Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Михайлова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Котловым Р.Э., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Карельского регионального общественно-государственного объединения физкультурно-спортивного общества «Динамо»

к Администрации Петрозаводского городского округа

о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок ,

третьи лица: 1. Министерство внутренних дел по Республике Карелия,

при участии представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности от 04.03.2015 года,

от ответчика – не явился,

от третьего лица, Министерства внутренних дел по Республике Карелия, – ФИО2 по доверенности от 22.04.2054 года,

от третьего лица, Общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо», - ФИО1 по доверенности от 19.06.2015 года,

от третьих лиц, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, Территориального управления Росимущества в Республике Карелия, - не явились,

установил: Карельское региональное общественно-государственное объединение физкультурно-спортивного общества «Динамо» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Администрация Петрозаводского городского округа (далее – ответчик, Администрация ) о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 1430 кв. м. с кадастровым номером 10:01:0010101:61, расположенный по адресу: г. Петрозаводск, пр. К. Маркса, д. 3. В обоснование требований истец указывает, что на спорном земельном участке расположено одноэтажное здание бывшего стрелкового тира с подвалом, общей площадью 775,1 кв. м. (в настоящее время одноэтажное здание центра досуга общей площадью 760,6 кв. м.), которое закреплено за истцом на праве оперативного управления. Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 14.12.2012 года № 5911 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в кадастровом квартале 10:01:0010101:61 по адресу: г. Петрозаводск, пр. К. Маркса, д. 3, общей площадью 1430 кв. м. для размещения объекта досугово-развлекательного назначения. Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 25.12.2014 года № 6454 Общественно-государственному объединению «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» предоставлен в собственность указанный земельный участок за плату по цене 2129327 руб. 20 коп., что составляет 100 процентов кадастровой стоимости земельного участка. Ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Карелия от 10.06.2013 года № 1712-ЗРК «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия», истец полагает, что он владеет спорным земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования, следовательно, цена продажи должна быть установлена в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Ответчик в отзыве на заявление указал, что не возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

Определением от 23.03.2015 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство внутренних дел по Республике Карелия и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в отзыве на заявление указало, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют записи о государственной регистрации прав на спорный земельный участок; в распоряжении Управления отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие наличие у Карельского регионального общественно-государственного объединения физкультурно-спортивного общества «Динамо» права постоянного (бессрочного) пользования на спорный участок. В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного Федерального закона, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации.

Министерство внутренних дел по Республике Карелия в отзыве на заявление указало на то, что, если истец относится к одной из категорий лиц, перечисленных в части 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, то спорный земельный участок может быть ему предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования. В предварительном судебном заседании 15.04.2015 года представитель третьего лица в обоснование своей позиции дополнительно пояснил, что спорный земельный участок в том виде, в каком он фигурирует в предмете требований, сформирован согласно кадастровому паспорту только в 2013 году; истцом является Карельское региональное объединение, которое входит в структуру Всероссийского физкультурно-спортивного общества «Динамо»; здание, расположенное на спорном земельном участке, находится в оперативном управлении истца, следовательно, необходимо установить надлежащего владельца спорного земельного участка.

Определением от 15.04.2015 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, Территориальное управление Росимущества в Республике Карелия, Общественно-государственное объединение «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо».

Территориальное управление Росимущества в Республике Карелия в отзыве на заявление указало, что не располагает информацией об отнесении спорного земельного участка к федеральному имуществу, в связи с чем, не имеет на него имущественных притязаний. Вместе с тем, по мнению Управления, исковое требование не подлежит удовлетворению, поскольку истец в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств возникновения у него испрашиваемого права в отношении спорного земельного участка.

Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок в отзыве на заявление пояснил, что в реестре государственного имущества Республики Карелия спорный земельный участок и расположенное на нем здание не числятся, в связи с чем, правопритязания на спорный объект у Комитета отсутствуют.

Общественно-государственное объединение «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» в отзыве с иском согласилось, сославшись на Указ Президента Российской Федерации от 04.12.1994 года № 1619 «О мерах по обеспечению деятельности общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо», распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.04.2003 года № 475-р, положения Устава Общества «Динамо» (в редакции от 10.06.2014 года), нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, а также на факт открытого и добросовестного владения спорным земельным участком в течение 58 лет.

Определением от 24 июня 2015 года, вынесенным в виде отдельного судебного акта, суд удовлетворил ходатайство Общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» о вступлении в дело в качестве соистца, изменив его процессуальный статус третьего лица.

Ответчик и третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, Территориальное управление Росимущества в Республике Карелия извещены надлежащим образом как о начавшемся судебном процессе, так и о дате, времени и месте рассмотрения дела; явку своих представителей в суд не обеспечили.

