Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭТП 24» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании недействительным решения от 30.12.2021 по делу № 010/06/105-848/2021

третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия

при участии представителей:

ответчика – Суханова М.С. по доверенности от 24.01.2022,

третьего лица – ФИО2 по доверенности от 27.12.2021,

установил: общество с ограниченной ответственностью «ЭТП 24» (ОГРН 1182375050978, ИНН 2310208066, адрес: 191186, г. Санкт-Петербург, ул. Казанская, д. 7, лит. Б, помещ. 1-Н, ком./офис 45/49) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ОГРН 1021000526326, ИНН 1001041153, адрес: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д. 1-А) (далее – ответчик, УФАС) о признании недействительным решения от 30.12.2021 по делу № 010/06/105-848/2021 .

Определением от 25.03.2022 суд привлек Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Оспариваемым решением УФАС признал необоснованной жалобу Общества на действия заказчика – МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия при проведении электронного аукциона на оказание услуг по реализации арестованного имущества во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (Петрозаводск и Республика Карелия) (извещение № 0149100004221000062).

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее - Организатор) 16.12.2021 на сайте ЕИС в сфере закупок «zakupki.gov» опубликовано извещение о проведении закупки на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (Петрозаводск и Республика Карелия). Закупка в форме открытого аукциона № 0149100004221000062, окончание срока приема заявок 24.12.2021, проведение аукциона 29.12.2021.

ООО «ЭТП24», являясь Оператором электронной торговой площадки, основная хозяйственная деятельность которой связана с оказанием услуг по проведению электронных аукционов по продаже арестованного имущества, ознакомились с аукционной документацией, обнаружило в проекте контракта условия, содержащие в себе признаки, ограничивающие конкуренцию, исключающую Общество, как электронную торговую площадку из перечня тех площадок, на которых Исполнитель по контракту может проводить аукционы по продаже имущества: пункт 4.4.15. Проекта контракта содержит требование об обязанности Исполнителя продажу имущества осуществлять исключительно в электронной форме на электронных торгах посредством электронных торговых площадок, включённых в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 г. № 1447-р. Общество обратилось с жалобой на действия Организатора закупки в УФАС.

Решением УФАС по делу № 010/06/105-848/2021 от 30.12.2021 жалоба ООО «ЭТП24» была признана необоснованной.

Общество считает решение незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Данный довод подтверждает решение УФАС по Курганской области от 14.04.2020 № 045/01/18.1-07/2020, согласно которого в силу части 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации. Какого-либо иного, специального порядка проведения публичных торгов, в частности в электронной форме, в рамках исполнительного производства законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Порядок выбора организатором публичных торгов электронной торговой площадки, на которой будут проводиться торги, законодательством Российской Федерации не регламентирован.

Письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 12.09.2019 № 12/30703 разъяснено, что поручение Росимущества от 14.08.2019 № СА-12/26944 не ограничивает круг ЭТП, которые могут привлекаться территориальными органами Росимущества и специализированными организациями к реализации арестованного имущества. Привлечение ЭТП, операторы которых включены в Перечень, является рекомендательным. Таким образом, при организации продажи арестованного имущества выбор ЭТП, заключение с ней соответствующего договора осуществляется организаторами торгов самостоятельно.

В силу части 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством.

Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «Об ипотеке» не установлены требования к электронным торговым площадкам, на которых могут проводиться торги по реализации арестованного имущества.

Таким образом, поскольку законодательство, регулирующее организацию и проведение публичных торгов, не устанавливает каких-либо требований к электронным торговым площадкам, требование Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия об обязанности Исполнителя использовать электронную площадку, операторы которой включены в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р, с учетом необходимости соблюдения, в том числе, требований ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», незаконно, так как ограничивает круг Операторов электронных торговых площадок, чем нарушает конкуренцию между хозяйствующими субъектами, отдавая предпочтения одним и исключая других.

Постановлением Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р утвержден перечень операторов электронных торговых площадок исключительно для проведения электронных аукционов на право заключения государственных или муниципальных контрактов, в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Указанное Постановление Правительства не устанавливает перечень Операторов электронных торговых площадок для проведения торгов по реализации арестованного имущества в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и (или) Федеральным законом «Об ипотеке».

Следовательно, по мнению Общества, включая в требование аукционной документации обязанность Исполнителя использовать строго определенные торговые площадки, Заказчик должен обосновать необходимость, целесообразность и исключительность такого требования в рамках оказания услуги по реализации арестованного имущества.

Требование Заказчика об использовании электронных площадок, операторы которых включены в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р (далее – Перечень № 1447-р) влечет за собой ограничение конкуренции между Операторами электронных торговых площадок.

В настоящее время на территории Российской Федерации функционирует более пяти десятков электронных торговых площадок, на которых проводятся аукционы по продаже арестованного имущества. Требование об использовании Операторов электронных площадок из Перечня № 1447-р выводит Операторов электронных площадок, не включенных в Перечень № 1447-р, из круга хозяйствующих субъектов из которых Исполнитель контракта может выбрать ту или иную площадку.

Операторы, включенные в Перечень № 1447-р, имеют конкурентное преимущество перед Операторами, не включенными в данный Перечень. В этом случае остальные Операторы, не включенные в Перечень № 1447-р, исключены из конкуренции при равных правах и возможностях Операторов, включенных в Перечень и Операторов, не включенных в этот Перечень.

