по оплате потребленного газа в установленный срок в полном объеме, предъявив ему требование об оплате потребленного газа. Общество 18.07.2019 обратилось к мировому судье судебного участка № 2 Прикубанского судебного района КЧР с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности за потребленный газ на сумму 13504 руб. 12 коп. в отношении Бондарь В.Ф., который уже не являлся собственником домовладения и не мог нести ответственность перед Обществом по состоянию на 01.08.2019. Из представленных Обществом в ходе проверки документов установлено, что собственник домовладения Бондарь О.В. не была в установленном законном порядке уведомлена о наличии задолженности и предстоящем принудительном ограничении поставки газа, так как уведомление № 168 поставщиком газа было оформлено на другое лицо - Бондарь В.Ф. В заявлении о выдаче судебного приказа Общество указало, что задолженность по домовладению с 01.05.2017 по 30.06.2019 составляет 13504 руб. 12 коп. Однако в своем уведомлении № 168 по состоянию на 01.04.2019, оформленном на имя Бондарь В.Ф., Общество указало иной размер задолженности по оплате за поставленный газ – 40 533 руб. 08 коп. Кроме того, 16.07.2019 Общество при заключении с абонентом Бондарь О.В. договора поставки газа от 15.07.2019 указало задолженность по уплате за поставленный газ в размере 33 305 руб. 85 коп., т.е. с учетом долга потребителя перед ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» по заключенному договору цессии. Потребитель Бондарь О.В. согласилась с этой суммой задолженности и 16.07.2019 произвела оплату суммы 33 305 руб. 85 коп. в полном объеме, что подтверждается квитанциями от 16.07.2019. Следовательно, Общество нарушило права потребителя в предоставлении полной, достоверной, доступной информации об оказываемых услугах по поставке газа. В ходе проверки было установлено, что абонент Бондарь О.В. в течение 4 месяцев (а именно - ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль 2019 года) не представляла поставщику газа информацию о показаниях прибора газа по потребленному газу. Согласно справке - расчету Общества сумма расходов за газ производилась в соответствии с требованиями Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, а именно: в январе 2019 года - по среднемесячному потреблению; в феврале - по нормативу потребления; в марте - по счетчику; в апреле - по среднемесячному потреблению; в мае - по счетчику; в июне - по среднемесячному потреблению. Согласно реестру почтовых отправлений от 16.05.2019, представленного Обществом в ходе проверки, абоненту Бондарь В.Ф. было отправлено уведомление с информацией о предстоящем принудительной приостановке поставки газа. Указанное уведомление было направлено Обществом из г. Черкесска 21.05.2019, доставлено 01.06.2019 в почтовое отделение с. Ильичевское Прикубанского района. Однако в уведомлении о вручении заказного письма указано, что Бондарь О.В. получила уведомление Общества лишь 31.06.2019. Следовательно, поставщик газа был вправе произвести принудительное приостановление исполнения договора не раньше 20.07.2019, а произвел фактически 15.07.2019, то есть до истечения предусмотренного пунктом 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан 20-дневного срока, тем самым нарушив права потребителя, гарантированные законом. Общество согласно Правилам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан было вправе произвести принудительное приостановление поставки газа абоненту Бондарь О.В. в связи с наличием задолженности по оплате за газ, но проводить данные действия Общество обязано было в соответствии с требованиями законодательства. По результатам проведенной проверки Прокуратурой установлено, что действия Общества по приостановлению поставки газа Бондарь О.В. являются незаконными, поскольку не соответствуют пунктам 45,46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. В настоящее время отсутствуют нарушения (имевшие место при внесении акта прокурорского реагирования), подлежащие устранению в соответствии с оспариваемым представлением, т.к. Общество еще до обращения в арбитражный суд устранило нарушение законодательства, возобновив подачу газа в домовладение Бондарь О.В.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании 28.02.2020 просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя, повторил изложенные в отзыве и дополнениях к нему доводы.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Бондарь Ольга Владимировна не представила в суд отзыва на заявление.

В судебных заседаниях 31.01.2020, 28.02.2020 Бондарь Ольга Владимировна пояснила, что домовладение в с. Ильичевском Прикубанского района КЧР по ул. Школьной, д. 6, перешло к ней в собственность в порядке наследования после смерти ее супруга Бондарь Владимира Федоровича. Супруг умер в 2012 году, в собственность Бондарь О.В. домовладение было переоформлено в феврале 2016 года. О наличии задолженности по оплате за газ, образовавшейся до вступления в права собственника домовладения, Бондарь О.В. не было известно, с наличием такой задолженности Бондарь О.В. не согласна. В домовладении установлен прибор учета газа, который находится в рабочем состоянии, срок поверки не истек, оплату за потребленный газ Бондарь О.В. периодически производит в почтовом отделении с. Ильичевского, исходя из показаний прибора учета газа. Бондарь О.В. не отрицает факт заблаговременного получения ею уведомления Общества о предстоящем отключении подачи газа, само отключение сотрудниками поставщика газа было произведено в отсутствие Бондарь О.В. С произведенными действиями по отключению подачи газа Бандарь О.В. не согласна, поскольку считает, что задолженности на момент отключения не имелось. В настоящее время долг оплачен, подача газа в домовладение возобновлена.

В судебном заседании 28.02.2020 судом в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 06.03.2020 до 11-30, о чем представители Общества, Прокуратуры, а также Бондарь О.В. были извещены под роспись в протоколе судебного заседания.

После возобновления судебного заседания 06.03.2020 по окончании перерыва Прокуратура и Бондарь О.В. своих представителей в суд не направили.

Суд, изучив изложенные в заявлении и дополнениях к нему, отзыве Прокуратуры и дополнениях к нему доводы, заслушав представителей участвующих в деле лиц в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество образовано в качестве юридического лица с 31.10.2016 и в качестве основного вида предпринимательской деятельности занимается торговлей оптовой природным (естественным) газом (ОКВЭД 46.71.4), в качестве дополнительного вида деятельности - распределением газообразного топлива по газораспределительным сетям (ОКВЭД 35.22).

Уставными целями деятельности Общества являются обеспечение бесперебойной поставки газа покупателям Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с заключенными договорами, сбор платежей с покупателей газа, оперативное управление режимами газоснабжения, а также извлечение прибыли.