Представители соистцов и третьего лица, явившиеся в судебное заседание, не возражали рассмотреть дело по существу в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Суд рассмотрел дело по существу в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц по правилам части 3, части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель соистцов на удовлетворении требований настаивал по доводам, отраженным в иске. Дополнительно указал, что надлежащим субъектом испрашиваемого права в отношении спорного земельного участка является Общественно-государственное объединение «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо».

Представитель Министерства внутренних дел по Республике Карелия не возражал по существу исковых требований.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из представленной в материалы дела архивной копии комиссионного акта 1958 года о приемке объекта в эксплуатацию, следует, что здание стрелкового тира Совета «Динамо», расположенное в г. Петрозаводске на углу пр. Карла Маркса и пл. Кирова, построено на земельном участке, отведенном постановлением Петрозаводского горисполкома № 40/5 от 01.06.1956 года Министерству Внутренних дел КФССР под строительство каменного закрытого стрелкового тира с центральным отоплением, водопроводом и канализацией на фундаментах бывшего здания филармонии с использованием существующих подвалов.

Актом об отводе в натуру красных линий, границ участка от 16.07.1956 года и разрешением № 23 от 31.12.1957 года на производство работ подтверждается, что застройщиком является Совет «Динамо».

Из архивных документов от июня 1956 года, ноября 1956 года, мая 1957 года, августа 1957 года, июня 1958 года, представленных в материалы дела, следует, что на земельном участке осуществлялось строительство стрелкового тира ДСО «Динамо» под контролем Министерства Внутренних дел КФССР из средств Центрального Совета Всесоюзного физкультурно-спортивного ордена Ленина Общества «Динамо». Строительство велось военно-строительным отделом Управления Погранвойск.

Свидетельством о государственной регистрации права от 20.03.2002 года подтверждается регистрация права оперативного управления на одноэтажное здание стрелкового тира с подвалом, общей площадью 775,1 кв. м., расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, площадь Кирова, дом 3 (субъект права – Карельское региональное общественно-государственное объединение физкультурно-спортивного общества «Динамо»). В качестве документов оснований в свидетельстве поименованы: Устав ОГО «ВФСО Динамо», договор о порядке использования имущества № 38 от 03.03.1999 года, Постановление Президиума ЦС ВФСО «Динамо» № 13 от 26.02.1999 года.

Свидетельством о государственной регистрации права от 16.04.2007 года, выданным взамен указанного выше свидетельства, подтверждается регистрация права оперативного управления на одноэтажное здание центра досуга, общей площадью 760,6 кв. м., инв. № 7653, расположенное по адресу: <...> (субъект права – Карельское региональное общественно-государственное объединение физкультурно-спортивного общества «Динамо»). В качестве документов оснований в свидетельстве указаны: Устав ОГО «ВФСО Динамо», договор о порядке использования имущества № 38 от 03.03.1999 года, Постановление Президиума ЦС ВФСО «Динамо» № 13 от 26.02.1999 года.

Постановлением Главы Петрозаводского городского округа от 14.12.2012 года № 5911 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий из земель населенных пунктов в кадастровом квартале 10:01:0010101 по адресу: <...>, общей площадью 1430 кв. м. для размещения объекта досугово-развлекательного назначения (эксплуатация одноэтажного здания центра досуга).

В кадастровом паспорте земельного участка от 28.02.2013 года указано, что земельный участок с кадастровым номером 10:01:0010101:61, расположенный по адресу: <...>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения объекта досугово-развлекательного назначения (эксплуатация одноэтажного здания центра досуга); площадь – 1430+/-13 кв. м.

Сведения о регистрации прав в отношении земельного участка отсутствуют.

С целью переоформления прав на занимаемый земельный участок Общественно-государственное объединение «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» обратилось в Администрацию Петрозаводского городского округа, которая постановлением от 25.12.2014 года № 6454 предоставила указанному заявителю из земель населенных пунктов в собственность земельный участок, имеющий кадастровый номер 10:01:0010101:61, площадью 1430 кв. м., для эксплуатации одноэтажного здания центра досуга, расположенного по адресу: <...>, за плату по цене 2129327 руб. 20 коп.

В целях признания права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок Карельское региональное общественно-государственное объединение физкультурно-спортивного общества «Динамо» и Общественно-государственное объединение «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» обратились с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и во взаимной связи представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованному лицу гарантировано право обращения за защитой нарушенных и оспариваемых прав и интересов в суд.

Судебный способ защиты своих прав и интересов является исключительным способом и применяется в случае, если другие способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных либо оспариваемых прав и интересов.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления

Пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Аналогичная норма закреплена в части 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Право постоянного (бессрочного) пользования явилось следствием становления и развития послереволюционного законодательства, начиная с Декрета «О земле», который принят II Всероссийским съездом Советов 27.10.1917 года на основе 242 крестьянских наказов.

