Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Пасаманик Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медвежьегорский леспромхоз"

к Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №918/12л от 13.11.2012

установил: 29.11.2012 общество с ограниченной ответственностью "Медвежьегорский леспромхоз" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №918/12л от 13.11.2012. Указанным постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 18000 руб.

В обоснование заявления, не оспаривая факта совершения правонарушения, выразившегося в оставлении в лесу невывезенной в установленный срок древесины, общество со ссылкой на статьи 28.2, 25.1 КоАП РФ, указало на нарушение процедуры привлечения его к административной ответственности, а именно: составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества, которым является генеральный директор управляющей компании ООО «ЛП Менеджмент» (<...>), в отсутствие доказательств его надлежащего извещения.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 30.11.2012 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В материалах дела имеются почтовые уведомления, подтверждающие вручение сторонам копий указанного определения.

24.12.2012 от ответчика в суд поступили материалы дела об административном правонарушении, а также отзыв на заявление, в котором он просит в его удовлетворении отказать, указывая, что процессуальные документы административного дела содержат все необходимые данные, требуемые КоАП РФ, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещалось надлежащим образом по месту его нахождения, постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным.

Материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Возражений на отзыв ответчика от заявителя в суд не поступало. Сроки, установленные судом для представления доказательств и иных документов, истекли.

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению спора в порядке упрощенного производства, судом не установлено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании договора аренды №87-з от 25.12.2008 общество осуществляет заготовку древесины на лесном участке, расположенном на территории Медвежьегорского центрального лесничества. 16.08.2011 обществом подана лесная декларация об использовании лесов с 26.08.2011 по 25.08.2012, в том числе в квартале 80 выдел 16 делянка 1 Пиндушского участкового лесничества.

По завершении срока действия лесной декларации Министерство направило обществу извещение от 13.08.2012 № 1959 о проведении осмотра мест рубок 28.08.2012, предложив направить представителя для участия в приемке лесосеки. Согласно штампу входящей корреспонденции на извещении оно получено обществом 13.08.2012.

28.08.2012 проведен осмотр мест рубок в квартале 80 выдел 16 делянка 1 Пиндушского участкового лесничества, в ходе которого выявлены факты нарушений лесохозяйственных требований, в том числе выразившиеся в оставлении невывезенной в установленный срок древесины в объеме 9,54 куб.м. В проведении осмотра участвовал представитель общества - мастер на лесосеках ФИО1 по доверенности №23-18 от 01.01.2012, выданной генеральным директором управляющей компании ООО «ЛП «Менеджмент» на представление интересов общества, в том числе в ГКУ «Медвежьегорское центральное лесничество» в ходе проведения проверок соблюдения лесного законодательства.

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 28.08.2012. Представитель общества акт осмотра, а также прилагаемую к нему ведомость перечета при освидетельствовании мест рубок подписал без возражений.

18.09.2012 по факту оставления на делянке невывезенной в установленный срок древесины государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках Республики Карелия лесничим Пиндушского участкового лесничества ГКУ РК «Медвежьегорское центральное лесничество» ФИО2 в отношении общества в отсутствие его законного представителя составлен протокол №32/6 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ (л.д.17-18). О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено уведомлением от 30.08.2012, полученным им 31.08.2012, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 13.11.2012 заместителем главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия, начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора ФИО3 О времени и месте рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом путем направления по месту его нахождения определения от 02.10.2012, что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции. Представитель общества на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился.

По результатам рассмотрения дела вынесено постановление №918/12л от 13.11.2012, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 18000 руб. (л.д.14-16). Смягчающих ответственность обстоятельств административным органом не установлено, в качестве отягчающего обстоятельства учтено повторное совершение правонарушения (вступившим в законную силу постановлением от 19.07.2012 №273/12Л общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ). Копия постановления направлена обществу по месту его нахождения почтой и вручена 19.11.2012.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив существо вменяемого обществу правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Согласно части 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила заготовки древесины утверждены приказом Рослесхоза от 01.08.2011 №337 (вступил в силу с 31.01.2012). Подпунктом «з» пункта 13 указанных Правил запрещено оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Пунктом 12 указанных Правил предусмотрено, что рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации, или в течение срока, установленного договором купли-продажи лесных насаждений, - в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений. Увеличение сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований. Срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса. Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосек (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер делянки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений и (или) хранения, вывозки древесины.

Такой же срок для рубки, хранения и вывоза древесины был установлен в пункте 7 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом МПР РФ от 16.07.2007 № 184, действовавших до вступления в силу Правил от 01.08.2011 №337.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается оставление на лесном участке в квартале 80 выделе 16 делянка 1 Пиндушского участкового лесничества невывезенной в установленный срок древесины, а следовательно, нарушение обществом правил заготовки древесины. Факт совершения данного нарушения обществом не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества установлена и подтверждается материалами дела. Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, общество не представило.

Таким образом, вывод административного органа о наличии в деяниях заявителя события вмененного ему правонарушения является правомерным.

Проанализировав в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядок привлечения к административной ответственности, судом не установлено нарушений законодательства и гарантированных законом прав лица, привлекаемого к административной ответственности, являющихся основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. Протокол и постановление по делу об административном правонарушении вынесены уполномоченными должностными лицами и в пределах срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. При этом суд учитывает, что вменяемое обществу административное правонарушение относится к нарушениям законодательства об охране окружающей среды, по которым частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Доводы заявителя о допущенных административным органом нарушениях установленной КоАП РФ процедуры привлечения к административной ответственности опровергаются материалами дела и отклоняются судом.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что общество на основании решения участника от 01.12.2007 (л.д.6) и договора №025/ЛПМ от 17.12.2007 в редакции дополнительного соглашения № 1 от 30.12.2011(л.д.7-11,13) передало полномочия своего единоличного исполнительного органа управляющей компании – обществу с ограниченной ответственностью «ЛП Менеджмент». Вместе с тем передача указанных полномочий управляющей компании и наличие такого договора не влечет изменения местонахождения ООО «Медвежьегорский леспромхоз».

Судом установлено, что общество заблаговременно и надлежащим образом извещалось административным органом о времени и месте составления протокола, рассмотрения дела об административном правонарушении. Все уведомления и процессуальные документы в рамках административного производства доставлены нарочным по юридическому адресу заявителя с проставлением на втором экземпляре штампов входящей корреспонденции либо направлены по месту его нахождения почтой. Местом нахождения общества является адрес: Республика Карелия, <...>, что подтверждается данными Единого государственного реестра юридических лиц. Этот адрес был указан заявителем в представленном в суд заявлении (л.д.3) и других документах. По указанному адресу заявитель получает корреспонденцию, в том числе судебную, реагирует на нее явкой своих уполномоченных представителей, в частности для проведения осмотра мест рубок.

С учетом того, что у административного органа имелись данные о надлежащем извещении общества протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания правомерно вынесены в отсутствие законного представителя общества.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен административный штраф в пределах санкции части 1 статьи 8.25 КоАП РФ – 18000 рублей. Назначенное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 4.3 КоАП РФ и принципам юридической ответственности. Характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, создающего непосредственную угрозу отношениям, возникающим в области охраны окружающей среды, а также систематический характер допускаемых обществом нарушений правил заготовки древесины, не позволяют суду сделать вывод о его малозначительности.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления Министерства о назначении административного наказания, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия №918/12л от 13.11.2012 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Медвежьегорский леспромхоз" (зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021001010029, место нахождения: Республика Карелия, <...>) административного наказания по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 18000 рублей отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>).

Судья

Пасаманик Н.М.