Поставку газа на территории Карачаево-Черкесской Республики Общество осуществляет с 30.04.2017. До указанной даты с 01.01.2007 поставка газа на территории Карачаево-Черкесской Республики осуществлялась другой организацией - ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск», которая согласно решению единственного участника была ликвидирована с 01.04.2017.

Право требования имеющейся задолженности абонентов по оплате за потребленный газ была передана заявителю от ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в соответствии с заключенным между ними договором уступки прав требований от 01.12.2017 № 80-8-0299/17, перечень должников – физических лиц на территории Карачаево-Черкесской Республики по состоянию на 30.11.2017 приведен в приложении № 2.1 к данному договору.

В Прокуратуру Карачаево-Черкесской Республики 18.07.2019 с жалобой на действия поставщика газа по приостановлению подачи газа в домовладение в с. Ильичевском Прикубанского района КЧР по ул. Школьной, д. 6, обратилась Бондарь Ольга Владимировна.

В своей жалобе Бондарь О.В. указала, что Обществом незаконно был отрезан газ в ее домовладение со ссылкой на наличие задолженности в сумме 32 тыс. руб., хотя Бондарь О.В. регулярно платит за газ и задолженности не имеет.

Жалоба Бондарь О.В. была направлена прокурором Карачаево-Черкесской Республики для в рассмотрения в Прокуратуру, которой 20.08.2019 было принято решение о проведении в срок с 20.08.2019 по 15.09.2019 проверки Общества на предмет законности приостановления подачи газа Бондарь О.В., законности начисления долга за потребленный газ.

Впоследствии срок проверки был продлен до 04.09.2019 для проведения дополнительных проверочных мероприятий.

Проверкой установлено, что в связи с неисполнением обязательств по оплате за потребленный газ Обществом 16.05.2019 по адресу домовладения в с. Ильичевском Прикубанского района КЧР по ул. Школьной, д. 6, заказным письмом с уведомлением было направлено уведомление № 168. Согласно указанному уведомлению потребитель газа Бондарь В.Ф. извещался о том, что в связи с имеющейся задолженностью по оплате газа свыше двух расчетных периодов подряд ему будет приостановлена подача газа в случае неоплаты долга в течение 20 дней с момента получения уведомления.

В связи с непогашением задолженности поставка газа в спорное домовладение была приостановлена 15.07.2019, что подтверждается актом об изменении режима газопотребления, нарядом – допуском на производство газоопасных работ.

Бондарь О.В. 15.07.2019 обратилась в Общество с заявлением на заключение договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. Договор поставки газа в домовладение в с. Ильичевском Прикубанского района КЧР по ул. Школьной, д. 6, был заключен с Бондарь О.В. 15.07.2019.

Кроме того, Бондарь О.В. 16.07.2019 произвела оплату задолженности в размере 33 305 руб. 85 коп. в полном объеме и обратилась к поставщику газа с заявлением на возобновление подачи газа в домовладение.

По результатам проведенной проверки Прокуратура пришла к выводу о наличии в действиях поставщика газа нарушения требований пунктов 45, 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549, поскольку принудительное приостановление исполнения договора поставщик газа был вправе произвести не ранее 20.07.2019, а произвел фактически 15.07.2019 - до истечения предусмотренного пунктом 46 Правил 20-дневного срока, который в данном случае должен был исчисляться с момента получения Бондарь О.В. 01.06.2019 уведомления о предстоящем приостановлении поставки газа.

Прокуратура посчитала, что Общество было вправе произвести принудительное приостановление поставки газа абоненту Бондарь О.В. в связи с наличием задолженности по оплате за газ, но проводить данные действия поставщик газа обязан был в соответствии с требованиями законодательства.

Кроме того, Прокуратура установила, что гражданка Бондарь О.В. является собственником домовладения в с. Ильичевском Прикубанского района КЧР по ул. Школьной, д. 6, с 16.09.2016.

Ранее до 16.09.2016 года по сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником вышеназванного домовладения являлся Бондарь В.Ф. (умерший супруг заявителя Бондарь О.В.), который умер в 2012 году. Договор поставки газа с потребителем Бондарь В.Ф. был заключен на основании публичного договора как договор присоединения.

Прокуратура посчитала, что, поскольку Бондарь В.Ф. 16.09.2016 перестал быть собственником домовладения, Общество было обязано заключить с новым собственником Бондарь О.В. договор поставки газа, но фактически заключило такой договор лишь 15.07.2019 в день, когда было произведено принудительное ограничение поставки газа в домовладение.

Кроме того, Прокуратура пришла к выводу о том, что в нарушение требований пунктов 22, 55 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан Общество не проводило проверок домовладения за период с 16.09.2016 по день осуществления принудительного ограничения подачи газа 15.07.2019.

По итогам проведенной проверки Прокуратурой в адрес Общества было вынесено представление от 04.09.2019 №7-03-2019.

В связи с выявленным нарушением генеральному директору Общества представлением от 04.09.2019 №7-03-2019 было предписано:

- безотлагательно рассмотреть данное представление, принять меры конкретные и исчерпывающие к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих;

- рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение закона;

- данное представление рассмотреть с участием представителя Прокуратуры;

- о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Прокуратуру в письменной форме в месячный срок с приложением необходимых документов.

Полагая, что представление от 04.09.2019 №7-03-2019 не соответствует закону, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности об оспаривании затрагивающих права и иные законные интересы заявителя ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностных лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона в орган или должностному лицу, которые обязаны устранить допущенные нарушения (пункт 3 статьи 22, статьи 24, 28 названного Федерального закона).

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2009 № 56-В09-15 изложена позиция, согласно которой законность и обоснованность представления прокурора могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24.02.2005 № 84-О, согласно Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 60); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют собой иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется в ходе специальных процедур – путем вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении указанных органов и должностных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденном 25.11.2015, (вопрос №19) указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в пункте 3 разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

С учетом изложенного представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65 и часть 5 статьи 200АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, согласно статье 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

По договору о поставке газа поставщик газа (газоснабжающая организация) обязан подать абоненту физическому лицу (гражданину), в том числе, собственнику (нанимателю) жилого дома, приобретающему газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическому лицу (управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищно-строительному, жилищному и иному специализированному кооперативу), приобретающему газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

Договор о поставке газа является разновидностью договора энергоснабжения и регулируется статьями 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации раскрываются признаки договора поставки, предусматривающие обязанность поставщика-продавца, осуществляющего предпринимательскую деятельность, передать в обусловленный срок производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту - Правила № 354), коммунальными услугами признается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Исполнителем услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителям коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 354 состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Правил № 354 потребителю предоставляются коммунальные услуги по газоснабжению.