В том случае, если рассматривать наличие конкуренции внутри самого Перечня № 1447-р, то такая конкуренция не может рассматриваться как полноценная, так как в Перечне № 1447-р содержится только восемь Операторов ЭТП, и их наличие в Перечне носит обособленный, исключительный характер (они утверждены Правительством РФ), что является ограниченной конкуренцией и противоречит нормам и принципам действующего антимонопольного законодательства. Кроме того, из восьми Операторов, включенных в Перечень № 1447-р, функционал только четырех Операторов, позволяет проводить публичные торги (торги по продаже арестованного имущества).

Ограничением конкуренции является состояние, когда один хозяйствующий субъект или группа связанных хозяйствующих субъектов могут в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Устранение конкуренции - состояние товарного рынка, при котором на рынке действует лишь один хозяйствующий субъект или группа связанных хозяйствующих субъектом, или, как следствие, они могут в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Как указал заявитель, в рассматриваемом случае Операторы, включенные в Перечень № 1447-р, как раз и являются группой связанных хозяйствующих субъектов, интересы которых отстаивает Заказчик, включая в аукционную документацию требование об использовании Операторов, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 1447-р.

Сославшись на статью 6, пункты 1,2 части 1, часть 2 статьи 33, пункт 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), Общество указало, что действия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, выразившиеся в установлении требования об организации и проведении торгов по продаже имущества исключительно на электронных торговых площадках, операторы которых включены в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р. содержат признаки нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Общество просило суд удовлетворить заявленное требование.

До начала судебного заседания в суд от ответчика поступил отзыв на заявление с приложением подтверждающих документов, которые приобщены судом к материалам дела.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Определение суда о времени и месте судебного разбирательства направлялось Обществу по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: 191186, <...>, лит. Б, пом. 1-Н, ком/офис 45/49. Конверт возвращен почтовым отделением в связи с истечением срока хранения.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное обстоятельство считается надлежащим извещением стороны.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом решении.

Представитель третьего лица поддержала позицию ответчика и просила отказать Обществу в удовлетворении заявленного требования. Представила письменный отзыв на заявление с приложением подтверждающих документов, которые приобщены судом к материалам дела.

Представители ответчика и третьего лица не возражали против завершения предварительного судебного заседания и перехода к судебному разбирательству. Учитывая мнение ответчика и третьего лица, отсутствие возражений заявителя, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству, в котором ответчик и третье лицо поддержали высказанные позиции.

Выслушав представителей ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия 16.12.2021 на сайте ЕИС в сфере закупок «zakupki.gov» опубликовано извещение о проведении закупки на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (Петрозаводск и Республика Карелия). Закупка в форме открытого аукциона № 0149100004221000062, окончание срока приема заявок 24.12.2021, проведение аукциона 29.12.2021.

Общество установило, что пункт 4.4.15. Проекта контракта содержит требование об обязанности Исполнителя продажу имущества осуществлять исключительно в электронной форме на электронных торгах посредством электронных торговых площадок, включённых в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 г. № 1447-р.

Общество обратилось с жалобой на действия Организатора закупки в УФАС.

Решением УФАС по делу № 010/06/105-848/2021 от 30.12.2021 жалоба ООО «ЭТП24» была признана необоснованной.

Полагая, что названное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является необоснованным исходя из следующего.

В силу части 3 статьи 87 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

Согласно части 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации. Извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном

Правительством Российской Федерации, извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте организатора торгов в сети «Интернет» и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом Правительством Российской Федерации. Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (части 2, 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наряду с прочей информацией наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Частью 3 статьи 24.1 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень операторов электронных площадок, которые соответствуют требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 2 настоящей статьи, а также перечень операторов специализированных электронных площадок, которые соответствуют требованиям, установленным пунктам 1 и 3 части 2 настоящей статьи. Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки в случае несоответствия одному или нескольким требованиям, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 или пунктами 1 и 3 части 2 настоящей статьи, а также в случае обращения оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки об исключении его из соответствующего перечня исключаются в порядке, предусмотренном пунктом 5 части 2 настоящей статьи, из соответствующего перечня. На электронной площадке, специализированной электронной площадке, оператор которой исключен из перечня операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, допускается проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе либо приглашения принять участие в которых направлены не позднее десяти рабочих дней со дня принятия Правительством Российской Федерации решения об исключении оператора из перечня операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок.

Пункт 4.4.15 проекта контракта не содержит указание на использование исполнителем определенной электронной торговой площадки, следовательно, не ограничивает исполнителя в выборе площадки, указанной в распоряжении Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р, обладающей необходимым функционалом для проведения торгов по продаже арестованного имущества.

Заказчик вправе устанавливать определенные требования к порядку проведения закупочной процедуры, поэтому требование в аукционной документации о проведении торгов на электронной площадке, включенной в перечень операторов электронных площадок, утвержденный Перечнем № 1447-р, не свидетельствует о нарушении пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

МТУ Росимущества является самостоятельным юридическим лицом и вправе самостоятельно организовывать свою деятельность, связанную с исполнением осуществляемых полномочий. Требование аукционной документации об использовании при реализации имущества на торгах электронных торговых площадок, утвержденных Перечнем № 1447-р, не противоречит законодательству и позволяет повысить уровень доверия потенциальных участников к проводимым торгам по реализации арестованного имущества, тем самым обеспечивая максимальное количество участников процедуры.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что оспариваемое решение соответствует публичному порядку Российской Федерации, определенному законодательством об исполнительном производстве и положениям законодательства, регулирующего проведение публичных торгов, не нарушает права и законные интересы Общества.

В удовлетворении заявленного требования следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на Общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

.Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ЭТП 24» в удовлетворении заявленного требования.

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.