Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем судебного заседания Сергеевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройгарант» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании недействительным приказа от 15.11.2021 № 2344

при участии представителей:

заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 25.01.2022,

ответчика - ФИО2, представитель по доверенности от 02.02.2022,

установил: общество с ограниченной ответственностью «Стройгарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185014, <...>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185035, <...>) (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным приказа от 15.11.2021 № 2344 об утверждении отрицательного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы.

Кроме того, заявитель просит восстановить срок для подачи заявления в суд, мотивируя тем, что первоначально данное заявление подано в суд своевременно, но заявитель не успел устранить недостатки по оставленному без движения заявлению из-за пандемии.

В отзыве на заявление ответчик не признал заявленные требования, считает оспариваемый приказ законным и обоснованным, в удовлетворении заявления просит суд отказать.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд поддержал.

Представитель ответчика заявленных требований не признал, поддержав правовую позицию, отраженную в отзыве.

Заслушав пояснения сторон, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с пропуском срока подачи заявления.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока подачи заявления, удовлетворяет ходатайство и восстанавливает его, учитывая незначительный срок пропуска, антиковидные ограничения.

Проект освоения лесов в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности на лесном участке площадью 0,05 га, переданном в аренду ООО «Стройгарант» в Прионежском лесничестве Республики Карелия на 2021-2030 г.г. (далее - Проект), представленный на государственную экспертизу, разработан на срок действия Договора (по 15.06.2030).

В отрицательном заключении № 471 экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности на лесном участке, переданном в аренду ООО «Стройгарант» в Лососинском участковом лесничестве Прионежского лесничества от 15.11.2021 указано, что проект освоения лесов не соответствует нормам законодательства Российской Федерации (л.д. 14).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 15.11.2021 № 2344 утверждено данное отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы (л.д. 13).

С данным приказом Общество не согласилось и обжаловало его в Арбитражный суд Республики Карелия.

В соответствии с часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, между Министерством (арендодатель) и ООО «Стройгарант» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 14.05.2010 № 27-Р (л.д.43-54), согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял во временное пользование (аренду) находящийся в государственной собственности лесной участок с кадастровым номером 10:20:05 20 02:246 площадью 0,05 га, расположенный в выделе 16 квартала 75 Лососинского участкового лесничества государственного казенного учреждения Республики Карелия «Прионежское центральное лесничество» в западной части кадастрового квартала 10:20:05 20 02; лесной участок передан арендатору для осуществления рекреационной деятельности (организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности) (пункт 1.5 договора). Срок договора установлен с момента его государственной регистрации и составляет 20 лет (пункт 7.1). Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 16 июня 2010 года (л.д.54об.).

Пунктом 4.3.2 договора предусмотрено, что арендатор вправе осуществлять возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесного участка (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.) в соответствии с проектом освоения лесов. Размещение временных построек допускается, прежде всего, на участках занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, предусмотренных частью 2 статьи 41 ЛК РФ и определенных в проекте освоения лесов. В целях строительства объектов для осуществления рекреационной деятельности в лесах допускается проведение рубок лесных насаждений на основании проекта освоения лесов.

В пункт 4.1 проекта заявителем включена характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. К существующим объектам отнесена постройка временная, используемая в рекреационных целях.

Указанный объект был возведен на основании проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы от 11.06.2020 № 128, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 18.06.2020 № 1030.

Постройка, используемая в рекреационных целях, площадью 0,032 га, представляет собой временное деревянное строение каркасного типа с мансардой, используемое в качестве попутного бытового обслуживания и питания отдыхающих граждан, с фундаментом из бутового камня, энергоснабжением от существующей (за пределами участка аренды) линии электропередачи, электрическим отоплением помещений, питьевым водоснабжением привозной водой и системой локальных очистных сооружений «Евробион».

Пунктом 9 части 1 статьи 83 ЛК РФ установлено, что полномочие по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Республике Карелия Министерство согласно подпункту 7 пункта 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П, проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов.

Таким образом, оспариваемый приказ вынесен уполномоченным органом в пределах его полномочий.

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 данного Кодекса.

Возможность использования лесов с целью осуществления рекреационной деятельности установлена пункте 8 части 1 статьи 25 ЛК РФ.

Статьей 41 ЛК РФ предусмотрено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1). При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства (часть 2). Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

В целях исполнения указанных положений Лесного кодекса Российской Федерации Федеральным агентством лесного хозяйства издан приказ от 21.02.2012 № 62, которым утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Как следует из пункта 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право, в том числе, возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 ЛК РФ временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство.

Пунктом 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности на указанных лиц возложены обязанности составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 ЛК РФ; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка.

На основании части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов, в соответствии со статьей 12 данного Кодекса.

Согласно статье 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Следовательно, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Приказом Рослесхоза № 69 утверждены Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки (далее – Состав проекта освоения лесов). Данным приказом установлены требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с ЛК РФ.

Так, пунктом 3 Состава проекта освоения лесов установлено, что проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей. Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ. Специальная часть проекта освоения лесов – раздел «Организация использования лесов» включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Общая часть проекта освоения лесов состоит из следующих разделов: общие сведения; сведения о лесном участке; создание лесной инфраструктуры; строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (составляется только для тех видов использования лесов, где указанная деятельность разрешена лесным законодательством); мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов; мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов.

Согласно пункту 8 Состава проекта освоения лесов раздел «Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры» составляется только для тех видов использования лесов, где указанная деятельность разрешена лесным законодательством, и должен содержать, в том числе характеристики существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке (приложение № 10), и их пространственное размещение (тематическая лесная карта).

В силу частей 1 и 2 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513 (далее – Порядок экспертизы).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - Экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 7.1 Порядка экспертизы экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В рамках Экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее:

а) соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов;

б) соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию;

в) правильность заполнения табличных форм;

г) наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления;

д) правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств, соответствие текста правилам русского языка.В рамках экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее: соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов; соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию; правильность заполнения табличных форм; наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления; правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств (терминологическая экспертиза), соответствие текста правилам русского языка.

В пункте 9 Порядка указано, что результат Экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Пунктом 10.1 Порядка экспертизы предусмотрено, что отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В отрицательном заключении № 471 от 15.11.2021 отсутствует указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также не содержится указание о необходимости соответствующей доработки.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, а оспариваемый ненормативный правовой акт подлежит признанию недействительным.

Судебные расходы суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.Заявление общества с ограниченной ответственностью «Стройгарант» удовлетворить полностью. Признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 15.11.2021 № 2344 «Об утверждении отрицательного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы», как не соответствующий приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

2.Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Стройгарант».

3.Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройгарант» судебные расходы в размере 3 000 руб.

4.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Левичева Е.И.