В соответствии со статьями 2, 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение является одной из форм энергоснабжения, представляющей собой деятельность по обеспечению потребителей газом. Поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение данного Федерального закона.

Статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ к компетенции Правительства Российской Федерации отнесено утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, федеральной программы газификации в Российской Федерации, правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, порядка доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядка использования газа в качестве топлива, перечня потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 21.07.2008 № 549 утвердило Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила № 549). Указанные Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Согласно пункту 5 Правил № 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

Согласно пункту 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединительной сети.

Договор энергоснабжения является публичным (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Договор о поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан является публичным договором. В соответствии с пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации издаваемые Правительством Российской Федерации правила, содержащие нормы гражданского права, обязательны для сторон при заключении и исполнении публичных договоров. В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей (пункт 2 статьи 426 данного Кодекса).

Из материалов дела усматривается, что ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» с собственником газифицированного домовладения в с. Ильичевском Прикубанского района КЧР по ул. Школьной, д. 6, Бондарь Владимиром Федоровичем письменный договор поставки газа не заключался.

Из представленных заявителем в суд материалов следует, что установка газового оборудования в указанном домовладении и его подключение к газовым сетям имели место задолго до заключения Обществом с абонентом Бондарь О.В. письменного договора поставки газа 15.07.2019.

Обществом, Прокуратурой и Бондарь О.В. не оспаривается и подтверждается материалами дела факт осуществления газоснабжения домовладения в с. Ильичевском Прикубанского района КЧР по ул. Школьной, д. 6, Обществом и его правопредшественником, осуществления собственниками данного газифицированного домовладения в адрес поставщика газа оплаты за потребленный газ в соответствии с лицевым счетом 8601900601.

До заключения 15.07.2019 письменного договора отношения по поставке газа между поставщиком и Бондарь В.Ф. регулировались публичным договором газоснабжения для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, опубликованным в газете «День республики» от 25.05.2017.

На взаимоотношения Общества с собственником домовладения в с. Ильичевском Прикубанского района КЧР по ул. Школьной, д. 6, (в том числе, до даты заключения 15.07.2019 письменного договора поставки газа) распространяются нормы Правил № 549, регламентирующие отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе, устанавливающие особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, а также порядок и условия приостановления исполнения договора.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил № 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется, в том числе, исходя из принципа обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа.

Пунктом 3 Правил № 549 установлено, что поставщиком газа является газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества.

При этом абонент - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу подпункта «а» пункта 22 Правил № 549 поставщик газа обязан, в том числе, обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.

Изложенный в оспариваемом представлении вывод Прокуратуры о ненадлежащем уведомлении Обществом абонента о приостановлении исполнения обязательств по поставке газа в домовладение в с. Ильичевском Прикубанского района КЧР по ул. Школьной, д. 6, изучен судом и подлежит отклонению на основании следующего.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

В пунктах 45 - 48 Правил №549 приводится подробное регулирование процедуры приостановления поставки газа. При этом Правила №549 требуют от поставщика направления абоненту уведомления о предстоящем приостановлении поставки газа и вводят четкие сроки для направления таких уведомлений.

В силу пункта 45 Правил №549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях: а) нарушение исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа; б) отказ абонента допускать представителей поставщика газа для проведения проверки; в) неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд; г) использование абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре; д) поступление уведомления от организации, которая по договору с абонентом осуществляет техническое обслуживание внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, об использовании абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего предъявляемым к этому оборудованию нормативным требованиям; е) отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

Таким образом, одним из оснований одностороннего приостановления поставщиком исполнения обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента является неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд (подпункт «в» пункта 45 Правил № 549).

Из смысла и содержания пункта 46 Правил № 549 следует, что направление гражданам, использующим газ для обеспечения коммунально-бытовых нужд, уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа является формой досудебного урегулирования поставщиком газа спора по исполнению обязанности по оплате потребленного газа.

Вручение абоненту такого уведомления, при получении которого последний вправе погасить задолженность за газ, предотвратив таким образом приостановление его поставки, направлено на дополнительную защиту социально значимых прав граждан на нормальные условия эксплуатации жилых помещений.

До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа (пункт 46 Правил № 549).

Согласно пункту 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора).

При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным, в том числе, в абзаце первом данного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в связи с неисполнением обязательств по оплате потребленного газа Обществом в адрес абонента Бондарь В.Ф. было 21.05.2019 сформировано и направлено уведомление №168 о предстоящем ограничении поставки газа в домовладение в с. Ильичевском Прикубанского района КЧР по ул. Школьной, д. 6, что подтверждается почтовой квитанцией, списком внутренних почтовых отправлений Общества со штампом органа почтовой связи о приеме корреспонденции.

Указанное уведомление было направлено абоненту по надлежащему адресу заказной почтой с уведомлением о вручении (индивидуальный почтовый идентификатор 80085236181521).

В данном случае на дату направления Обществом уведомления договор на поставку газа в спорное домовладение в письменной форме не был заключен.

Уведомление направлялось Обществом по единственно известному поставщику газа адресу абонента (Карачаево-Черкесская Республика, Прикубанский район, с. Ильичевское, ул. Школьная, дом 6), являющемуся местом нахождения объекта газоснабжения.

Свой вывод о нарушении Обществом требований пункта 46 Правил № 549 Прокуратура основывает на содержании представленного в ходе проверки уведомления о вручении заказного письма, в котором указано на получение заказного письма с индивидуальным почтовым идентификатором 80085236181521 Бондарь О.В. (последняя в судебном заседании 31.01.2020 подтвердила, что подпись в уведомлении принадлежит ей) 31.06.2019.

Заявитель, не соглашаясь с таким выводом Прокуратуры, при обращении в суд указал, что указанная почтальоном в уведомлении о вручении заказного письма дата его вручения Бондарь О.В. (31.06.2019) является явно ошибочной, поскольку на самом уведомлении органом почтовой связи проставлен штемпель об обратной отправке уведомления после его подписания адресатом из отделения связи с. Ильичевское в адрес заявителя в г. Черкесск 01.06.2019.

Изложенное также подтверждается отчетом с официального сайта Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085236181521, где указана иная дата вручения отправления адресату - 25.05.2019.

С целью устранения указанных противоречий судом в адрес органа почтовой связи было направлено определение от 03.12.2019 об истребовании доказательств.

