Гражданский кодекс часть 1

установил: Администрация Деревянского сельского поселения (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 10:20:0063001:35, расположенный по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, СТ «Икс», участок № 35 (далее – земельный участок), и обязании выдать свидетельство. По мнению заявителя, отказ Управления не соответствует части 4 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), поскольку доверенность, подтверждающая полномочия представителя Администрации, ФИО3, обратившейся за получением свидетельства о государственной регистрации права собственности Деревянского сельского поселения на указанный земельный участок, содержала необходимые реквизиты и была подписана уполномоченным лицом.

В отзыве на заявление ответчик требования не признал, указав, что в ходе проведения правовой экспертизы документов, представленных вместе с заявлением на выдачу свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности Деревянского сельского поселения на земельный участок, государственным регистратором установлено, что на доверенности, выданной ФИО3, удостоверенной главой Деревянского сельского поселения, отсутствует оттиск печати с изображением Государственного герба Российской Федерации, то есть, не соблюдена форма совершения доверенности. По мнению Управления, указанная доверенность не является надлежащим документом, подтверждающим полномочия ФИО3 на получение свидетельства.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве, соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, уведомлением от 28.11.2011 года Управление известило Администрацию о том, что при государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от такого права, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности Деревянского сельского поселения на земельный участок.

В декабре 2011 года ведущий специалист Администрации ФИО3, действующая на основании доверенности от 20.12.2010 года, обратилась в Управление с заявлением о выдаче свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок.

В ходе проведения правовой экспертизы документов, представленных для получения свидетельства о государственной регистрации права, ответчик установил, что доверенность от 20.12.2010 года, выданная ФИО3, удостоверена главой Деревянского сельского поселения ФИО4, однако не содержит оттиска Гербовой печати. Данное обстоятельство послужило основанием для приостановления процедуры выдачи свидетельства до 30.01.2012 года. Поскольку названное обстоятельство не было устранено, Управление, сославшись на нарушения положений статьи 16 Закона № 122-ФЗ, статьи 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы законодательства о нотариате), утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.02.1993 года № 4463-1, пункта 8 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, утвержденной Приказом Минюста РФ от 27.12.2007 года № 256, уведомило Администрацию об отказе в выдаче свидетельства о государственной регистрации права, о чем направило сообщение от 30.01.2012 года № 01/105/2011-617.

Не согласившись с отказом регистрирующего органа, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт (действие, бездействие) могут быть признаны недействительным (незаконными) только при наличии одновременно двух условий: несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и, если нарушаются права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.

Статья 16 Закона № 122-ФЗ определяет порядок представления документов на государственную регистрацию прав, которая проводится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им лица. К заявлению помимо прочих документов должна быть приложена нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая полномочия представителя правообладателя. Если полномочия представителя органа государственной власти или органа местного самоуправления подтверждаются доверенностью, составленной на бланке данного органа, заверенной печатью и подписью руководителя данного органа, нотариальное удостоверение такой доверенности для ее представления вместе с соответствующим заявлением о государственной регистрации прав не требуется.

Согласно статье 18 Закона № 122-ФЗ свидетельство о государственной регистрации прав, закладная и иные документы выдаются правообладателю - физическому лицу или представителю правообладателя при наличии у последнего нотариально удостоверенной доверенности, подтверждающей его полномочия на получение таких документов, если иное не установлено федеральным законом.

В случае, если правообладателем является юридическое лицо, свидетельство о государственной регистрации прав, закладная и иные документы выдаются лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени юридического лица, либо работнику или иному представителю указанного юридического лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, подтверждающей его полномочия на получение таких документов, если иное не установлено федеральным законом.

Системный анализ указанных положений закона свидетельствует о том, что при совершении действий по представлению документов на государственную регистрацию прав представитель органа местного самоуправления вправе действовать на основании доверенности, не требующей ее нотариального удостоверения, только в случае, если указанная доверенность составлена на бланке данного органа, заверена печатью и подписью руководителя соответствующего органа. Вместе с тем, закон содержит императивную норму относительно соблюдения нотариальной формы доверенности, подтверждающей полномочия работника (представителя) юридического лица, при совершении юридически значимых действий, связанных с получением свидетельства о государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса. Статья 37 Основ законодательства о нотариате содержит перечень нотариальных действий, совершаемых главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления в случае, если в поселении нет нотариуса. К числу таких действий относится удостоверение доверенностей.

Порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации (статья 39 Основ законодательства о нотариате). Приказом Минюста РФ от 27.12.2007 года № 256 утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов (далее – Инструкция).

Пунктом 8 Инструкции предусмотрено, что при совершении нотариального действия должностным лицом местного самоуправления на документы проставляется собственноручная подпись указанного лица и оттиск печати местной администрации поселения или муниципального района с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 29.12.2008 года № 1873 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов» определено, что Государственный герб Российской Федерации помещается на печатях органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов, используемых соответственно главой местной администрации поселения и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления поселения или главой местной администрации муниципального района и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления муниципального района при совершении нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на территории Деревянского сельского поселения отсутствует нотариус, следовательно, нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ законодательства о нотариате, в том числе удостоверение доверенностей, вправе совершать глава Деревянского сельского поселения.

Представленными в материалы дела распоряжениями Администрации Деревянского сельского поселения № 56 от 06.09.2010 года, № 77-л.с. от 12.12.2011 года подтверждается, что ФИО3 в период с 06.09.2010 года по 12.12.2011 года замещала должность ведущего специалиста Администрации Деревянского сельского поселения, следовательно, могла быть наделена главой поселения полномочиями на получение свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок.

Между тем, доверенность от 20.12.2010 года, наделяющая ФИО3 полномочиями на представление интересов Администрации Деревянского сельского поселения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, хоть и исполнена на бланке Администрации, но не содержит подписи Главы Деревянского сельского поселения.

На данной доверенности имеется лишь нотариальная удостоверительная надпись Главы Деревянского сельского поселения ФИО4, однако отсутствует оттиск печати местной администрации поселения с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленная доверенность совершена с нарушением требований действующего законодательства, предъявляемых к соблюдению формы доверенности, в связи с чем, является ненадлежащим документом, подтверждающим полномочия представителя на получение свидетельства о государственной регистрации права.

На основании изложенного, отказ Управления является правомерным, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя. В соответствии с подпунктом 1? пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Администрации Деревянского сельского поселения отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>); в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Шатина Г.Г.