Дальнейшее развитие институт постоянного (бессрочного) пользования земельными наделами получил в Земельном кодексе РСФСР 1922 года, которым закреплялось, что земля является государственной собственностью - всенародным достоянием и предоставляется в непосредственное пользование трудовым крестьянам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям.

Более четкую правовую регламентацию институт права постоянного (бессрочного) пользования нашел в Основах земельного законодательства Союза ССР и Союзных республик, утвержденных Законом СССР от 13.12.1968 года № 3401-VII, и в Земельном кодексе РСФСР от 01.07.1970 года.

Статьи 11, 12 и 84 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 года, статьи 9 и 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных республик предусматривали, что земля предоставляется только в бессрочное (постоянное) или временное пользование в порядке отвода на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов.

На титуле постоянного (бессрочного) пользования могли использовать землю как граждане, так и юридические лица.

Отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. При этом земельные участки из земель городов предоставляли исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов (статьи 12, 13 Земельного кодекса РСФСР 1970 года).

В силу статей 19, 23 Земельного кодекса РСФСР 1991 года предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьей 23 Земельного кодекса РСФСР 1991 года относилось к ведению городских Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений.

Таким образом, из содержания вышеуказанных норм права, следует, что доказательством предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование является решение органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В рамках судебного разбирательства установлено, что в соответствии с актом 1958 года о приемке объекта в эксплуатацию здание стрелкового тира Совета «Динамо», расположенное в г. Петрозаводске на углу пр. Карла Маркса и пл. Кирова, построено на земельном участке, отведенном постановлением Петрозаводского горисполкома № 40/5 от 01.06.1956 года Министерству Внутренних дел КФССР, в структуру которого в тот момент времени входило общество «Динамо», под строительство каменного закрытого стрелкового тира с центральным отоплением, водопроводом и канализацией на фундаментах бывшего здания филармонии с использованием существующих подвалов.

Правоприменительная практика исходит из того, что в силу бессрочного характера права постоянного (бессрочного) пользования его правообладатели сохранили такие права до настоящего времени как в случае наличия актов органов местного самоуправления (иных государственных органов), так и при их отсутствии или при наличии иных доказательств права постоянного бессрочного пользования.

Указанный правовой подход обусловлен необходимостью сохранения субъективного права на земельный участок с целью обеспечения стабильности оборота.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

На основании пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Из буквального толкования вышеприведенных норм права следует, что основанием возникновения прав на земельные участки являются не только свидетельства и государственные акты, но также любые другие документы, удостоверяющие права на землю, выданные правообладателям до момента вступления в силу указанного Федерального закона.

Анализ установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств с учетом представленных доказательств свидетельствует о том, что общество «Динамо» фактически, непрерывно, начиная с 1956 года, владеет и пользуется на праве постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

В судебном заседании установлено, что сведения о регистрации прав в отношении данного земельного участка отсутствуют; ответчик исковые требования не оспаривает.

Согласно статье 59 Земельного кодекса Российской Федерации защита прав на землю осуществляется путем признания права на земельный участок в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию прав на землю или сделки с землей в порядке, предусмотренном Законом о регистрации прав.

По правилам пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для государственной регистрации прав в Едином государственном реестре прав.

Признание права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, приобретенное в соответствии с требованиями ранее действовавшего законодательства, является надлежащим способом судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав, и при изложенных обстоятельствах подлежит подтверждению судом.

Проанализировав положения Устава Общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» (раздел 6 «Структура общества «Динамо» и органы структурных подразделений общества «Динамо», раздел 9 «Имущество и средства общество «Динамо») суд приходит к выводу, что надлежащим субъектом испрашиваемого права является именно Общественно-государственное объединение «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо», а не его структурная единица - региональная организация - Карельское региональное общественно-государственное объединение физкультурно-спортивного общества «Динамо».

Кроме того указанное обстоятельство подтверждается постановлением Администрации от 25.12.2014 года № 6454 о предоставлении Общественно-государственному объединению «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» в собственность за плату спорного земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск Общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» надлежит удовлетворить, а в удовлетворении иска Карельского регионального общественно-государственного объединения физкультурно-спортивного общества «Динамо» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины с учетом результатов рассмотрения дела относятся на первоначального истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Иск Общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать право постоянного (бессрочного) пользования Общественно-государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на земельный участок общей площадью 1430 кв. м. с кадастровым номером 10:01:0010101:61, расположенный по адресу: <...>.

3. В удовлетворении иска Карельского регионального общественно-государственного объединения физкультурно-спортивного общества «Динамо» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Судья

Михайлова А.В.