Управлением Федеральной почтовой связи Карачаево-Черкесской Республики - Филиалом АО «Почта России» в ответ на определение об истребовании доказательств в суд представлены сведения о том, что регистрируемое почтовое отправление с простым уведомлением с почтовым идентификатором 80085236181521, направленное ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Прикубанский район, с. Ильичевское, ул. Школьная, дом 6, прибыло в место вручения 22.05.2019 и было вручено адресату 25.05.2019.

По невнимательности почтальона ОПС Ильичевское 369104 в уведомлении №80085236181521 была указана ошибочная дата вручения – 31.06.2019.

Органом почтовой связи в суд представлена копия хранящегося в ОПС Ильичевское извещения по форме ф-22, согласно которому регистрируемое почтовое отправление с почтовым идентификатором 80085236181521 было вручено адресату 25.05.2019, уведомление о вручении заказного письма было отправлено в ОПС г. Черкесск 01.06.2019.

Таким образом, представленными в деле доказательствами подтверждено, что уведомление о предстоящем ограничении поставки газа было получено Бондарь О.В. 25.05.2019.

Факт получения указанного уведомления в этот день Бондарь О.В. не оспаривает, в судебном заседании 31.01.2020 подтвердила факт заблаговременного получения ею уведомления до произведенных Обществом действий по отключению 15.07.2019 подачи газа в домовладение.

В данном случае приостановление подачи газа в домовладение в с. Ильичевском Прикубанского района КЧР по ул. Школьной, д. 6, было произведено Обществом 15.07.2018, то есть по истечении 20-дневного срока, предусмотренного пунктом 46 Правил № 549. Вывод Прокуратуры об обратном суд считает ошибочным.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исследовав фактические обстоятельства дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам, установленным статьями 65, 71, частью 5 статьи 200 АПК РФ, суд приходит к выводу о соблюдении Обществом предусмотренной пунктами 45, 46 Правил № 549 процедуры приостановления поставки газа и непредставлении Прокуратурой доказательств, подтверждающих факт нарушения поставщиком газа порядка уведомления Бондарь О.В. о приостановлении подачи газа.

При оценке доводов Прокуратуры об отсутствии у Бондарь О.В. непогашенной задолженности по уплате коммунальной услуги газоснабжения, послужившей основанием к приостановлению Обществом 15.07.2019 поставки газа в домовладение, суд исходит из следующего.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 21 Правил № 549 абонент обязан оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме.

Согласно пункту 40 Правил № 549 внесение абонентом поставщику газа платы за потребленный газ осуществляется ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, которым является календарный месяц, если договором не установлено иное.

Обязанность по внесению платы за потребленный газ возникает с наступления расчетного периода, в течение которого имела место первая фактическая подача газа абоненту.

Согласно подпунктам «г», «е» пункта 21 Правил № 549 абонент обязан, в том числе: сообщать поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа в установленный в договоре срок, если иной способ получения поставщиком газа таких сведений не установлен договором; уведомлять в 5-дневный срок в письменной форме поставщика газа об изменении количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении.

В соответствии со статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Из пункта 24 Правил № 549 следует, что при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа. Размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета.

Согласно пункту 25 Правил № 549 определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.

В силу пункта 41 Правил № 549 размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - в порядке, установленном пунктами 32 - 38 данных Правил, и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеприведенных норм следует, что при наличии установленного у абонента исправного опломбированного прибора учета газа количество поданного абоненту газа определяется согласно показаниям прибора учета.

На основании пункта 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 32 Правил № 549).

Нормативы потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 373 «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа».

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что газифицированное домовладение в с. Ильичевском Прикубанского района КЧР по ул. Школьной, д. 6, оборудовано прибором учета газа (GGTYPMKM, заводской номер 9923529, год изготовления – 1997), пломбы поставщика, госповерителя и завода – изготовителя нарушений не имеют, прибор исправен, срок следующей поверки прибора учета истекает во 2 квартале 2020 года.

Представленными в деле информационными листками расчетов по лицевому счету подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что определение объема поставленного газа и начисление платы за него в отношении абонентов Бондарь В.Ф., Бондарь О.В. производилось поставщиком газа по показаниям прибора учета.

Вместе с тем абонентом Бондарь О.В. требования подпункта «г» пункта 21 Правил №549 о сообщении поставщику газа сведений о показаниях прибора учета газа в установленный в договоре срок выполнялись не всегда регулярно.

Прокуратурой в ходе проверки было установлено и отражено в оспариваемом представлении, что абонент Бондарь О.В. в течение 4 месяцев (а именно - ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль 2019 года) не представляла поставщику газа информацию о показаниях прибора учета газа. Данное обстоятельство участвующими в деле лицами не оспаривается.

Согласно справке - расчету Общества определение объема поставленного газа и начисление платы за него производилось: в январе 2019 года - по среднемесячному потреблению; в феврале 2019 года - по нормативу потребления; в марте 2019 года - по показаниям прибора учета; в апреле 2019 года - по среднемесячному потреблению; в мае 2019 года - по показаниям прибора учета; в июне 2019 года - по среднемесячному потреблению.

Бондарь О.В. в ходе судебного разбирательства пояснила, что оплачивает коммунальные услуги, в том числе по газоснабжению, через почтовое отделение с. Ильичевского, что подтверждается имеющимися у нее квитанциями. В домовладении установлен прибор учета газа, который находится в рабочем состоянии, срок поверки не истек, оплату за потребленный газ Бондарь О.В. периодически производит, исходя из показаний прибора учета газа. С произведенными поставщиком действиями по отключению подачи газа Бондарь О.В. не согласна, поскольку считает, что задолженности на момент отключения у нее не имелось.

В ходе проведения проверки Прокуратурой установлено и подтверждается материалами данного дела, что право собственности Бондарь О.В. в отношении домовладения в с. Ильичевском Прикубанского района КЧР по ул. Школьной, д. 6, было зарегистрировано 16.09.2016, что отражено в выписке из ЕГРП от 16.09.2016 №09/001/070/2016-2066, представленной Бондарь О.В. поставщику при заключении письменного договора поставки газа 15.07.2019, а также в ходе проверки в Прокуратуру, в ходе рассмотрения настоящего дела в суд.

Бондарь Ольга Владимировна при рассмотрении дела в суде подтвердила, что домовладение перешло к ней в собственность в порядке наследования по закону после смерти ее супруга Бондарь Владимира Федоровича. Супруг умер в 2012 году, в собственность Бондарь О.В. домовладение было переоформлено лишь в 2016 году. О наличии задолженности по оплате за газ, образовавшейся до вступления в права собственника домовладения, Бондарь О.В. не было известно.

Из материалов дела следует, что поставку газа на территории Карачаево-Черкесской Республики Общество начало осуществлять с 30.04.2017, то есть после образования задолженности абонента Бондарь В.Ф. по оплате услуг газоснабжения.

С 01.01.2007 до 30.04.2-17 поставка газа на территории Карачаево-Черкесской Республики осуществлялась другой организацией - ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск», которая согласно решению единственного участника была ликвидирована с 01.04.2017.

Право требования имеющейся задолженности абонентов по оплате за потребленный газ была передана Обществу от ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в соответствии с заключенным между ними договором уступки прав требований от 01.12.2017 № 80-8-0299/17.

Перечень должников – физических лиц на территории Карачаево-Черкесской Республики по состоянию на 30.11.2017 приведен в приложении № 2.1 к договору уступки прав требований от 01.12.2017 № 80-8-0299/17, в нем под порядковым номером 25593 указан абонент Бондарь Владимир Федорович, лицевой счет 8601900601, размер уступленной Обществу задолженности данного абонента – 19 207 руб. 74 коп.

В информационном листе от 11.07.2019, выданном Обществом Бондарь О.В. непосредственно перед ограничением поставки газа в домовладение, сумма задолженности по состоянию на 01.04.2019 была указана в размере 14 098 руб. 11 коп. с учетом начислений за газ за период с 01.05.2017 по 30.06.2019.

Из материалов дела усматривается, что Общество, не имея информации о смерти Бондарь В.Ф., в августе 2019 года обращалось в мировой суд с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с абонента Бондарь В.Ф. задолженности по оплате за поставленный газ, образовавшейся за период с 01.05.2017 в размере 13 504 руб. 12 коп. (без учета наличия задолженности, перешедшей к Обществу по договору уступки прав требований от 01.12.2017 № 80-8-0299/17).

Судебным приказом мирового судьи судебного участка № 2 Прикубанского судебного района Карачаево-Черкесской Республики от 01.08.2019 № 2-1694/2019 с Бондарь Владимира Федоровича в пользу Общества была взыскана задолженность за потребленный газ за период с 01.05.2017 по 30.06.2019 в размере 13 504 руб. 12 коп.

Бондарь О.В., не согласившись с вынесенным судебным приказом, представила свои возражения относительно его исполнения в порядке статьи 128 ГПК РФ.

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Прикубанского судебного района Карачаево-Черкесской Республики от 01.08.2019 судебный приказ от 01.08.2019 №2-1694/2019 о взыскании с Бондарь В.Ф. в пользу Общества задолженности в размере 13 504 руб. 12 коп. был отменен на основании статьи 129 ГПК РФ в связи с поступившими от Бондарь О.В. возражениями относительно исполнения данного судебного приказа.

Материалами дела подтверждается, что к моменту отмены судебного приказа Бондарь О.В. 16.07.2019 уже была произведена в полном объеме оплата задолженности за поставленный газ в общем размере 33 305 руб. 85 коп. (т.е. с учетом долга перед ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в размере 19 207 руб. 74 коп., перешедшего к Обществу по договору уступки прав требований от 01.12.2017 № 80-8-0299/17).

В информационном листе от 03.09.2019, выданном Обществом в ходе проведенной Прокуратурой проверки, по состоянию на 01.04.2019 размер задолженности по лицевому счету 8601900601 указан равным 33 305 руб. 85 коп. (с учетом начислений за газ действующего поставщика с 01.05.2017 и задолженности в размере 19 207 руб. 74 коп., перешедшей к Обществу по договору уступки прав требований) (13 504 руб. 12 коп. + 19 207 руб. 74 коп. = 33 305 руб. 85 коп.).

В оспариваемом представлении Прокуратура не подвергает сомнению факт наличия задолженности, послужившей основанием к ограничению поставки газа, указывает, что Общество было вправе произвести принудительное приостановление поставки газа абоненту Бондарь О.В. в связи с наличием задолженности по оплате за газ при соблюдении требований пункта 46 Правил № 549.

Вместе с тем Прокуратура не согласна с вменением Обществом Бондарь О.В. задолженности по оплате за газ в порядке наследования от предыдущего собственника Бондарь В.Ф.

В силу статьи 1113 Гражданского кодекса Российской Федерации наследство открывается со смертью гражданина.

Согласно пункту 1 статьи 1142 Гражданского кодекса Российской Федерации наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

В данном случае право собственности на домовладение в с. Ильичевском Прикубанского района КЧР по ул. Школьной, д. 6, перешло к Бондарь Ольге Владимировне в порядке наследования по закону после смерти ее супруга Бондарь Владимира Федоровича, при этом Бондарь О.В. являлась наследником первой очереди.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Таким образом, наследник с принятием наследства помимо недвижимого имущества приобретает неисполненные обязательства наследодателя в виде задолженности по оплате за газ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1175 Гражданского кодекса Российской Федерации наследники, принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя солидарно.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 1175 Гражданского кодекса Российской Федерации каждый из наследников отвечает по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к нему наследственного имущества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1175 Гражданского кодекса Российской Федерации кредиторы наследодателя вправе предъявить свои требования к принявшим наследство наследникам в пределах сроков исковой давности, установленных для соответствующих требований. До принятия наследства требования кредитора могут быть предъявлены к исполнителю завещания или к наследственному имуществу.

Поскольку Бондарь О.В. обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства умершего супруга Бондарь В.Ф. и приняла его, она, в том числе, в силу приведенных положений гражданского законодательства несет ответственность по оплате задолженности за поставленный газ в перешедшее к ней домовладение в с. Ильичевском Прикубанского района КЧР по ул. Школьной, д. 6.

Бондарь О.В. как наследник, принявший наследство, после смерти супруга обязана нести бремя содержания принадлежащего ей имущества, в том числе, по оплате за газ.

Возникновение права собственности на наследственное имущество не связано с получением свидетельства, а также с государственной регистрацией права наследника на имущество. Наследство принадлежит наследнику со дня открытия наследства (пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу для этого достаточно выражения воли наследника на принятие наследства. Воля Бондарь О.В. на принятие наследства в данном случае была выражена не только представлением нотариусу заявления о принятии наследства, но и фактическим несением Бондарь О.В. после смерти супруга расходов по содержанию домовладения, уплате коммунальных платежей, в том числе, по оплате за газ.

То обстоятельство, что непосредственно с Бондарь О.В. не было заключено письменного договора поставки, правового значения для дела не имеет, поскольку пользователем газоиспользующего оборудования жилого дома данное лицо являлось с момента смерти супруга (что не отрицалось в судебном заседании), а с учетом положений статей 1110 - 1113 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства после смерти Бондарь В.Ф. вошел не только сам дом, но и имущественные права, в том числе и по пользованию газом, которые принадлежали умершему собственнику жилого помещения.

С учетом изложенного довод Прокуратуры об отсутствии правовых оснований для предъявления Обществом требований об уплате задолженности к Бондарь О.В. после смерти супруга является необоснованным.

Доказательств уведомления поставщика газа о смерти абонента Бондарь В.Ф. его наследником по закону до произведенного 15.07.2017 ограничения поставки газа в домовладение в суд не представлено.

Наличие задолженности за потребленный газ подтверждается историей расчетов по лицевому счету 8601900601.

Начисление по лицевому счету производилось Обществом и его правопредшественником в соответствии с показаниями установленного в домовладении прибора учета газа, а задолженность за потребленный газ возникла ввиду неполного погашения задолженности за поставленный газ.

Так, по состоянию на 20.10.2011 на показания ПУГ 83 181 куб.м. задолженность по лицевому счету составляла 1 992 руб. 96 коп.

По состоянию на 27.12.2012 показания ПУГ составили 91 462 куб.м. Разница с предыдущими показаниями составила 8 281 куб.м. на сумму 33 708 руб. 29 коп., абонентом за период с 20.10.2011 по 26.12.2012 было оплачено 23 521 руб. Сумма задолженности перед предыдущим поставщиком газа ООО «Газпром межрегионаз Пятигорск» составила 12 180 руб. 25 коп. (1 992 руб. 96 коп. + 33 708 руб. 29 коп. - 23 521 руб. = 12 180 руб. 25 коп.).

По состоянию на 20.12.2013 показания ПУГ составили 96 516 куб.м. Разница с предыдущими показаниями составила 5054 куб.м. на сумму 23 841 руб. 35 коп., абонентом за период с 27.12.2012 по 20.12.2013 было оплачено 20 076 руб. Сумма задолженности перед предыдущим поставщиком газа ООО «Газпром межрегионаз Пятигорск» составила 15 945 руб. 60 коп. (12 180 руб. 25 коп. + 23 841 руб. 35 коп. - 20 076 руб. = 15 945 руб. 60 коп.).

По состоянию на 29.12.2014 показания ПУГ составили 2 570 куб.м. (после перехода показаний счетчика через обнуление). Разница с предыдущими показаниями составила 6054 куб.м. на сумму 31 398 руб. 24 коп., абонентом за период с 20.12.2013 по 29.12.2014 было оплачено 25 059 руб. 10 коп. Сумма задолженности перед предыдущим поставщиком газа ООО «Газпром межрегионаз Пятигорск» составила 22 284 руб. 74 коп. (15 945 руб. 60 коп. + 31 398 руб. 24 коп. - 25 059 руб. 10 коп. = 22 284 руб. 74 коп.).

По состоянию на 31.12.2015 показания ПУГ составили 7 517 куб.м. Разница с предыдущими показаниями составила 4 947 куб.м. на сумму 26 719 руб. 03 коп., абонентом за период с 29.12.2014 по 31.12.2015 было оплачено 31 245 руб. Сумма задолженности перед предыдущим поставщиком газа ООО «Газпром межрегионаз Пятигорск» составила 17 758 руб. 77 коп. (22 284 руб. 74 коп. + 26 719 руб. 03 коп. - 31245 руб. = 17 758 руб. 77 коп.).

По состоянию на 30.04.2017 показания ПУГ составили 15 250 куб.м. Разница с предыдущими показаниями составила 7 733 куб.м. на сумму 44 303 руб. 97 коп., абонентом за период с 31.12.2015 по 30.04.2017 было оплачено 42 855 руб. Сумма задолженности перед предыдущим поставщиком газа ООО «Газпром межрегионаз Пятигорск» составила 19 207 руб. 74 коп. (17 758 руб. 77 коп. + 44 303 руб. 97 коп. - 42855 руб.= 19 207 руб. 74 коп.).

Указанная задолженность в размере 19 207 руб. 74 коп. перешла к Обществу от ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» по договору уступки прав требований от 01.12.2017 №80-8-0299/17, что отражено в приложении 2.1 к договору.

На момент начала поставки газа Обществом с 01.05.2017 показания прибора учета газа в домовладении в с. Ильичевском Прикубанского района КЧР по ул. Школьной, д. 6, составляли 15 250 куб.м.

По состоянию на 29.06.2018 показания ПУГ составили 20 710 куб.м. Разница с предыдущими показаниями составила 5 460 куб.м. на сумму 32 668 руб. 02 коп., Бондарь О.В. за период с 01.05.2017 по 29.06.2018 было оплачено 26 094 руб. Сумма задолженности перед Обществом составила 6 754 руб. 02 коп. (32 668 руб. 02 коп. - 26 094 руб. = 6 754 руб. 02 коп.).

После объединения задолженности по базе ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» с задолженностью, образовавшейся после перехода функций поставщика к Обществу, общая сумма задолженности за поставленный газ в домовладение в с. Ильичевском Прикубанского района КЧР по ул. Школьной, д. 6, по состоянию на 31.07.2018 составила 26 059 руб. 92 коп. (19 207 руб. 74 коп. + 6 754 руб. 02 коп. = 26 059 руб. 92 коп.). По состоянию на 31.07.2018 показания прибора учета газа составили 20 783 куб.м.

По состоянию на момент отключения домовладения от сети газоснабжения (15.07.2019) показания ПУГ составили 25 299 куб.м. Разница с предыдущими показаниями составила 4 516 куб.м. на сумму 33 269 руб. 60 коп., Бондарь О.В. за период с 31.07.2018 по 15.07.2019 было оплачено 21 371 руб. Итого, размер задолженности перед Обществом на момент отключения домовладения от сети газоснабжения составила 37 958 руб. 52 коп. (26 059 руб. 92 коп. + 33 269 руб. 60 коп. - 21 371 руб. = 37 958 руб. 52 коп.).

Таким образом, неполная оплата абонентом потребленного газа в течение более чем двух расчетных периодов подряд на сумму 37 958 руб. 52 коп. документально подтверждена.

Общество в своих дополнениях к заявлению признает, что в уведомлении №168 о предстоящем приостановлении подачи газа по состоянию на 01.04.2019 размер задолженности по оплате за потребленный газ (40 533 руб. 08 коп.) был указан ошибочно, поскольку действительный размер задолженности составлял 37 958 руб. 52 коп.

Вместе с тем допущенная в уведомлении № 168 ошибка в указании размера задолженности в данном случае существенным образом не повлияла на возможность ограничения Обществом подачи газа в домовладение, поскольку с учетом действительного размера задолженности предусмотренные пунктами 45 и 46 Правил №549 основания к осуществлению таких действий у поставщика газа имелись.

Суд считает, что указанная ошибка также не привела к существенному нарушению прав абонента Бондарь О.В., поскольку доказательств произведенного поставщиком взыскания либо добровольной уплаты абонентом задолженности в завышенном размере материалы дела не содержат.

В связи с тем, что наличие задолженности по оплате за газ является достаточным основанием для совершения поставщиком действий, направленных на приостановление подачи газа, абоненту направлялось уведомление о возможности приостановления подачи газа в случае неоплаты задолженности, уведомление было направлено в установленные законом сроки, суд приходит к выводу о том, что действия Общества по ограничению с 15.07.2019 поставки газа в домовладение в с. Ильичевском Прикубанского района КЧР по ул. Школьной, д. 6, являлись правомерными, в полной мере соответствовали требованиям закона, прав Бондарь О.В. не нарушали.

Довод Прокуратуры о непроведении поставщиком газа проверок домовладения в с. Ильичевском Прикубанского района КЧР по ул. Школьной, д. 6, после перехода права собственности с 16.09.2016 к Бондарь О.В. по день осуществления принудительного ограничения подачи газа 15.07.2019 опровергается материалами дела.

ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» были проведены проверки домовладения 19.08.2015 и 30.01.2017, о чем свидетельствуют представленные в деле акты инвентаризации, подписанные Бондарь О.В. со стороны абонента.

Не может быть принят судом во внимание в качестве доказательства допущенного Обществом нарушения требований Правил № 549 изложенный в оспариваемом представлении довод Прокуратуры о том, что, поскольку Бондарь В.Ф. перестал быть собственником домовладения в связи со своей смертью, Общество было обязано в 2016 году после перехода права собственности к Бондарь О.В. заключить с ней договор поставки газа как с новым собственником.

Для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить.

Газоснабжающая организация не вправе отказать заявителю в приеме и рассмотрении оферты (пункт 7 Правил № 549).

На основании пункта 8 Правил № 549 оферта должна содержать помимо сведений о заявителе, необходимых для заключения договора, следующие сведения: а) тип помещения, газоснабжение которого необходимо обеспечить (многоквартирный дом, жилой дом, надворные постройки домовладения); б) виды потребления газа (приготовление пищи, отопление, в том числе нежилых помещений, подогрев воды, приготовление кормов для животных); в) количество лиц, проживающих в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить; г) размер (объем, площадь) жилых и нежилых отапливаемых помещений; д) вид и количество сельскохозяйственных животных и домашней птицы, содержащихся в личном подсобном хозяйстве (при наличии); е) состав газоиспользующего оборудования (при наличии); ж) тип установленного прибора учета газа, место его присоединения к входящему в состав внутридомового или внутриквартирного газового оборудования газопроводу, дата опломбирования прибора учета газа заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей последнюю поверку прибора учета газа (далее - поверка), а также установленный срок проведения очередной поверки (при наличии такого прибора); з) меры социальной поддержки по оплате газа, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации гражданам, проживающим в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить (в случае предоставления таких мер); и) реквизиты акта об определении границ раздела собственности.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 549 к оферте прилагаются следующие документы: а) копия основного документа, удостоверяющего личность, - для заявителя-гражданина, копии учредительных документов, заверенные государственным органом, осуществляющим ведение Единого государственного реестра юридических лиц, или нотариусом, - для заявителя - юридического лица; б) документ, подтверждающий правомочие представителя юридического лица выступать от имени этого юридического лица; в) документы, подтверждающие право собственности заявителя в отношении помещений, газоснабжение которых необходимо обеспечить, или иные основания пользования этими помещениями; г) документы, подтверждающие размеры общей площади жилых помещений в многоквартирном доме, площади нежилых отапливаемых помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, - для многоквартирных домов; д) документы, подтверждающие размеры общей площади жилых и отапливаемых вспомогательных помещений жилого дома, а также размер (объем) отапливаемых помещений надворных построек, - для домовладений; е) документы, подтверждающие количество лиц, проживающих в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домов; ж) документы, подтверждающие вид и количество сельскохозяйственных животных и домашней птицы, содержащихся в личном подсобном хозяйстве, или их отсутствие, - для домовладения; з) документы, подтверждающие состав и тип газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, и соответствие этого оборудования установленным для него техническим требованиям; и) документы, подтверждающие тип установленного прибора (узла) учета газа, место его присоединения к газопроводу, дату опломбирования прибора учета газа заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей его последнюю поверку, а также установленный срок проведения очередной поверки (при наличии такого прибора); к) копия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; л) документы, подтверждающие предоставление гражданам, проживающим в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить, мер социальной поддержки по оплате газа (в случае предоставления таких мер); м) копия акта об определении границы раздела собственности.

Оферта оформляется в 2 экземплярах и регистрируется газоснабжающей организацией в день поступления. Один экземпляр оферты остается у газоснабжающей организации, а другой возвращается заявителю с отметкой о дате принятия оферты и представленных документов к рассмотрению (пункт 10 Правил № 549).

В рассматриваемом случае Бондарь О.В. обратилась к поставщику газа с заявлением (офертой) на заключение договора поставки газа в соответствии с пунктом 7 Правил №549, а также с заявлением об изменении параметров, влияющих на расчет стоимости потребленного газа в связи с изменением количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, в соответствии с подпунктом «е» пункта 21 Правил № 549 только 15.07.2019, то есть после принятых Обществом мер по ограничению поставки газа в домовладение, приложив к данным заявлениям копию паспорта, выписку из ЕГРП от 16.09.2016 №09/001/070/2016-2066, копию домовой книги.

Доказательств обращения Бондарь О.В. с такими заявлениями к поставщику газа до указанного момента материалы дела не содержат, обратного Прокуратурой не доказано.

Таким образом, основания к заключению с Бондарь О.В. письменного договора поставки газа у Общества появились лишь 15.07.2019.

Как установлено судом, супруг Бондарь О.В. умер в 2012 году, в собственность Бондарь О.В. в порядке наследования по закону домовладение было переоформлено только в 2016 году, с заявлением о заключении письменного договора поставки газа Бондарь О.В. к поставщику с момента оформления права собственности до 15.07.2019 не обращалась.

Согласно разъяснениям пунктов 34 и 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» наследодатель имеет право обратиться в регистрирующий орган для оформления наследственных прав, но не обязан исполнить определенные действия.

Наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом).

Под совершением наследником действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, следует понимать совершение предусмотренных пунктом 2 статьи 1153 ГК РФ действий, а также иных действий по управлению, распоряжению и пользованию наследственным имуществом, поддержанию его в надлежащем состоянии, в которых проявляется отношение наследника к наследству как к собственному имуществу.

Согласно нормам действующего законодательства, поставка газа осуществляется в согласованные сторонами точку поставки, а по правилам пункта 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин становится абонентом энергоснабжающей организации с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В случае изменения состава проживающих в домовладении физических лиц заключение нового договора энергоснабжения не требуется, если подключение к сети газоснабжения уже было осуществлено ранее.

Суд учитывает, что ранее распространявшийся на взаимоотношения поставщика газа и абонента Бондарь В.Ф. публичный договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан договор газоснабжения был заключен на неопределенный срок, а обязательства абонента по этому договору не являются неразрывно связанными с его личностью, тогда как наследование предполагает универсальное правопреемство. При таких обстоятельствах смерть гражданина – абонента не прекращает действия публичного договора поставки газа в отношении наследника.

Домовладение в с. Ильичевском Прикубанского района КЧР по ул. Школьной, д. 6, на даты смерти Бондарь В.Ф., вступления Бондарь О.В. в наследство и оформления ею права собственности ранее уже было технологически присоединено к сети газораспределения. Данное обстоятельство участвующими в деле лицами не оспаривается.

Таким образом, в данном случае договор поставки газа в форме присоединения Бондарь В.Ф. к публичному договору газоснабжения при установленных по делу обстоятельствах не мог считаться расторгнутым.

Соответственно, смена собственника домовладения в связи со смертью Бондарь В.Ф. не повлекла правовых последствий ни для поставщика газа, ни для Бондарь О.В., которая согласно сведениям домовой книги постоянно проживала в указанном жилом помещении с 27.06.1988, в том числе, подписывала в качестве абонента без возражений и замечаний акты проверки (инвентаризации) домовладения от 19.08.2015, 30.01.2017, проводимые ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск».

При таких обстоятельствах вывод Прокуратуры об обязанности поставщика газа заключить с Бондарь О.В. новый письменный договор газоснабжения с момента смерти предыдущего собственника домовладения либо с момента оформления Бондарь О.В. в порядке наследования прав на жилое помещение суд считает необоснованным.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в деле доказательства и доводы сторон в их совокупности с учетом приведенных выше норм права приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства не нашел подтверждения факт вмененных заявителю представлением от 04.09.2019 №7-03-2019нарушений требований пунктов 22, 45, 46, 55 Правил № 549 применительно к описанным в оспариваемом ненормативном правовом акте нарушениям.

По смыслу приведенных выше норм Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление прокурора об устранении нарушений закона как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать описание факта выявленного нарушения и четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которого возлагается обязанность по исполнению представления, могло однозначно определить, какие именно действия оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение представления.

Поскольку обязанность лица, которому адресовано представление, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в представлении формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано представление, могло четко уяснить: какие нормы права были им нарушены; в каких конкретных действиях (бездействии) выражаются данные нарушения; что конкретно следует сделать для устранения таких нарушений.

Несоблюдение данных требований к содержанию представления прокурора ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение представления, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для необоснованного расширительного толкования содержания представления с вменением обязанному лицу совершить действия по устранению нарушений, в таком представлении не описанных.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу указанного юридическое лицо, предприниматель либо гражданин, получив представление прокуратуры, обязаны рассмотреть его и в случае согласия исполнить, уведомив прокуратуру о результатах рассмотрения.

По смыслу приведенных норм Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 исполнимость представления прокурора является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения установлен срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о том, что в данном случае оспариваемое представление от 04.09.2019 №7-03-2019 является незаконным, поскольку понуждает Общество совершать действия, которые противоречат нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения и имеющим большую юридическую силу.

Указанное представление нарушает права и законные интересы Общества, поскольку устанавливает для поставщика газа обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

Помимо прочего, представление прокурора от 04.09.2019 №7-03-2019 обязывает заявителя решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя и производится в законодательно регламентированном порядке.

Содержащееся в представлении от 04.09.2019 №7-03-2019 требование рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц противоречит приведенным нормам Трудового кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1.

Указанный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 03.04.2017 № 25-АД17-1.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что оспариваемое представление от 04.09.2019 №7-03-2019 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Требования заявителя о признании недействительным представления от 04.09.2019 №7-03-2019 подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины в соответствии с п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ не освобождает их от обязанности по возмещению заявителю, в пользу которого принят судебный акт, судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК РФ. После принятия по делу окончательного судебного акта правоотношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются, возникают отношения по возмещению судебных расходов между сторонами состоявшегося судебного спора.

Поскольку главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 АПК РФ в отношении сторон по делам искового производства.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Положениями статей 165 и 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные акты по искам к Российской Федерации, в том числе о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, исполняет Министерство финансов Российской Федерации.

Следовательно, судебные расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу в размере 3 000 руб., внесенной заявителем в бюджет по платежному поручению от 10.10.2019 № 10374 при обращении в суд, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 201АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1.Требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (ОГРН 1160917053120, ИНН 0917030800) удовлетворить.

Признать недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», постановлению Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» представление прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики от 04.09.2019 №7-03-2019.

2.Взыскать за счет средств казны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (369001, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Космонавтов, д. 60-А, ОГРН 1160917053120, ИНН 0917030800, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 31.10.2016) судебные расходы по государственной пошлине, уплаченной при обращении в арбитражный суд с заявлением, в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-кт, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Д.Г. Шишканов